Le statut de représentants du peuple dans les assemblées politiques délibérantes

Matadi Nenga Gamanda, Evariste Boshab

Description

Cet ouvrage offre des connaissances objectives sur le statut des membres des assemblées politiques délibérantes en R.D.C. La Constitution du 18 février 2006 ne fait-elle pas du Parlement l'archétype réel de l'architecture démocratique ? Les lois relatives à la décentralisation ne reconnaissent-elles pas aux organes délibérants des entités décentralisées des attributions positives, en tout cas dénudées de tout platonisme ? Le statut de ces acteurs, au centre de l'action démocratique, mérite d'être bien connu.

Sujets

• Politique
• Sciences humaines et sociales

Informations

• Publié par: L'Harmattan
• Date de parution: 18 novembre 2010
• Nombre de lectures: 11
• EAN13: 9782296492721
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 4 Mo

Extrait

L ESTATUTDEREPRÉSENTANTSDUPEUPLE DANSLESASSEMBLÉESPOLITIQUESDÉLIBÉRANTES

Collection฀«฀Bibliothèque฀de฀droit฀africain฀»

Dirigée฀par฀Évariste฀B

OSHAB ฀et฀M ATADI ฀N ENGA ฀G AMANDA .

Titres฀parus

1.฀ N GONDANKOY ฀ N KOY - EA -L OONGYA ฀ Paul-Gaspard,฀Droit฀ congolais฀ des฀ droits฀ de฀l’homme,฀2004. 2.฀ M ASAMBA ฀M AKELA oReg฀,r฀aiols฀euqgnococé฀imonortiD,฀2006. 3.฀ M ATADI ฀N ENGA ฀G AMANDA ,฀oit฀judiDrévirp฀eriaic,฀2006. 4.฀ M UTOY ฀M UBIALA ,฀La฀mise฀en฀œuvre฀du฀droit฀des฀réfugiés฀et฀des฀personnes฀dépla- cées฀en฀Afrique,฀2006. 5.฀ B OSHAB ฀Évariste,฀utcoieum฀àrs’é฀luerpd฀evet฀uspmPuoovrie฀฀trdio฀t.72,฀00 6.฀ K ANGULUMBA ฀M BAMBI ฀Vincent,฀Précis฀de฀Droit฀civil฀des฀biens.฀em1฀฀.oTThéo- rie฀ générale฀ des฀ biens฀ et฀ théorie฀ spéciale฀ des฀ droits฀ réels฀ fonciers฀ et฀ immobiliers฀ congolais70.฀,02 7.฀ E SAMBO ฀K ANGASHE ฀Jean-Louis,฀La฀Constitution฀congolaise฀du฀18฀février฀2006฀ à฀l’épreuve฀du฀constitutionnalisme.02฀10, 8.฀ B OSHAB ฀Évariste฀&฀M ATADI ฀N ENGA ฀G AMANDA ,฀Le฀statut฀de฀représentants฀du฀ peuple฀dans฀les฀assemblées฀politiques฀délibérantes,฀1020.

É VARISTE  B OSHAB ET  M ATADI  N ENGA  G AMANDA

L ESTATUTDEREPRÉSENTANTSDUPEUPLE DANSLESASSEMBLÉESPOLITIQUES DÉLIBÉRANTES

Parlementaires, députés provinciaux, conseillers urbains, conseillers communaux, conseillers de secteur ou de chefferie

B IBLIOTHÈQUE ฀ DE ฀ DROIT ฀ AFRICAIN

8

D/2010/4910/48

© BRUYLANT-ACADEMIA s.a.  Grand’Place, 29  B- 1348 L OUVAIN - LA -N EUVE

ISBN 978-2-8061-0005-4

www.bruylant-academia.be

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Imprimé en Belgique.

