Cohérence du Livre Blanc sur la Sécurité Nationale

Alain Joxe

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Cohérence du Livre Blanc sur la Sécurité Nationale

CIRPES - Centre

Interdisciplinaire de

Recherches sur la Paix et

d'Etudes Stratégiques

-- Le Débat stratégique - Le débat stratégique N° 98 Juillet 2008

--

Le débat

stratégique

N° 98

Juillet 2008

Cohérence du Livre

Blanc sur la Sécurité

Nationale

Alain Joxe

Alain Joxe

dimanche 29 juin 2008

CIRPES - Centre Interdisciplinaire de Recherches sur la Paix et d'Etudes Stratégiques

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Cohérence du Livre Blanc sur la Sécurité Nationale

Le reproche qu'on fait au Livre blanc dès sa parution c'est d'avoir fait dépendre ses options d'une

limitation des ressources budgétaires. C'est un problème, mais ce n'est pas la question principale,

car ce serait la tâche ingrate de tout gouvernement qui voudrait reformuler une politique de défense

en temps de paix.

Le livre blanc n'est pas un document financier. La question principale c'est celle de l'orientation

stratégique politique et militaire du document. On lui reproche d'être « incohérent ». Il est d'abord

surabondant et hétéroclite. Le lecteur s'efforcera partout de distinguer, dans les ruptures de ton, la

part des auditions du groupe de travail, la part du travail collectif de rédaction finale et la part de

coupé-collé de prerscriptions des Services.

Le statut changeant des encadrés pédagogiques qui parsement dans le document - parfois résumés

vulgarisés des positions analytiques, parfois mise en forme de décisions exécutives - contribue à

l'impression de patchwork.

Toutefois, accuser ce texte de manquer de cohérence est injuste. C'est un discours cohérent par son

vocabulaire ses concepts son idéologie et ses orientations militaires et politiques . Mais c'est une

cohérence imitée de la pensée stratégique américaine, inadaptée à la défense et à la sécurité de

l'Europe et contraire par sa dominante sécuritaire à la culture militaire et politique de la France. Son

analyse complète et le débat approfondi est pour la rentrée de septembre. En attendant, nous

traitons seulement deux points importants.

Dérive sécuritaire ou doctrine sécuritaire ?

Le vocabulaire déjà : le document prétend clairement dans son introduction p. 12-13, proposer, pour

une période plus complexe et plus incertaine (plutôt que plus dangereuse ) et pour un environnement

plus instable, une stratégie nouvelle de sécurité nationale. Il choisit donc de parler du Monde comme

un « environnement » (et non comme un voisinage ou un système d'intéraction plus ou moins

conflictuelle entre plusieurs identités souveraines voisines ou lointaines, localisées ou non localisées.

Le multilatéralisme, partout évoqué (et développé explicitement dans la partie diplomatique, p. 114),

morphologie sytémique préférée par la culture stratégique européenne, est absente, partout ou

règne la vision unilatéraliste qui régit la représentation sécuritaire du monde et qui est la matrice

centrale du Livre blanc. Le vocabulaire choisi n'est pas banal et innocent, en dehors du fait qu'il est

devenu banal par l'emploi relâché qu'on fait de ces mots dans les médias. Ce vocabulaire est

typiquement américain.

Après Reagan et la disparition de l'URSS, les Etats Unis ont vécu quelques mois l'espoir d'un monde

Kantien, pacifié, bleu ONU, sous leur mandat céleste ; puis avec la guerre du Golfe ils reviennent à

une représentation du reste du monde comme un milieu naturel, sauvage, dont peuvent surgir des

dangers de toutes sortes ; un statut menaçant peu différent de la collection des catastrophes

naturelles, qui ne sont pas des actes de guerre, mais peuvent leur ressembler.

Clinton pensait pouvoir dominer ce monde par la suprématie économique et la maîtrise absolue de

l'espace aérien. Après le 11/9, Bush fils devient fervent des expéditions punitives terrestres. Mais on

refuse en général aux Etats unis de considérer les Etats Unis eux-mêmes comme une cause des

oppositions politiques qu'ils rencontrent, car le statut politique de l'intéraction et de la négociation est

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refusée aux ennemis potentiels, assimilés purement à des délinquants. Refusé aussi aux alliés qui

risqueraient d'ambitionner le rôle de peer competitor (= rival de rang égal) réservé à la Chine.

Accepter cette représentation américaine de la société mondiale, c'est ce qui était demandé, déjà

dans la lettre de mission adressé à M. Mallet en juillet 2007. Il est préconisé et donc il devient

nécessaire de mixer, sous le nom de vulnérabilités ou de risques tout ce qui constitue l'insécurité

moderne en un magma non politique (et donc faiblement militaire) de frayeurs incontrôlables déjà

regroupées, dans l'esprit des peuples par la banalisation de trois types d'images réelles : 1. L'attentat

du 11/9 et les quelques autres qui ont touché l'Europe ; 2. l'image récurrente des guerres atroces,

des famines et des génocides réels dans le « Sud » ; 3. l'image des catastrophes météorologiques

qui touchent à la fois le Nord et le Sud. Il s'y ajoute dans le virtuel l'image des guerres futures

imaginaires, façonnées par les télévisions et l'industrie des jeux

La « dérive sécuritaire », décriée par le PS, n'est donc pas du tout une dérive mais une directive

stratégique, complète et cohérente, stabilisée depuis de nombreuses années par le discours de

défense et de sécurité, incrusté dans les médias aux Etats Unis.

