L'assurance chômage

Bruno Coquet

Description

L'assurance chômage est souvent réduite aux jugements définitifs qui sont portés sur elle : une charge, trop généreuse ou pas assez, compliquée, inefficace... Mais avant d'être une politique économique et sociale, l'assurance chômage est d'abord un produit d'assurance qui doit rendre le service que l'on attend, à un prix acceptable. Ainsi, un régime d'assurance chômage subtilement manié est en réalité un outil puissant, qui protège les individus et soutient les entreprises et la croissance.

Sujets

• Économie
• Science politique
• Management
• Gestion
• entreprises

Informations

• Publié par: L'Harmattan
• Date de parution: 01 novembre 2013
• Nombre de lectures: 7
• EAN13: 9782336330136
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

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QuQueesstitioons cns coonnttemempoporrainaineess
Bruno CoquetQ L’ASSURANCE CHÔMAGE
Une politique malmenée QuesQuestions conttions contemporemporainesaines
L’assurance chômage est souvent réduite aux jugements dé nitifs qui QQQsont portés sur elle : une charge, nécessaire bien sûr, trop généreuse,
ou pas assez, compliquée, inef cace, sans compter les croyances
tenaces qui veulent que tous les chômeurs en béné cient, pour
certains leur vie entière. Idées reçues, approximatives, quand elles
ne sont pas fausses.
L’épais brouillard des considérations générales tend à faire
oublier qu’avant de prétendre être une politique économique et
sociale, l’assurance chômage est d’abord un produit d’assurance qui L’ASSURANCE doit rendre le service que l’on en attend, à un prix acceptable. Dans
ces conditions , un régime d’assurance chômage subtilement manié
est en réalité un outil puissant, doté d’un potentiel économique et CHÔMAGEsocial considérable pour protéger les individus, mais aussi soutenir
les entreprises et la croissance.
Une politique malmenéeCet ouvrage passe en revue un siècle et demi de ré exions,
d’expériences et de connaissances accumulées sur l’assurance
chômage. Il offre des clés de lecture et des perspectives nouvelles
pour concevoir une assurance plus ef cace et plus forte, capable de
répondre aux dé s du chômage d’aujourd’hui.
Docteur en sciences économiques, Bruno Coquet est expert
des questions de politique économique et d’économie appliquée.
Questions contemporaines
Il a travaillé pour l’OFCE, des grandes entreprises et des
administrations, et a été président du Comité de l’emploi de
l’Union européenne (EMCO). Ses travaux ont contribué à nourrir
les négociations des dernières conventions d’assurance chômage.
ISBN : 978-2-343-02086-0
23 €
Bruno Coquet
L’ASSURANCE CHÔMAGE






L’ASSURANCE CHÔMAGE
UNE POLITIQUE MALMENÉE











































© L’Harmattan, 2013
5-7, rue de l’École-polytechnique ; 75005 Paris

http://www.librairieharmattan.com
[e-mail]
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ISBN : 978-2-343-02086-0
EAN : 9782343020860
Bruno COQUET








L’ASSURANCE CHÔMAGE
UNE POLITIQUE MALMENÉE















Questions contemporaines
Collection dirigée par B. Péquignot, D. Rolland
et Jean-Paul Chagnollaud

Chômage, exclusion, globalisation… Jamais les « questions
contemporaines » n’ont été aussi nombreuses et aussi complexes
à appréhender. Le pari de la collection « Questions es » est d’offrir un espace de réflexion et de débat à
tous ceux, chercheurs, militants ou praticiens, qui osent penser
autrement, exprimer des idées neuves et ouvrir de nouvelles
pistes à la réflexion collective.


