Projet loi 88 Comment. v. oct. 08doc

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Extrait

Examen critique du projet de loi 88 visant à amender la LIP et d’autres dispositions
1législatives




par André Brassard, Ph. D.
(Professeur associé, Université de Montréal et Université de Sherbrooke)
Version du 15 octobre 2008

1
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[e-mail] Table des matières
0 Introduction .....................................................................................................................................5
1 Le projet de loi en contexte : des problèmes dits et vécus aux solutions retenues...............................9
1.1 Les problèmes dits et vécus .......................................................................................................9
1.2 Les voies de solutions.............................................................................................................. 12
1.3 Les solutions retenues ............................................................................................................. 14
2 Les missions de la commission scolaire .......................................................................................... 16
2.1 Les missions de la commission scolaire selon le projet de loi ................................................... 16
2.2 Commentaires ......................................................................................................................... 16
2.3 La mission de soutien aux établissements ................................................................................ 19
3 Le nouveau conseil des commissaires ............................................................................................. 19
3.1 Les quatre types de membres ................................................................................................... 20
3.2 Commentaires ......................................................................................................................... 22
3.2.1 L’élection du président par toute la population du territoire de la commission scolaire ...... 22
3.2.2 Le nombre réduit de commissaires élus ............................................................................. 24
3.2.3 Les commissaires représentants du comité de parents ........................................................ 25
3.2.4 Les membres cooptés ........................................................................................................ 26
3.3 Les comités du conseil............................................................................................................. 28
3.3.1 Le comité exécutif ............................................................................................................ 28
3.3.2 Les autres comités du conseil ............................................................................................ 29
3.4 La démocratie scolaire élective directe à l’échelon intermédiaire revisitée ............................... 31
4 Les modifications à la répartition des responsabilités et des pouvoirs aux échelons de la commission
scolaire et de l’instance centrale ........................................................................................................ 35
4.1 Les attributions du conseil des commissaires, du président et des commissaires ....................... 35
4.1.1 Les attributions du président de la commission scolaire ..................................................... 35
4.1.2 Les attributions des membres ............................................................................................ 37
1
Examen proj. de loi 88/A. Brassard, Octobre 2008
4.1.3 Les attributions du conseil ................................................................................................ 39
4.2 La participation de tout commissaire aux séances d’un conseil d’établissement ........................ 43
4.2.1 L’importance de la question .............................................................................................. 43
4.2.2 L’évolution de la législation à propos de cette question ..................................................... 44
4.2.3 L’assistance et la participation de tout commissaire aux séances du CE selon la LIP en
vigueur ...................................................................................................................................... 46
4.2.4 Les arguments invoqués en faveur de la participation de tout commissaire ........................ 47
4.2.5 Les arguments invoqués à l’encontre de cette participation................................................ 48
4.2.6 Commentaires à propos de la modalité retenue par le projet de loi 88 ................................ 51
4.3 La formation des membres du conseil et des conseils d’établissement ...................................... 52
4.4 Le plan stratégique de la commission scolaire .......................................................................... 52
4.4.1 Les modifications contenues dans le projet de loi .............................................................. 52
4.4.2 Le plan stratégique de la commission scolaire et la Loi sur l’administration publique ........ 53
4.4.3 Commentaires .................................................................................................................. 54
4.5 Les priorités ministérielles adressées à une commission scolaire et la convention de partenariat
..................................................................................................................................................... 54
4.5.1 La détermination par le ministre de priorités s’appliquant à une commission scolaire ........ 55
4.5.2 La convention de partenariat entre le ministre et la commission scolaire ........................... 55
4.5.2.1 La nature de la convention de partenariat ....................................................................... 55
4.5.2.2 La convention de partenariat et la Loi sur l’administration publique ............................... 56
4.5.2.3 La signification de la modification apportée par la convention de partenariat .................. 60
4.5.2.4 Les raisons qui justifieraient une convention de partenariat ............................................ 64
4.5.2.5 Les inconvénients de la convention de partenariat .......................................................... 68
4.6 La répartition du budget de la commission scolaire .................................................................. 72
4.6.1 Les modifications apportées à l’article 275 de la LIP......................................................... 72
4.6.2 Commentaires .................................................................................................................. 74
4.7 Les mécanismes d’information et de reddition de comptes et la déclaration de services ............ 75
2
Examen proj. de loi 88/A. Brassard, Octobre 2008
4.7.1 L’inventaire des nouvelles dispositions ............................................................................. 75
4.7.2 Commentaires .................................................................................................................. 76
4.8 Les nouveaux pouvoirs de règlementation du ministre ............................................................. 77
4.8.1 L’inventaire des nouveaux pouvoirs .................................................................................. 77
4.8.2 Commentaires .................................................................................................................. 77
4.9 L’abrogation de l’article 215 de la LIP sur le contrat d’association .......................................... 78
4.9.1 Le contenu et l’histoire de l’article 215, le contexte et les modalités de son abrogation ...... 78
4.9.2 Commentaires .................................................................................................................. 79
5 La modification des fonctions (responsabilités) et des pouvoirs à l’échelon de l’établissement ....... 80
5.1 Le résumé des dispositions traitées précédemment qui touchent l’établissement ....................... 80
5.2 La convention de gestion et de réussite éducative .................................................................... 81
5.2.1 Un retour à la situation d’avant 1997 ................................................................................ 81
5.2.2 Le glissement dans la conception du projet éducatif s’accentue ......................................... 83
5.3 La façon de disposer des surplus des établissements ..