AVANT-PROPOS

Le฀ Parlement฀ congolais,฀ au฀ cours฀ de฀ ses฀ cinquante฀ ans,฀ a฀ connu฀ une฀ vie฀ intense.฀ Bicaméral฀ dans฀ ses฀ débuts,฀ puis฀ mono- caméral฀ dans฀ les฀ vingt฀ cinq฀ années฀ suivantes,฀ il฀ est฀ redevenu฀ bicaméral฀ au฀ cours฀ de฀ dix฀ dernières฀ années.฀ Déjà฀ l’Acte฀ cons- titutionnel฀ de฀ la฀ Transition,฀ promulgué฀ après฀ l’Accord฀ global฀ et฀ Inclusif฀ signé฀ à฀ Pretoria฀ en฀ Afrique฀ du฀ Sud฀ le฀ 17฀ décembre฀ 2002,฀ consacrait฀ ce฀ bicaméralisme฀ pour฀ un฀ Parlement฀ dont฀ les฀ membres฀ étaient฀ nommés.฀ Aujourd’hui,฀ l’article฀ 100฀ de฀ la฀ Constitution฀du฀18฀février฀2006฀dispose฀que฀le฀pouvoir฀législatif฀ est฀ exercé฀ par฀ un฀ Parlement฀ composé฀ de฀ deux฀ Chambres฀:฀ l’As- semblée฀ nationale฀ et฀ le฀ Sénat.฀ Les฀ députés฀ nationaux฀ sont฀ élus฀ au฀ suffrage฀ universel฀ direct,฀ les฀ sénateurs฀ au฀ suffrage฀ indirect.฀ Organisant฀ les฀ institutions฀ politiques฀ provinciales,฀ l’article฀ 195฀ de฀ la฀ Constitution฀ a฀ institué฀ des฀ assemblées฀ provinciales,฀ orga- nes฀délibérants฀des฀provinces฀et฀dont฀les฀membres฀sont฀élus฀au฀ suffrage฀ universel฀ direct฀ et฀ certains฀ cooptés.

Le฀présent฀ouvrage฀décrit฀et฀examine฀le฀statut฀des฀ membres฀de฀ toutes฀les฀assemblées฀politiques฀délibérantes.฀Il฀se฀veut฀exhaus- tif.฀ Nous฀ n’avons฀ pas฀ voulu฀ limiter฀ l’étude฀ au฀ seul฀ statut฀ de฀ députés฀ nationaux฀ et฀ de฀ sénateurs,฀ entendus฀ comme฀ membres฀ de฀ l’Assemblée฀ nationale฀ et฀ du฀ Sénat,฀ composant฀ le฀ Parlement.฀ Nous฀ avons฀ élargi฀ l’étude฀ aux฀ autres฀ membres฀ des฀ assemblées฀ politiques฀délibérantes.฀Il฀s’agit฀non฀seulement฀des฀membres฀des฀ assemblées฀ provinciales,฀ mais฀ aussi฀ de฀ ceux฀ des฀ autres฀ assem- blées฀politiques฀délibérantes,฀à฀savoir฀les฀membres฀des฀conseils฀ urbains,฀ des฀ conseils฀ communaux฀ ainsi฀ que฀ ceux฀ des฀ conseils฀ de secteur฀ ou฀ de฀ chefferie฀ qui,฀ aux฀ termes฀ des฀ articles฀ 8฀ et฀ 70฀ de฀la฀ loi฀ organique฀ n°฀08/016฀ du฀ 7฀ octobre฀ 2008฀ portant฀ com- position,฀organisation฀et฀fonctionnement฀des฀Entités฀territoriales฀ décentralisées฀et฀leurs฀rapports฀avec฀l’État฀et฀les฀provinces,฀sont฀ aussi฀ des฀ organes฀ délibérants.

Toutes฀ces฀personnes,฀membres฀des฀assemblées฀délibérantes,฀ représentent฀ le฀ peuple฀ à฀ leurs฀ niveaux฀ respectifs,฀ à฀ savoir฀ la฀ nation,฀ la฀ province,฀ la฀ ville,฀ la฀ commune,฀ le฀ secteur฀ ou฀ la฀

6฀

L E ฀ STATUT ฀ DE ฀ REPRÉSENTANTS ฀ DU ฀ PEUPLE

chefferie.฀ Nous฀ sommes฀ dans฀ le฀ cas฀ d’une฀ démocratie฀ repré- sentative฀ comme฀ on฀ le฀ verra฀ plus฀ loin.฀ Le฀ régime฀ lui-même,฀ grâce฀ à฀ une฀ forte฀ décentralisation,฀ est฀ régionalisé.

