Rapport de la Fondation Abbé Pierre sur l'état du mal-logement en France - 2013

Description

Notre 18e
rapport annuel a ceci de particulier qu’il est le premier à être publié après que François Hollande — alors candidat à l’élection présidentielle — a signé le 1er février 2012, le Contrat social pour une nouvelle politique du
Logement que la Fondation Abbé Pierre avait conçu.
Cet engagement n’est pas anodin car de nombreuses personnes mal logées ou non logées et de nombreux acteurs du logement témoins de la signature de ce contrat attendent désormais que les actes soient mis en conformité avec les intentions.

Sujets

• Logement
• France
• Logement social en France
• Fondation Abbé-Pierre pour le logement des défavorisés

Informations

• Publié par: Fil_Politique
• Publié le: 01 avril 2013
• Nombre de lectures: 114
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Préface
eNotre 18 rapport annuel a ceci de particulier qu’il est le premier à être publié
après que François Hollande — alors candidat à l’élection présidentielle —
era signé le 1 février 2012, le Contrat social pour une nouvelle politique du
Logement que la Fondation Abbé Pierre avait conçu.
Cet engagement n’est pas anodin car de nombreuses personnes mal logées
ou non logées et de nombreux acteurs du logement témoins de la signature
de ce contrat attendent désormais que les actes soient mis en conformité avec
les intentions.
Parce qu’il est temps que le monde politique dans son ensemble prenne toute
la mesure de la crise du logement qui touche à des degrés divers 10 millions
de personnes dans notre pays, et qu'il apporte rapidement des réponses aux
souffrances qu’elle génère. Il y a également urgence, puisque les contours de
cette crise sont en évolution permanente et qu’il est nécessaire d’agir vite pour
éviter que les mesures à prendre ne se révèlent inefficaces, compte tenu du
temps parfois long qui sépare la prise de décision des effets que l’on en attend.
C’est ce que montre ce rapport 2013, où l’on comprend que les cellules familiales
ont évolué plus rapidement que l’action publique menée dans le domaine du
logement pour y répondre — mettant ainsi de nombreux ménages dans des
situations de mal-logement ou de fragilité extrême. C’est ce que montre ce
rapport 2013, où l’on comprend que le mal-logement est présent partout dans
notre pays, même si ses formes et son intensité varient fortement selon les
régions et leurs spécificités.
Cette édition fait également un premier état de l’application du Contrat social
qui n’a — pour l’heure — pas été oublié, mais qui doit continuer à donner toute
son ambition à la politique du logement. Une politique qui a aujourd'hui besoin
d’un nouveau souffle et d’une détermination sans faille. La Fondation Abbé
Pierre, au travers de cette analyse et tout au long de l’année, poursuit ainsi
son rôle de veille et d’aiguillon des pouvoirs publics, à l’heure où les enjeux ne
peuvent souffrir d'aucune faiblesse.
Raymond EtiEnnE
Président de la Fondation Abbé PierreOnt participé à la préparation de ce Rapport :
Comité de pilotage et d’experts
Animation : Christophe Robert
Patrick Doutreligne,
René Ballain,
Yves Colin,
Josette Delpiano,
Noria Derdek,
Jean-Claude Driant,
Sylvie Guichard,
Anne-Claire Méjean-Vaucher,
Bruno Six,
Joaquim Soares,
Didier Vanoni.
Contributeurs externes
PaCtE : René Ballain (avec la participation de Yolande Encinas, Emilie Fruchard, Bastien
Montanvert de l’Observatoire de l’Hébergement et du Logement de l’Isère).
FoRS-Recherche Sociale : Didier Vanoni (avec la participation de Juliette Baronnet, Sarah
Faucheux-Leroy, Pauline Kertudo, Anne Sauvayre et Julien Leplaideur).
institut d’Urbanisme de Paris : Jean-Claude Driant.
Groupe de pilotage interne à la Fondation abbé Pierre
Le Président, Raymond Etienne et les administrateurs de la Fondation Abbé Pierre.
Salariés et bénévoles : Michel Blanchard, Fathi Bouaroua, Pierre Bouisset, Roland
Bourglan, Malika Chafi, Patrick Chassignet, Isabelle Daumares, Pascal Dujardin,
Véronique Etienne, Julia Faure, François Fassy, Philippe Girier, Sylvie Guichard, Thierry
Hergault, Christian Laidebeur, Stéphanie Lamarche-Palmier, Bertrand Lapostolet, Antoine
Laurendeau, Sylvie Leroux, Geoffroy Malcor, Dominique Mallay, Guy Marion, Stéphane
Martin, Patrick Meyer, Frédérique Mozer, Pascal Paoli, Delphine Picard, Michel Raynaud,
Brigitte Riou, Elodie Rodriguez, Daniel Robequain, Marie Rothhahn, Maïté Salanne,