Cette représentation du Monde fut mise en place, après l'attentat des deux tours, comme une

addiction sécuritaire populiste, pouvant créer un marché captif des représentations de la guerre sans

forme et sans fin contre le terrorisme. Dans cette globalisation de l'insécurité on cherche à soutenir la

légitimité d'un certain nombre de produits rassurants : les expéditions punitives d'Afghanistan et

d'Iraq et l'organisation policière de la sécurité interne.

La stratégie nouvelle proposée à la France, de façon tout à fait cohérente avec le vocabulaire et les

représentations ainsi agencées, ne s'appelle plus une stratégie de défense mais une stratégie de

sécurité nationale. Encore que nationale soit sans doute devenu un ornement, puisque la stratégie

sur la maîtrise préemptive des risques dans l'environnement global ne peut être celle de la France

seule.

Et c'est pourquoi - la cause est entendue aussi depuis le début de la mission du Livre Blanc -nous

devons réintégrer les organisations de commandement intégré de l'OTAN et contribuer, de cette

façon-là, à la seule chose sérieuse qui est la défense de l'Europe dans l'OTAN.

Eloge de la cohérence américaine

Avant de chercher à critiquer cette posture il faut au moins faire l'éloge de sa cohérence ; cette

pensée principale du livre blanc est construite et cimentée par une imitation cordiale de la pensée

américaine dans ses fondements. On ne pourra pas corriger ce plagiat central en critiquant des

petits bouts de doctrine OPEX ou en rajoutant, au chapitre diplomatie, des éléments de la doctrine

multilatéraliste : il faut s'obliger à construire une autre cohérence en montrant où mène la cohérence

stratégique proposée par ce texte. L'importance est moins le matériel - qui suivra - que le logiciel : la

définition de missions militaires d'avenir. Pour critiquer le livre blanc il faut donc dire :

1. Qu'il s'agit d'une représentation du monde cohérente inséparable de tout ce qui peut apparaître

comme les échecs stratégiques, militaires politiques et économiques des Etats Unis, depuis sept ans

; mais ce qu'un bon sens stratégique eurocentré, qualifie d'échec, peut être aussi considéré comme

un succès si le but politique réel (Zweck) était et demeure la destruction de tous les Etats autonomes

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dans la zone pétrolière Maghreb Machrek Golfe Asie Centrale ; l'Amérique ne peut abandonner

l'enjeu pétrolier lié à sa propre définition comme leader surconsommateur .

2. Que cette destruction qui vise maintenant l'Iran, le Liban, la Syrie et laisse Israël jouer son rôle

de fabricant de djihadistessert à la doctrine sécuritaire unilatéraliste qui survit par l'insécurité 3. Que

cette doctrine sécuritaire affiche une volonté de surfer sur la guerre générale entre civilisations sur la

ligne Maghreb-Golfe-Inde, ce qui est une d'obliger les Européens à prendre leur part du fardeau

(burden sharing).

Inconvénients graves

Un fois fait l'éloge de la cohérence de cette doctrine, du point de vue d'une défense de l'Empire

américain, on dira que l'acceptation du système cohérent de représentations stratégiques

américaines élaborées sous Bush implique l'abandon de toute formalisation de la menace et de la

défense proprement européenne et française. Certains corollaires criticables de cette stratégie

globale sont à relever. Elle accepte que l'affrontement riche-pauvre induit par la transnationalisation

de la précarité mette en danger l'unité nationale :

1. la doctrine américaine envisage en toute cohérence, d'avoir à mener s'il le faut une guerre

interne policière contre ses propres habitants pauvres, qui finalement sont tous des immigrants, par

une législation antiterroriste qui admet, depuis l'attentat des deux tours, de retirer la nationalité

américaine aux suspects pour pouvoir les garder emprisonnés sans jugement et les passer à la

torture en supprimant l'habeas corpus.

2. C'est sur cette représentation communautaire de la sécurité que s'engage - la torture en moins

- la Commission européenne avec sa directive sur la rétention des immigrants sans papiers, qui

suscite de nombreuses oppositions droite et gauche. Si elle était mise en cause sous une présidence

d'OBAMA, nous risquerions d'avoir imité dans notre Livre Blanc, une Amérique déjà répudiée pour

violation de la déclaration universelle des droits de l'homme, et de devenir ainsi les champions et

donc des cibles de la « guerre globale contre le terrorisme » en méditerranée et dans la Grand

Moyen orient.

3. Du point de vue de la realpolitik, la représentation stratégique insulaire « craintive et sécuritaire

» d'enfermement défensif contre les voisins exclus ne convient pas à une collectivité de nations qui

domine une presqu'île de l'Eurasie et entretient des relations apaisées excellentes avec son

voisinage et les autres presqu'îles de l'Eurasie.

Conclusion

Le débat en France et en Europe ne fait que commencer et le moment d'affaiblissement des Etats

Unis et d'une plus grande liberté d'évaluation des stratégies américaines est favorable à une

refondation stratégique et opérative bien différente, proposant une cohérence plus à même de

défendre la sécurité des projets européens de régulation de la globalisation.

(à suivre)

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