Depuis฀ son฀ indépendance,฀ le฀ 30฀ juin฀ 1960,฀ la฀ République฀ Démocratique฀du฀Congo฀a฀été฀confrontée฀à฀des฀crises฀politiques฀ multiformes฀ qui฀ ont฀ ralenti,฀ de฀ façon฀ dramatique,฀ son฀ élan฀ de฀ développement.฀La฀contestation฀de฀la฀légitimité฀des฀institutions฀ et฀ de฀ ses฀ dirigeants฀ a฀ été฀ une฀ des฀ formes฀ signiîcatives฀ de฀ ces฀ nombreuses฀ crises.฀ L’Accord฀ global฀ et฀ inclusif฀ de฀ P retoria,฀ conclu฀ en฀ 2002฀ en฀ vue฀ de฀ mettre฀ în฀ à฀ ces฀ crises฀ récurrentes,฀ a฀ secrété฀ un฀ régime฀ transitionnel฀ vers฀ la฀ în฀ duquel฀ une฀ consti- tution,฀ après฀ référendum,฀ a฀ été฀ promulguée฀ le฀ 18฀ février฀ par฀ le฀ Président฀ de฀ la฀ République.฀ Cette฀ Constitution฀ a฀ l’ambition฀ de฀ résoudre฀ l’équation฀ de฀ la฀ légitimité,฀ de฀ la฀ démocratisation,฀ de฀ la฀ décentralisation฀ et฀ du฀ développement฀ du฀ pays.

Le฀ processus฀ de฀ démocratisation฀ entamé฀ au฀ cours฀ de฀ cette฀ troisième฀République฀sera฀certainement฀long฀et฀même฀laborieux.฀ Le panier฀ de฀ la฀ démocratie฀ ne฀ sera฀ pas฀ immédiatement฀ rempli฀ de฀fruits,฀ car฀ la฀ démocratie฀ avant฀ d’être฀ vécue฀ dans฀ les฀ faits,฀ est฀d’abord฀et฀avant฀tout฀culturelle.฀Pour฀les฀uns,฀la฀démocratie,฀ c’estd’abord฀la฀liberté฀et฀les฀droits฀de฀l’homme฀;฀pour฀les฀autres,฀ c’est la฀ décentralisation฀ et฀ les฀ élections฀;฀ pour฀ d’autres฀ encore,฀ c’est฀la฀ bonne฀ gouvernance฀ ou฀ même฀ l’émergence฀ de฀ la฀ société฀ civile,฀ etc.฀ La฀ difîculté฀ d’assimilation฀ apparaït฀ alors฀ évidente.฀ Les฀ pays฀ dits฀ de฀ «฀vieille฀ démocratie฀»฀ ont฀ mis฀ d’ailleurs฀ des฀ siècles฀ pour฀ y฀ parvenir฀ à฀ leur฀ manière฀ et฀ même฀ là,฀ les฀ objectifs฀ visés฀ ne฀ sont฀ pas฀ toujours฀ totalement฀ atteints.฀ En฀ effet,฀ on฀ ne฀ peut฀ se฀ satisfaire฀ de฀ proclamer฀ que฀ l’on฀ a฀ atteint฀ la฀ démocratie.฀ Elle฀ est฀ toujours฀ une฀ quête฀ incessante฀ d’elle-même.฀ Les฀ objec- tifs฀ consistent฀ dans฀ la฀ propension฀ vers฀ la฀ cime฀ que฀ jamais฀ l’on฀ atteint฀ mais฀ vers฀ laquelle฀ toujours฀ on฀ progresse.

La฀République฀Démocratique฀du฀Congo฀possède฀les฀res sources฀ humaines฀et฀matérielles฀sufîsantes฀pour฀appréhender฀le฀concept฀ dans฀ les฀ faits฀ et฀ dispose฀ de฀ potentialités฀ qui฀ lui฀ permettent฀ de฀ marquer฀ des฀ pas฀ de฀ géant฀ et฀ de฀ réaliser,฀ en฀ conséquence,฀ l’éco- nomie฀ du฀ temps.฀ Elle฀ peut฀ donc฀ tendre฀ vers฀ ce฀ faïte฀ qu’elle฀ ne฀ pourrait฀peut-être฀pas฀atteindre฀au฀sens฀matériel฀de฀l’expression,฀ mais฀ vers฀ lequel฀ la฀ marche฀ toujours฀ progressive฀ produira฀ des฀ fruits฀ délicieux.