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Michel PERALDI, Ils ont volé la décentralisation ! Pamphlet
argumenté pour que la décentralisation soit rendue aux
citoyens, 2013.
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éducatif réaliste et sans élitisme, 2013.
Louise FINES, Négociations et crimes en col blanc, Immunités
réciproques, 2013.
Rana BARAKAT ISSA, Antoine MATTA, Femme-Pub, 2013.
Djilali BENAMRANE, Le marché bancaire hors contrôle.
Urgence d’un pôle financier public et associatif sous contrôle
citoyen, 2013.
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eXXI siècle. Jalons pour un nouvel esprit des Lumières, 2013.
Mary MAY, Sortir de la crise ensemble en moins d’un an,
2013.
Béatrice GRANDORDY, La Femme Fatale. Ses origines et sa
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Fred DERVIN, La meilleure éducation au monde ?
Contreenquête sur la Finlande, 2013.
Claude-Louis MOREAU, Réinvestir le politique, 2013.
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Pour Marlena
Sommaire

1 / Int roduction .............................................................. 9
2 / Histoire ................................................................... 17
3 / Théorie ................................................................... 47
4 / Evaluation ............................................................... 83
5 / Pratique ................................................................ 147
6 / Conclusion ............................................................ 203


Lexique ...................................................................... 205
Bibliographie .............................................................. 209
Table des matières ..................................................... 225

1 / Introduction
L’assurance chômage est un bon sujet de discussion de
comptoir. Au prix de quelques caricatures, il est en effet
possible de rapidement s’accorder sur l’idée que tout cela coûte
bien trop cher… et qu’il serait tellement plus simple de remettre
tous ces chômeurs au travail ! Il est vrai que le chômage
persiste depuis des lustres, alors même qu’aucune politique ne
possède une puissance de feu comparable à celle de l’assurance
chômage, dotée d’un budget dépassant couramment 1% du PIB
dans les pays de l’OCDE, de près de 2% en France, 38 milliards
d’euros cette année. Et donc autant de taxes pour la financer, ou
presque, car en ces temps de crise il faut s’endetter pour boucler
le budget. Avec des sophismes pour diagnostic, comment
s’étonner que les réformes apparaissent tout droit sorties d’un
bréviaire de matamore : payer moins, taxer plus, contrôler plus,
contrôler tout, mais aussi créer des exceptions clientélistes au
prétexte de ne pas faire de perdants. Tout cela facturé au prix
fort : environ deux semaines de salaire par an pour chaque
salarié dans l’OCDE, et même un mois par an en France. Le
prix de la peur de se retrouver sans emploi ni ressources.
Le sens des choses finirait par se perdre. Ni assurance d’une
compassion, ni remise à l’emploi coûte que coûte, l’assurance
chômage est en réalité un dispositif essentiel au bon
fonctionnement et à la stabilité des économies confrontées à des
cycles conjoncturels ou des transformations structurelles. En
effet, si l’idée de garantir un revenu aux salariés privés
d’emploi trouve son origine dans des préoccupations sociales,
l’analyse économique démontre qu’une assurance correctement
spécifiée possède des vertus qui se propagent bien au-delà du
marché du travail, car elle accroît le bien-être, mais aussi
l’efficacité économique et la production potentielle.

L’assurance chômage mutualisée et obligatoire est relativement
jeune dans la forme que nous lui connaissons. A l’origine, ce
sont des dispositifs sectoriels, corporatistes, régionaux, qui
èmeéclosent à la fin du 19 siècle, dans le sillage de la deuxième
révolution industrielle ; quelques décennies plus tard des
régimes universels et unifiés à l’échelle nationale les
remplacent dans la plupart des pays européens. Mais les violentes
crises qui suivent la première Guerre Mondiale laisseront
exsangues la plupart de ces régimes, qui devront être
complètement reconstruits. Outre Atlantique, les Etats-Unis créent
leur assurance chômage en 1935 seulement, au crépuscule de la
Grande Dépression, et le Canada plus tardivement encore, en
1940. En France, l’assurance moderne ne se structurera
réellement qu’en 1958 avec la création de l’Unedic ; remplaçant
un régime pionnier mais demeuré embryonnaire, cette nouvelle
organisation n’acquerra son périmètre et sa structure de
financement actuels qu’en 1979. Dans les pays émergents ce
n’est que récemment que des dispositifs d’ampleur significative
ont vu le jour, au Brésil ou au Chili par exemple.
A peine reconstitués dans les années florissantes de l’immédiat
Après-guerre, les