Etude de cas Barcelone

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Extrait

1

ETUDE DE CAS : PROGRAMME ASSAINISSEMENT ET PROTECTION DE

L’ENVIRONNEMENT (PRAPE) BENIN

Le PrAPE est une expérience d’amélioration des conditions de vie au Bénin, pays situé en Afrique

de l’Ouest au sud du Sahara. Il compte 6 769 914 d’habitants (RGPH-3 en 2002) dont une importante

couche juvénile composée de 46,8% de moins de 15 ans et 47,7% de la population active (15-49 ans).

Sur le plan politique, le Bénin se gère suivant un régime démocratique où les libertés individuelles

sont garanties. Il y a environ deux ans, une nouvelle phase, celle de la décentralisation s’est amorcée avec

une réelle volonté des populations à la base à prendre en main leur avenir.

Le contexte de stabilité politique dans la région confère au Bénin, un rôle de centre dynamique et

d’accueil des populations des pays avoisinants. Tous ces facteurs créent sûrement toutes les conditions

d’une urbanisation rapide qui est déjà au taux 38,9 % (RGPH-3 en 2002). L’esprit de réussite et de

compétition au niveau des différents maires constitue également un facteur favorisant de l’urbanisation.

Le Centre de Santé Béthesda, dans une approche de santé communautaire, a amorcé en 1993 un

processus d’analyse et d’élaboration de démarches avec les populations pour améliorer leurs conditions de

vie en milieu urbain. A cet effet, les activités d’assainissement ont démarré dans les quartiers autour de ce

centre. Cette première expérience de ramassage des ordures et de leur traitement, suivie de la promotion

des activités génératrices de revenus, de la formation à la base, de la coopération avec les services de l’Etat

et des agences nationale et internationale,

constituent aujourd’hui un exemple connu au Bénin pour

l’amélioration des conditions d’hygiène et de promotion du développement communautaire dans les villes.

Démarrée dans un arrondissement défavorisé de 40.000 habitants à Cotonou, cette expérience

s’est propagée avec l’appui depuis 1997 de EED (Evangelischer Entwicklungs Dienst) dans toutes les villes

du Bénin et, en 2002, a été nominée meilleure pratique par Un-habitat. Il y a eu certainement des échecs et

des succès dont le partage avec les acteurs du développement urbain constitue un enrichissement sûr. Cette

expérience, de par ses approches, pourra bien intéresser les pays tant en développement que développés car

ce qui est pratique et réel défie les générations, dépasse les limites territoriales et constitue à n’en point

douter, une opportunité pour le développement mondial.

Les conditions et le contexte de mise en place de l’expérience, la stratégie de sa mise en oeuvre,

les résultats obtenus, et sa duplication sont les aspects clés résumés dans cette communication au présent

atelier dans le cadre du forum mondial sur la gestion urbaine.

A. PRESENTATION DE L’EXPERIENCE

1-

Contexte de mise en oeuvre du projet

Il s’agit d’un projet mis en place en 1993 par le Centre de Santé BETHESDA, en partenariat avec

les communautés du 8

ème

arrondissement de Cotonou pour promouvoir la santé préventive. En ce moment-

là, le Bénin s’efforçait de sortir de la crise profonde socio économique et politique qui l’a amené à amorcer

le processus démocratique suite à la Conférence Nationale de 1990 qui a permis aux forces vives de la

Nation de débattre de la crise et de jeter les bases d’un développement durable du pays.

Ainsi la voirie, alors Service public chargé de la salubrité, n’a pu survivre à la crise et ne disposait

que de trois petits tracteurs pour collecter les ordures dans une ville qui a grandi aussi bien en espace qu’en

population. Cela a eu comme conséquence le non enlèvement des ordures dans les quartiers qui n’ont

trouvé comme approche de solution que de déverser chaque jour les ordures sur les voies publiques et pire

encore, ces ordures servaient de remblais des crevasses dans les quartiers entraînant la multiplication des

dépotoirs sauvages dans la ville. Cotonou, ville coincée entre la mer (au sud) et la lagune (au nord) se

trouve ainsi facilement sujette aux inondations qui, en milieu insalubre, constituent un cadre favorable pour

les maladies gastro entérites, et le paludisme dont les chiffres sont en tête des affections dans la ville.

Tableau 1

: Situation sanitaire entre 1992-1993 dans l’ex département de l’Atlantique

2

Taux (%)

Maladies

1992

1993

Paludisme

29,11

32,83

Maladies diarrhéiques

12,41

4,33

Affections broncho-pulmonaires

11,30

11,52

Anémies

6,54

7,32

Traumatismes tout genre

4,09

4,20

Source Ministère de la Santé Publique.

Le centre confessionnel de santé Béthesda, créé en 1990 par des missionnaires mennonites

Français, Canadiens et Américains en

partenariat avec les Eglises du Bénin en vue de

soulager les

populations pendant cette crise, était débordé de patients dont l’effectif a doublé en trois ans. C’est en

réponse à ce problème de santé publique que l’initiative d’une action avec la population s’est mise en place.

Les quartiers étaient caractérisés par l’absence de collecte d’ordures et l’inexistence d’une

décharge pour la ville, ce qui justifiait les objectifs du projet.

2-

Objectifs du PrAPE.

Les objectifs que visait le projet sont les suivants :

* Organiser de façon durable un système de ramassage des ordures

dans les quartiers de l’arrondissement

de Ste Rita ;

* Traiter de façon écologique les déchets collectés sur un site approprié ;

* Promouvoir des emplois pour les jeunes ;

* Négocier un partage des responsabilités avec les structures publiques ;

* Renforcer la capacité des structures de développement local.

