Un programme de recherche : politiques de communication et territoires en Europe du sud - article ; n°1 ; vol.13, pg 153-162

Emmanuel Negrier

Description

Quaderni - Année 1991 - Volume 13 - Numéro 1 - Pages 153-162
Les différents mouvements qui affectent l'audiovisuel et les télécommunications en Europe mettent en évidence certaines particularités de l'Europe du sud. La relative rareté des études qui la prennent en compte, en tant que telle, incite à axer sur elle un programme de recherche spécifique. Pour saisir les recompositions actuelles (essor du niveau européen, « crise » des niveaux étatiques, émergence toujours discuté du local,...), le point de vue régional paraît doublement pertinent : comme espace de régulation des politiques, devenue complexe avec l'imbrication des divers niveaux ; comme espace de modernisation-différenciation, alors qu'il a longtemps été considéré comme un élément résiduel de résistance à la modernité.
10 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: QUADERNI
• Publié le: 01 janvier 1991
• Nombre de lectures: 6
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Emmanuel Négrier
Un programme de recherche : politiques de communication et
territoires en Europe du sud
In: Quaderni. N. 13-14, Printemps 1991. pp. 153-162.
Résumé
Les différents mouvements qui affectent l'audiovisuel et les télécommunications en Europe mettent en évidence certaines
particularités de l'Europe du sud. La relative rareté des études qui la prennent en compte, en tant que telle, incite à axer sur elle
un programme de recherche spécifique. Pour saisir les recompositions actuelles (essor du niveau européen, « crise » des
niveaux étatiques, émergence toujours discuté du local,...), le point de vue régional paraît doublement pertinent : comme espace
de régulation des politiques, devenue complexe avec l'imbrication des divers niveaux ; comme espace de modernisation-
différenciation, alors qu'il a longtemps été considéré comme un élément résiduel de résistance à la modernité.
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Négrier Emmanuel. Un programme de recherche : politiques de communication et territoires en Europe du sud. In: Quaderni. N.
13-14, Printemps 1991. pp. 153-162.
doi : 10.3406/quad.1991.1941
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/quad_0987-1381_1991_num_13_1_1941EMMANUEL NEGRIER
UN PROGRAMME DE RECHERCHE :
POLITIQUES DE COMMUNICATION ET
TERRITOIRES EN EUROPE DU SUD
L'
analyse (1) pouvait comme représente étrangère des encore politiques aujourd'hui à récemment la tradition publiques un des politiste être moyens locales, considérée française théori qui
ques et pratiques du renouvellement des études
sur le pouvoir local.
Sans négliger la diversité de ses approches con
ceptuelles (2), elle constitue un outil privilégié
pour percevoir les mutations qui affectent tant les
processus de légitimation et de représentation
que les conditions contemporaines d'exercice du
métier politique.
La communication prend aujourd'hui sa place
dans le champ des politiques publiques, après
avoir concentré l'attention des chercheurs sur des
problématiques à la fois plus globales et plus
centrées sur les contenus et les discours.
Ce mouvement correspond d'abord à l'enjeu que
constituent les nouvelles technologies et infra
structures de communication dans une société
marquée par le développement d'une industrie
de services. D provient aussi du développement
concret de projets territorialisés (radiodiffusion,
câblage, télévision hertzienne locale et réseaux de
télécommunication à large bande).
Le projet qui suit entend mener à bien, dans le
cadre de l'Observatoire des Politiques Publiques
de l'Europe du Sud (O.P.P.E.S.(3)), l'étude d'une
catégorie de politiques sectorielles : les politiques
territoriales de communication. Bien que la ten
dance soit à l'interpénétration croissante de l'au
diovisuel et des télécommunications (en termes
de produits comme dans les stratégies industriell
es et les politiques gouvernementales), les deux
domaines ne constituent pas encore un secteur
homogène.
Le regroupement de ces deux derniers dans un
C.E.P.E.L. programme de recherche unique se fonde pour-
Montpellier I tant sur l'hypothèse que la diffusion des nouvel-
QUADERNI N- 13-14- PRINTEMPS 1991 ' 153 I OO COMMUNICATION ETTERRÏÏOKES EN EUROPE DU SUD les technologies de l'audiovisuel et des télécom en charge d'un troisième acteur (la Fiat) et à
munications repose de façon significative sur la l'élaboration d'une réglementation anti-trust
