1 L'IMPACT DES DÉLOCALISATIONS SUR L'EMPLOI : PROBLÈMES DE MESURE ...

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L’IMPACT DES DÉLOCALISATIONS SUR L'EMPLOI : PROBLÈMES DE MESURE ET IMPLICATIONS POLITIQUES Version préliminaire : prière de ne pas citer sans l’autorisation préalable de l’auteur Thomas Hatzichronoglou Administrateur principal Division des analyses économiques et des statistiques Direction de la Science, de la Technologie et de l’Industrie OCDE (mél : [e-mail]) Les opinions et les interprétations exprimées dans ce papier ne reflètent pas nécessairement les vues de l’OCDE ou des gouvernements de ses pays membres. L’auteur assume la responsabilité de toute erreur qu aurait pu s’y glisser. 1 TABLE DES MATIÈRES L’IMPACT DES DÉLOCALISATIONS SUR L'EMPLOI : PROBLÈMES DE MESURE ET IMPLICATIONS POLITIQUES Version préliminaire : merci de ne pas citer sans l’autorisation préalable de l’auteur ...................................................................................................................................... 1 INTRODUCTION .......................................................................................................................................... 4 CHAPITRE 1. DÉFINIR LES DÉLOCALISATIONS .................................................................................. 7 1.1 Délocalisation au sens strict (offshore inhouse sourcing) ................................................................ 8 1.2 lisatioens large (offshore outsourcing ou subcontracting abroad) ............................... 8 1.3 Formes particulières de délocalisation ........................................................................................... 11 1.4 Problèmes de terminologie............................................................................................................. 12 CHAPITRE 2. LA DYNAMIQUE DE L’IMPACT DES DÉLOCALISATIONS SUR L’EMPLOI .......... 14 2.1 Effets à court terme sur l’emploi.................................................................................................... 14 2.1.1 Délocalisations et restructurations ............................................................................................ 17 2.2 Principales motivations des délocalisations ................................................................................... 17 2.3 Le débat théorique.......................................................................................................................... 20 2.4 Effets à moyen terme sur l’emploi... 24 2.5 Principaux facteurs défavorables aux délocalisations .................................................................... 27 CHAPITRE 3. PROBLÈMES DE MESURE............................................................................................... 29 3.1 Indicateurs proposés....................................................................................................................... 29 3.1.1 Approche réalisée à partir de données de firmes individuelles concernant un bien ou un service délocalisé .................................................................................................................................. 31 3.1.2 Approche sectorielle...... 32 3.2 Pertinence et limites des indicateurs proposés ............................................................................... 33 3.2.1 L’équivalent-emploi des importations ...................................................................................... 37 3.2.2 Une méthode alternative d’évaluation de l’emploi................................................................... 38 3.3 Autres approches adoptées pour mesurer l’ampleur des délocalisations et l’impact sur l’emploi. 40 3.3.1 Les modèles d’équilibre général 40 3.3.2 L’approche par l’investissement direct étranger (IDE)............................................................. 41 3.3.3 Modèles input-output et échanges de consommations intermédiaires...................................... 41 3.3.4 Diverses approches à partir de données individuelles des firmes............................................. 42 3.3.5 L’emploi potentiellement affecté par les délocalisations.......................................................... 42 CHAPITRE 4. RÉSULTATS PRÉLIMINAIRES........................................................................................ 44 4.1 L’externalisation des activités manufacturières et de services....................................................... 44 4.2 Évolution de l’emploi..................................................................................................................... 50 4.3 Quelques facteurs explicatifs.......................................................................................................... 53 4.3.1 Les coûts salariaux.................................................................................................................... 