Avant-propos ฀

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S’il฀est฀vrai฀que฀la฀démocratie฀est฀un฀concept฀philosophique,฀ politique,฀ culturel฀ et฀ un฀ mode฀ de฀ vie฀ à฀ la฀ fois,฀ de฀ là,฀ lui฀ recon- naïtre฀une฀multiplicité฀et฀une฀variabilité฀sans฀limite฀comme฀cer- tains฀le฀prétendent,฀relève฀d’une฀profonde฀aporie฀philosophique฀ et฀politique.฀Il฀n’y฀a฀pas฀lieu,฀pour฀les฀représentants฀du฀peuple,฀ par฀ exemple,฀ de฀ penser฀ qu’ils฀ peuvent,฀ chacun,฀ avoir฀ sa฀ démo- cratie฀ pour฀ que฀ înalement,฀ lorsqu’ils฀ sont฀ réunis,฀ ils฀ diffusent฀ des฀cacophonies฀impropres฀au฀concept฀et฀contraires฀aux฀intérêts฀ du฀ peuple.฀ On฀ ne฀ peut฀ pas฀ dire฀ qu’il฀ y฀ a฀ mille฀ façons฀ d’assurer฀ le฀ contrôle฀ d’un฀ gouvernement฀ et฀ mille฀ façons฀ d’analyser฀ un฀ projet฀ de฀ budget฀ dans฀ une฀ société฀ démocratique. Ce฀ livre฀ a฀ été฀ conçu฀ dans฀ l’intention฀ de฀ donner,฀ aux฀ repré- sentants฀ du฀ peuple฀ et฀ à฀ tous฀ ceux฀ qui฀ sont฀ intéressés฀ par฀ le฀ sujet,฀ chercheurs฀ et฀ étudiants,฀ les฀ connaissances฀ nécessaires฀ sur฀ le฀ droit฀ parlementaire,฀ et฀ particulièrement฀ sur฀ le฀ statut฀ des฀ membres฀qui฀composent฀les฀assemblées฀politiques฀délibérantes.฀ Pour฀ une฀ meilleure฀ défense฀ des฀ intérêts฀ du฀ souverain฀ primaire,฀ les฀ représentants฀ du฀ peuple฀ doivent฀ avoir฀ la฀ possibilité฀ de฀ connaïtre฀ leur฀ statut฀ ofîciel฀ surtout฀ qu’à฀ chaque฀ législature,฀ 1 les฀ nouveaux฀ élus฀ sont฀ plus฀ nombreux฀ que฀ les฀ anciens฀ .฀ À฀ ce฀ propos,฀ on฀ peut฀ lire฀ dans฀ le฀Vade-mecum฀ du฀ parlementaire,฀ que฀ la฀ défense฀ des฀ intérêts฀ du฀ peuple฀ se฀ fait฀ soit฀ à฀ travers฀ les฀ lois฀ et฀ le฀ budget฀ que฀ les฀ parlementaires฀ votent,฀ soit฀ à฀ travers฀ le฀ contrôle฀ qu’ils฀ exercent฀ sur฀ le฀ gouvernement,฀ les฀ entreprises฀ publiques,฀ les฀ établissements฀ et฀ services฀ publics.฀ Pour฀ y฀ par- venir,฀ les฀ députés฀ nationaux฀ et฀ les฀ sénateurs฀ doivent฀ avoir฀ une฀ information฀ sufîsante฀ sur฀ le฀ rôle฀ qu’ils฀ sont฀ appelés฀ à฀ jouer฀ en฀ 2 leur฀ qualité฀ de฀ mandataires฀ du฀ peuple฀ . Le฀ livre฀ a฀ donc฀ la฀ prétention฀ d’être฀ un฀ outil฀ efîcace฀ pour฀ cette฀information฀sufîsante.฀Il฀comporte฀trois฀titres.฀Le฀premier,฀ introductif,฀examine฀sommairement฀le฀système฀démocratique฀lui- même,฀si฀agréablement฀choisi฀par฀notre฀peuple฀et฀porté฀par฀notre฀ Constitution.฀ Le฀ deuxième฀ examine฀ le฀ statut฀ du฀ parlementaire,฀ c’est-à-dire฀du฀député฀national฀et฀du฀sénateur.฀Le฀troisième฀étudie฀

1 ฀ Sur฀ les฀ 500฀ députés฀ nationaux฀ qui฀ composent฀ la฀ Chambre฀ de฀ la฀ légis- lature฀ 2006-2011,฀ 41฀ députés฀ seulement฀ de฀ la฀ précédente฀ législature฀ avaient฀ été฀ réélus. 2 ฀ A SSEMBLÉE ฀ NATIONALE ฀ ET ฀ S ÉNAT ,฀ Vade-mecum฀ du฀ parlementaire, éd.฀du฀ Parlement฀ de฀ la฀ R.D.C.,฀ 2006,฀ p.฀9.