Solange Schwartzmann, Florine Siganos, Véronique Stella, Marc Uhry, Dominique-Cécile
Varnat, Jean-Marie Vieux.
Coordination textes et fabrication : Yves Colin.
aide à la relecture : Sylvie Leroux, Pavlina Novotny, Lorraine Bruyand, Sylvie Ortolan, Delphine
Picard, Mighelina Santonastaso.
directeur scientifique de l’ouvrage : René Ballain.
Responsable de la rédaction : Christophe Robert.
directeur de la publication : Patrick Doutreligne.Sommaire
Préface du Président .............................................................3
Chapitre 1
La politique du logement face à la montée de la pauvreté
et des précarités
1. Un contexte social préoccupant, des difficultés de logement
toujours pressantes ............................................................. 13
2. De nouvelles orientations pour la politique du logement dans
un contexte incertain ......................................................... 23
3. P oursuivre et accélérer la mise en œuvre du contrat social
pour une nouvelle politique du logement .......................... 33
Chapitre 2
Le tableau de bord du mal-logement
1. Le « mal-logement », ses formes et ses manifestations ..... 57
2. Le suivi des politiques du logement dans un contexte de crise
du logement sans précédent ............................................... 91
Chapitre 3
Les familles à l’épreuve du mal-logement
1. Quand la crise du logement fragilise les « familles » ......... 129
2. la transformation de la famille génère de nouvelles
situations de mal-logement .............................................. 135
3. Quand l’intervention publique doit s’adapter à la transformation
de la famille ...................................................................... 151Chapitre 4
disparités territoriales, diversité du mal-logement
L’approche territoriale du mal-logement : un défi pour les politiques du loge-
ment
1. Crise du logement et territoires ......................................... 175
2. L es figures territoriales du mal-logement dans une France à
plusieurs visages .............................................................. 187
3. Les obstacles au développement de politiques territoriales
adaptées .......................................................................... 203
La mise en œuvre du Contrat social pour une nouvelle politique
du logement
Une première année de transition ........................................ 221
annexes
Les chiffres du mal-logement 2013 ....................................... 239
Glossaire .............................................................................. 247
Bibliographie ....................................................................... 253Chapitre 1
La politique du logement face
à la montée de la pauvreté
et des précarités
> contexte social préoccupant,
difficultés de logement
toujours pressantes
> nouvelles orientations pour la politique du
logement dans un contexte incertain
> poursuivre et accélérer la mise en œuvre
du contrat social
pour une nouvelle politique du logement
/ 9 /La politique du logement face à la montée
de la pauvreté et des précarités
es nouvelles sur le front du logement ne sont pas bonnes. l’accueil Ld’urgence ne parvient pas à répondre à une demande croissante. en
novembre, selon la fnars, le 115 a laissé sans réponse près de huit per-
sonnes sur dix (78 %) et, parmi celles qui ont obtenu une réponse, une sur
1deux se limite à un accueil pour une nuit . l es principes d’inconditionnalité
et de continuité de l’hébergement, inscrits dans la loi, sont donc battus
en brèche : le risque d’un retour à une seule approche humanitaire de
l’urgence ressurgit. malgré l’augmentation du nombre de places d’héber-
gement (6 000 en 2010, 15 000 en 2011, 19 000 en 2012), les capacités
201 3d’accueil restent insuffisantes. les nuitées d’hôtel — utiles mais insa-
tisfaisantes — coûtent trop cher à l’état et aux collectivités locales ou
territoriales. l es pouvoirs publics en appellent à la solidarité des grandes
institutions et envisagent de réquisitionner des logements pour dégager
des capacités d’accueil supplémentaires.
le secteur de l’hébergement d’insertion ne parvient pas toujours à assu-
rer la sortie vers un logement des personnes accueillies. et même si la
construction de logements sociaux a augmenté (115 000 logements finan-
cés en 2011, en intègrant les pls ), les nuages s’accumulent et rendent
l’avenir incertain. en effet, un tel objectif a pu être atteint grâce à l’