53 4.3.2 Productivité du travail et imposition des sociétés..................................................................... 54 4.4 Résultats par pays........................................................................................................................... 55 4.4.1 États-Unis.................................................................................................................................. 56 2 4.4.2 France........................................................................................................................................ 68 CONCLUSIONS .......................................................................................................................................... 73 BIBLIOGRAPHIE.................................................................................................................. 74 ANNEXE 1 INDICES D’EXTERNALISATION À L’ÉTRANGER ET CROISSANCE DE L’EMPLOI 81 3 INTRODUCTION 1. L’impact des délocalisations sur le marché du travail est devenu l’un des thèmes majeurs qui préoccupent les décideurs politiques et l’opinion publique. Le phénomène des délocalisations en tant que tel n’est pas vraiment nouveau, mais s’il suscite autant de débats et d’inquiétudes actuellement, c’est essentiellement pour trois raisons. 2. En premier lieu, dans de nombreux pays, les délocalisations pendant une longue période ne concernaient que les secteurs traditionnels de faible technologie de l’industrie manufacturière (ex. : textile, chaussure...) qui étaient transférés vers les pays à faible coût de main d’œuvre. Or, depuis un certain temps, les délocalisations concernent aussi des secteurs qui sont technologiquement plus intensifs, comme l’automobile ou l’électronique. Ces nouvelles formes de délocalisations ont ravivé, comme dans les années 80, les débats sur les dangers de désindustrialisation et de perte de savoir-faire, notamment sur le plan technologique. Toutefois, une des raisons qui explique les nouvelles inquiétudes est le fait que les délocalisations ne se limitent plus à l’industrie manufacturière, mais elles concernent aussi de plus en plus les services. Le développement rapide des technologies de l’information permet désormais d’importer différentes catégories de services, et notamment des services destinés aux entreprises. 3. En second lieu, les emplois qui étaient concernés par les délocalisations traditionnelles étaient dans la grande majorité des emplois peu qualifiés. En revanche, les postes de travail touchés par les délocalisations récentes concernent aussi les emplois très qualifiés. 4. Enfin, la troisième raison qui suscite des inquiétudes concerne l’émergence de deux grandes économies d’Asie, la Chine et l’Inde, qui ont rattrapé en partie leur retard technologique et disposent d’une immense main d’œuvre peu coûteuse mais de plus en plus qualifiée. 5. Dans ce contexte, les firmes multinationales, pour maintenir leur compétitivité, sont incitées à déplacer de nombreuses activités en dehors du pays dont elles sont originaires. Ce déplacement des activités peut avoir comme conséquence à court terme, soit la destruction d’emplois dans le pays d’origine et la création d’emplois à l’étranger, soit l’absence de création d’emplois dans les pays d’origine et la création d’emplois uniquement à l’étranger. 6. La restructuration quasi-permanente des firmes multinationales face aux défis de la mondialisation suscite des craintes et des inquiétudes concernant le marché de l’emploi, mais encore plus généralement le maintien du niveau de vie des citoyens et des systèmes de protection sociale. Une raison supplémentaire qui accentue le malaise est la large couverture médiatique de nombreux cas de délocalisations, notamment ceux concernant les grands groupes, tandis que les bénéfices tirés de ces délocalisations sont quasi-absents des informations diffusées par les médias, soit parce qu’ils sont plus difficiles à évaluer, soit parce qu’ils interviennent après un certain temps et apparaissent sans lien direct avec les délocalisations. 7. Une autre cause qui contribue à raviver les inquiétudes est l’absence d’information quantitative et la qualité médiocre des données utilisées dans les débats publics pour appréhender les conséquences des délocalisations. De plus, les débats publics sont d’autant plus confus que le terme « délocalisation » est utilisé sans définition rigoureuse et consensuelle. Ainsi, ce terme est souvent attribué à de multiples cas qui 4 peuvent avoir un impact négatif sur l’emploi, mais ne sont pas directement liés au phénomène de délocalisation. 8. Par exemple, la concurrence des pays à bas salaire peut avoir certains effets négatifs, notamment sur les emplois peu qualifiés, mais toutes les importations en provenance de ces pays ne sont pas nécessairement liées aux délocalisations. De même, de nombreux investissements directs à l’étranger peuvent créer des emplois dans d’autres pays et pas nécessairement dans le pays investisseur. Toutefois, ces cas ne concernent pas directem