Comment conjuguer l'élargissement de l'Union européenne et la sécurité des frontières? Le

Odette Tomescu-Hatto

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L e s É t u d e s d u C E R I
N° 116 - septembre 2005





















Comment conjuguer
l'élargissement de l'Union européenne
et la sécurité de ses frontières ?
Le chapitre roumano-moldave

Odette Tomescu-Hatto














Centre d'études et de recherches internationales
Sciences Po








Odette Tomescu-Hatto


Comment conjuguer l'élargissement de l'Union européenne
et la sécurité de ses frontières ?
Le chapitre roumano-moldave


Résumé

L’élargissement de l’Union européenne en direction des pays de l’Europe centrale et orientale suscite des
interrogations en ce qui concerne les nouvelles lignes de frontière tracées par Bruxelles entre les Etats
membres et leurs futurs voisins. Quelles seront les conséquences de l’élargissement pour les relations
roumano-moldaves et les implications de ces dernières sur la sécurité de la nouvelle frontière européenne et
la stabilité de la région ? L’analyse, d’une part, de l’impact de l’application de l’acquis communautaire à la
frontière roumano-moldave sur la république de Moldavie et sur les relations roumano-moldaves et, d’autre
part, des limites de la nouvelle Politique européenne de voisinage par rapport à la Moldavie permet de
décrire les difficultés que rencontre l’UE à conjuguer à la fois sécurité et intégration.





Odette Tomescu-Hatto


Reconciling Enlargement and Security on the EU New Borders.
The Romanian- Moldavan Chapter


Abstract

The enlargement of the EU to the Central and Eastern European countries raises interrogations concerning
the new borders traced by Brussels between the Member States and their future neighbors. What is the
impact of the EU enlargement on the Romanian-Moldovan relations and how might the cooperation between
the two countries affect the security of the Eastern border of the EU?
The analysis on the one hand of the impact of Romania’s preparations for EU membership on its relations
with Moldova and the evaluation on the other hand of the limits and success of the European Neighborhood
Policy towards Moldova, show that one of the main challenges for the EU will be to reconcile at the same
time security and integration.








Les Etudes du CERI - n° 116 - septembre 2005 2






















Comment
conjuguer

l'élargissement
de
l'U nion
européenne

et
la
sécurité
de
ses
frontières
?

Le
chapitre
roumano-moldave






Odette
Tomescu-Hatto




















L’Europ e
a
dep uis
toujours
été
con fron tée
au
p rob lème
de
la
défin ition 
de
ses
fron tières.

Les
diféren ts
emp ires
qui
s’y
son t
succédé,
de
la
Rome
an tique
à
l’Un ion 
soviétique
(URSS),

on t
mon tré
que
les
fron tières
de
ce
con tin en t
n ’on t
jamais
p u
être
clairemen t
fixées.
Cela
est

surtout
vrai
des
fron tières
orien tales.
Si
à
l’ouest,
au
sud
et
au
n ord
la
géograp hie
a
p ermis

d’étab lir
des
limites
p hysiques,
il
en 
est
alé
autremen t
à
l’est.
Et
si
l’Europ e
occiden tale
a
vu

le
dévelop p emen t
graduel
d’Etats-n ation s
comme
la
Fran ce
et
la
Gran de-B retagn e,
l’Europ e

cen trale
et
orien tale
est
lon gtemp s
restée
domin ée
p ar
les
emp ires
H ab sb ourg,
ruse
ou

otoman .
C’est
la
Première
Guerre
mon diale
qui
a
mis
fin 
à
ces
emp ires
avec
la
défaite
des

Austro-H on grois
 et
des
O toman s
et
 le
ren versemen t
du
tsar
en 
 Rusie.
A
p artir
de
ce

momen t,
la
question 
des
fron tières
orien tales
de
l’Europ e
s’est
p osée
avec
p lus
d’acuité.

Néan moin s,
la
fin 
de
la
D euxième
Guerre
mon diale
et
l’irrup tion 
de
l’URSS
en 
Europ e

cen trale
 on t,
 p en dan t
 quaran te-cin q
 an s,
 imp osé
 un e
 fron tière
 artificiele
 au
 cœur
 du

con tin en t
europ éen 
et
mis
en 
susp en s
la
question 
de
ses
limites
orien tales.
La
chute
de

l’Emp ire
soviétique
en 
1 991 
a
remis
à
l’ordre
du
jour
le
p rob lème
des
fron tières
orien tales

de
l’Europ e.
La
question 
actuele
est
de
savoir
jusqu’où
p eut
s’élargir
l’Un ion 
europ éen n e

(UE)
san s
p erdre
sa
cohésion 
comme
en semb le
p olitique.
Cette
cohésion 
rep osan t
sur
un 

certain 
degré
d’homogén éité
culturelle,
idéologique
et
écon omique,
il
est
deven u
imp ératif

p our
les
memb res
de
l’UE
de
s’asurer
de
la
con formité
des
n ouveaux
memb res
aux
n ormes

fon dan t
 cete
 homogén éité.
 Cete
 p rob lématique
 s’imp ose
 avec
 force
 à
 l’un 
 des
 p ays

can didats
à
l’adhésion 
à
l’UE
:
la
Rouman ie.