montée en charge de politiques publiques locales. dont la logique pourrait être utilement comparée
aux autres modes de régulation en cours de const
CONTEXTE itution.
L'ancrage de la recherche dans l'Europe du Sud La France se situe elle-même dans une période
ne paraît pas de prime abord évident. Il existe en charnière d'enracinement d'une régulation auto
effet, au sein de l'espace envisagé, des différences nome, après avoir connu trois modèles institu
de niveau et de nature. L'éventail large des poli tionnels différents. Ces politiques de régulation,
tiques audiovisuelles et de télécommunication contrairement au cas italien, ont été initiées de
initiées en France, au niveau local et national, fait façon centrale et avant l'ouverture au secteur
face à une relative rareté dans des pays comme la privé. L'incertitude des compétences attribuées,
Grèce ou le Portugal. La démarche institution la variation des critères de légitimité d'une telle
nelle et globalisante qui a prévalu en France n'est instance en font un laboratoire possible de la
pas, loin s'en faut, partagée, tant au niveau local régulation sectorielle pour l'Europe du Sud.
que gouvernemental, par l'Espagne et l'Italie.
Au delà de la commune instabilité des politiques
Des situations nationales contrastées nationales, l'audiovisuel d'Europe du Sud reste
marqué par des différences structurelles de déve
L'Europe du Sud présente une série de modes loppement et de gestion. Les statuts et missions
distincts de développement des moyens de com des chaînes publiques, le degré et l'ancienneté de
munication audiovisuelle. Si un contexte assez privatisation du secteur, la part du local dans ces
général de privatisation de l'audiovisuel semble moyens de communication opposent presque
poser des questions comparables, il reste à analy toujours radicalement les situations nationales.
ser les processus spécifiques de régulation en
cours. Le secteur des télécommunications présente la
même diversité de situations nationales et les
Dans le contexte d'ouverture de radios locales et mêmes tendances lourdes qui rendent fructueu
d'autorisation de nouvelles chaînes de télévision ses une comparaison sud-européenne.
privées, la Grèce réfléchit à la mise en place d'une
instance autonome de régulation de l'audiovisuel Pour s'en tenir aux cas italien, espagnol et fran
(leCNRT). çais, on peut dire que le secteur relève au départ
de trois types différents de gestion et de régulat
L'Espagne, après le développement local sans ion.
cadre légal de télévisions communautaires, a
La situation française relève historiquement du récemment autorisé trois chaînes nationales pri
monopole administratif de l'Etat en matière d'invées. La constitution d'une commission parle
frastructure et de services de télécommunication. mentaire de régulation de l'audiovisuel est con
Le secteur des équipements est par contre largetemporaine de ce processus.
ment, et depuis longtemps, ouvert à la concurr
L'Italie, après avoir connu cette même base de ence. Le cumul des fonctions d'opérateur et de
départ, puis une concentration autour d'un duo- réglementation, autour du ministère des PTE, n'a
été que récemment remis en cause par la création pôle RAI-Berlusconi, est confrontée à la montée
QUADERNI N* 73-74 - PRINTEMPS 1991 154 COMMUNICATION ET TERRITOIRES EN EUROPE DU SUD d'une direction autonome à la réglementation. Des perspectives d'évolution comparables
La situation italienne présente un cas de figure Le mouvement de déréglementation, initié dès
radicalement différent. Après une courte période 1984 aux Etats-Unis par le démantèlement du
monopole d' ATT (et de sa possibilité d'intervenir de monopole d'Etat (1892-1923), c'est un modèle
mixte ou pluripolaire qui prévaut aujourd'hui. désormais sur les marchés internationaux et eu
ropéens) a directement et rapidement fait sentir En matière d'exploitation, c'est un partage entre
ses effets en Europe. L'Europe du Sud est à cet des opérateurs de droit privé sous concession
égard particulièrement concernée. (SIP, ITALCABLE, TELESPAZIO...appartenant
au groupe STET, contrôlé par l'IRI) et des sociétés
Dès 1984, La Telefonica espagnole a développé de droit public dépendantes du ministère des
des accords de partenariat avec la multinationale PTT (ASST, DCST) qui structure la gestion du
américaine ATT (7). Celle-ci vient de consolider service de base. La fonction de réglementation est
sa position en Italie, en devenant le partenaire assurée par une direction ministérielle. En mat
stratégique d'ITAL