8฀

L E ฀ STATUT ฀ DE ฀ REPRÉSENTANTS ฀ DU ฀ PEUPLE

le฀statut฀des฀autres฀représentants,฀les฀députés฀provinciaux฀et฀les฀ membres฀ des฀ assemblées฀ urbaines,฀ communales฀ et฀ locales.

Le฀ lecteur฀ constatera฀ un฀ déséquilibre฀ textuel฀:฀ les฀ deux฀ pre- miers฀ titres฀ sont฀ plus฀ longs฀ que฀ le฀ troisième.฀ Il฀ était฀ possible฀ de฀ réaliser฀ une฀ autre฀ présentation,฀ mais฀ nous฀ avions฀ estimé฀ intéressant฀ de฀ concentrer฀ l’analyse฀ de฀ tous฀ les฀ concepts฀ rela- tifs฀ à฀ la฀ représentation฀ et฀ à฀ ses฀ attributs฀ dans฀ le฀ titre฀ réservé฀ au฀ Parlement.฀ Le฀ statut฀ du฀ parlementaire฀ a฀ l’avantage฀ d’être฀ le฀ seul฀ qui฀ ait฀ été฀ complètement฀ régi฀ dans฀ les฀ grandes฀ lignes฀ par฀ la฀ Constitution.฀ Les฀ dispositions฀ légales฀ relatives฀ au฀ statut฀ des฀ autres฀représentants฀se฀réfèrent,฀explicitement,฀et฀en฀la฀matière,฀ aux฀règles฀statutaires฀de฀députés฀nationaux฀et฀de฀sénateurs.฀Nous฀ avions฀donc฀été฀guidés฀par฀le฀souci฀des฀détails฀dans฀le฀traitement฀ du฀ statut฀ du฀ parlementaire.฀ Ces฀ détails,฀ pour฀ de฀ nombreuses฀ matières฀mentionnées,฀valent฀aussi฀pour฀les฀autres฀représentants.฀ Ainsi฀par฀exemple,฀lorsque฀le฀lecteur฀voudra฀connaïtre฀le฀régime฀ des฀ immunités฀ pour฀ le฀ conseiller฀ communal,฀ il฀ en฀ trouvera฀ le฀ contenu฀ dans฀ la฀ section฀ relative฀ aux฀ immunités฀ des฀ parlemen- taires,฀sans฀oublier฀que฀le฀mandat฀du฀parlementaire฀est฀national,฀ que฀celui฀du฀conseiller฀concerné฀est฀communal฀et฀que฀les฀deux฀ représentants฀ du฀ peuple฀ sont฀ justiciables฀ de฀ deux฀ juridictions฀ différentes.฀ L’application฀ des฀ règles,฀ en฀ cas฀ de฀ renvoi,฀ se฀ fait฀ donc,฀ comme฀ on฀ dit฀mutatis฀ mutandis.

L’ouvrage฀est฀d’un฀double฀intérêt,฀théorique฀et฀pratique.฀Il฀est฀ conçu฀ pour฀ servir฀ à฀ la฀ fois฀ aux฀ universitaires฀ et฀ aux฀ praticiens.฀ Les฀représentants฀du฀peuple,฀à฀quel฀que฀niveau฀qu’ils฀se฀situent,฀ y฀ puiseront,฀ nous฀ l’espérons,฀ les฀ ressources฀ nécessaires฀ pour฀ comprendre฀ leur฀ statut฀ et฀ exercer,฀ en฀ conséquence,฀ leur฀ charge฀ de฀la฀façon฀la฀plus฀efîciente฀possible.฀Le฀statut฀détermine฀leurs฀ droits฀ et฀ devoirs฀ qu’ils฀ ont฀ l’obligation฀ de฀ connaïtre.฀ Ce฀ statut฀ détermine฀ aussi฀ leur฀ comportement฀ dans฀ la฀ société.

Il฀serait฀prétentieux฀de฀notre฀part฀de฀soutenir฀que฀le฀contenu฀ de฀ ce฀ livre฀ est฀ complet.฀ Le฀ lecteur฀ pourrait฀ ne฀ pas฀ y฀ trouver฀ le฀ détail฀ désiré฀ ou฀ l’interprétation,฀ objet฀ de฀ son฀ attente.฀ Il฀ s’agit,฀ certes,฀ d’une฀ œuvre฀ intellectuelle฀ avec,฀ toujours,฀ son฀ petit฀ côté฀ d’insufîsance.

TITRE฀PREMIER

LE฀RÉGIME฀DÉMOCRATIQUE