Les Etudes du CERI - n° 116 - septembre 2005 3











Les
relation s
en tre
la
Rouman ie
et
la
M oldavie
p résen ten t
certain es
sp écificités
qui
les

diféren cien t
des
autres
relation s
en tre
voisin s
de
la
région .
Un e
majorité
imp ortan te
de

M oldaves
p artage
avec
les
Roumain s
un e
lan gue,
un e
culture
et
un e
histoire,
mais
les
deux

commun autés
viven t
dan s
deux
Etats
sép arés.
D e
p lus,
les
M oldaves
rouman op hon es
son t

p erçus
en 
Rouman ie
comme
un e
comp osan te
de
la
même
n ation .
Un e
situation 
un ique

p armi
les
relation s
de
voisin age
et
de
coop ération 
tran sfron talières
aux
con fin s
de
l’UE,
et

don t
les
amb iguïtés
on t
en core
été
accen tuées
p ar
l’adhésion 
de
la
Rouman ie
à
l’UE
avec

l’ap p lication 
de
l’acquis
commun autaire
à
la
fron tière
rouman o-moldave.
Liées
p ar
un e

histoire
 commun e,
 la
 Rouman ie
 et
 la
 rép ub lique
 de
 M oldavie
 se
 trouven t
 aujourd’hui

devan t
 un 
 n ouveau
 typ e
 de
 relation .
 La
 p remière
 sera
 b ien tôt
 p artie
 in tégran te
 des

in stitution s
europ éen n es,
la
deuxième
n e
sera
qu’un 
des
voisin s
de
l’UE
élargie.




En tre
20 0 1 
et
20 0 4,
la
question 
de
l’iden tité
moldave,
toujours
n on 
résolue,
et
la
ven ue
au

p ouvoir
des
commun istes
on t
p rovoqué
p lusieurs
crises
dip lomatiques
dan s
les
relation s

rouman o-moldaves.
Un e
ten sion 
qui
a
en core
été
accen tuée
p ar
les
n ouveles
fron tières

tracées
p ar
B ruxelles,
qui
semb len t
p ouser
la
M oldavie
dan s
le
camp 
des
«
exclus
».
Cela
a

eu
des
rép ercusion s
n on 
seulemen t
sur
les
b on n es
relation s
de
voisin age,
mais
égalemen t

sur
la
sécurisation 
de
la
fron tière
orien tale
de
l’UE.
En 
efet,
aux
difficultés
techn iques
et

matérielles
 son t
 ven us
 s’ajouter
 des
 p rob lèmes
 de
 commun ication 
 au
 n iveau
 des
 deux

gouvern emen ts.




La
p remière
p artie
de
n otre
étude
s’emp loiera,
d’un e
p art,
à
exp liquer
l’évolution 
de
la

p olitique
étran gère
moldave
p ar
rap p ort
à
la
Rouman ie
et
à
la
Russie
dep uis
1 991 
et,
d’autre

p art,
à
an alyser
l’évolution 
de
la
p olitique
étran gère
roumain e
p ar
rap p ort
à
la
M oldavie
et
à

l’Un ion 
europ éen n e,
ain si
que
l’imp act
de
la
p olitique
ruse
dan s
la
région .
Notre
aten tion 

se
 p ortera
 égalemen t
 sur
 le
 p oids
 des
 organ isation s
 in tern ation ales
 sur
 le
 p rocessus

d’europ éan isation 
 de
 la
 Rouman ie
 et
 de
 la
 M oldavie.
 La
 secon de
 p artie
 examin era
 et

évaluera
 les
 n ouveaux
 p rob lèmes
 de
 sécurité
 auxquels
 l’UE
 sera
 con fron tée
 ap rès
 son 

élargisemen t
vers
la
Rouman ie,
et
p asera
en 
revue
les
divers
mécan ismes
de
sécurisation 

des
fron tières
mis
en 
p lace
p ar
les
Etats
can didats.
Ele
étudiera
égalemen t
l’imp act
de

l’in troduction 
de
l’acquis
commun autaire
à
la
fron tière
rouman o-moldave
sur
la
rép ub lique

de
M oldavie
et
sur
les
relation s
en tre
les
deux
p ays,
p our
con clure
p ar
un e
évaluation 
des

limites
 et
 des
 succès
 de
 la
 n ouvelle
 Politique
 europ éen n e
 de
 voisin age
 (PEV)
 p our
 la

rép ub lique
de
M oldavie.





Cette
étude
est
le
fruit
d’un 
travail
de
terrain 
et
de
recherche
men é
dep uis
deux
an s
sur
les

relation s
rouman o-moldaves
et
sur
les
con séquen ces
de
l’élargissemen t
de
l’UE
sur
ces

dern ières.
Ele
est
ausi
le
résultat
de
deux
mission s
de
terrain 
con duites
en 
Rouman ie
et
en 

M oldavie
(été
et
hiver
20 0 4),
au
cours
desqueles
des
sources
p rimaires
(en tretien s
avec
des

resp on sab les
 p olitiques
 et
 admin istratifs,
 articles
 de
 p resse,
 documen ts
 officiels)
 et

secon daires
(revues,
ouvr