3 - Stratégies de mise en oeuvre du projet.

L’une des caractéristiques de ce projet est sa démarche communautaire qui a consisté en une série

de discussions avec les responsables locaux (chefs quartiers, chefs d’arrondissement), les groupements des

femmes, des jeunes, les sages, pour le choix des priorités et la répartition des tâches entre la communauté,

l’ONG Béthesda, les partenaires financiers et les structures publiques. Un contrat entre la communauté et

l’ONG a organisé ce partage des rôles.

En somme, cette préparation a duré 18 mois et a permis de mettre ensemble les efforts de la

population, des Ministères de la Santé, de l’Environnement et de la Coopération Française pour le

Développement. Cette démarche bien longue, complexe mais volontaire, a rassuré tous les acteurs du

processus pendant toutes les étapes.

4 - Etapes du projet et les différents acteurs.

a - Initiative du projet.

Comme déjà signalé, tout est parti de l’hôpital Bethesda dont les statistiques démontraient

comment les mêmes personnes revenaient avec les mêmes affections. Ce centre a alors choisi, après une

évaluation globale de ses activités en mai 1993, de s’investir également dans la santé communautaire avec

un accent sur la responsabilisation des populations et le partenariat avec les structures publiques. Ainsi, au

sein de l’hôpital, il a été créé un service approprié dénommé Développement Communautaire et

Assainissement du Milieu (DCAM) qui est devenu une direction à part entière après deux ans d’activité,

pour porter cette initiative.

Dans une approche de promotion de l’hygiène du milieu, ce service a démarré un travail de santé

environnementale en conscientisant toute la population. Le phénomène était si réel et alarmant

que

l’initiative au niveau du centre n’a été qu’une simple alerte à la communauté et aux autres acteurs.

3

b- Préparation du projet.

La préparation du projet a duré 18 mois et c’est cela qui constitue aujourd’hui la clé du succès de

cette initiative. Elle a consisté en :

•

Des réunions avec les autorités locales qui ont permis de s’entendre sur un cadre de travail et de

désigner les représentants qui doivent représenter les populations. Au cours de ces réunions, des

options d’organisation des activités ont été étudiées, de même que les frais d’abonnement que

devrait supporter chaque maison pour la pérennisation du projet et qui ont été fixés à 0,4 euro par

mois. Par ailleurs, le mode de recrutement du personnel a été défini et une durée de trois ans a été

retenue pour laisser l’initiative se gérer par la population elle-même ;

•

Le choix des premières actions comme porte d’entrée du projet et à ce niveau, il a été retenu de

remblayer les crevasses par la terre jaune au moment de la suppression des dépotoirs. Ce qui était

intéressant est que le contenu du projet se modifiait au fur et à mesure que les discussions faisaient

ressortir de nouvelles idées adoptées ;

•

Des visites des services publics concernés par la gestion des déchets au niveau des villes de

Cotonou (cellules des services techniques, voirie urbaine) et Porto-novo (cellule des services

techniques) et le ministère de l’environnement (direction de l’environnement sur les aspects

techniques du centre de tri, et des autorisations à obtenir dans ce sens et le projet GTZ conseiller

technique auprès du ministère), le ministère de la santé publique (la direction de l’hygiène et de

l’assainissement de base, le centre régional pour l’assainissement et l’approvisionnement en eau à

faible coût, etc.). Il faut souligner l’importance accordée à la mention de ces différents services qui

ont fortement contribué à la préparation du projet à travers des conseils et la participation à la

sensibilisation ;

•

Des échanges réguliers avec la Caisse Française de Développement étaient organisés

simultanément que ceux avec la population et leur flexibilité a favorisé la prise en compte des

besoins exprimés ;

•

L’adoption finale du projet par un conseil composé des représentants de la Caisse Française de

Développement, de la Mission Française de Coopération et d’Action Culturelle, du Ministère des

Finances du Bénin, du Programme des Nations Unies pour le Développement au Bénin. Ce comité

va valider le projet comme étant un programme d’intérêt communautaire et porteur d’espoir pour

la promotion du développement durable au Bénin.

Tout ce processus qui a duré un long moment a abouti à l’élaboration d’un projet avec les

financements disponibles, les terrains nécessaires pour les actions du tri ; l’obtention des autorisations

auprès du ministère de l’environnement a été négociée et les accords de partenariat ont été signés avec les

communautés et les partenaires financiers.

5 - Activités du projet.

a - Education en matière de santé environnementale

Elle a consisté en des animations sur les thèmes liés à l’hygiène corporelle et du milieu et leur

relation avec la santé des individus et de la communauté tout entière. Il était expliqué de façon pratique

comment celui qui a peu de moyens financiers devrait travailler pour la prévention en vue de protéger ses

maigres revenus. En effet, les séances incitaient les habitants à la souscription à l’abonnement au ramassage

des ordures et au payement des frais afférents. Ces séances étaient organisées de façon hebdomadaire ou

mensuelles dans les marchés, les écoles et collèges, églises et maisons.

Des actions spécifiques ont accompagné cette sensibilisation et ont été des occasions pour le

gouvernement et les autorités locales d’apporter leur appui politique et moral au projet. Il s’agit par

exemple du lancement du projet en janvier 1995 par le Ministre de l’Environnement de l’Habitat et de

l’Urbanisme et les représentants de la Coopération Française au Bénin. Egalement des jeux concours ont

été organisés dans 24 écoles primaires et le Ministre de l’Environnement en personne a participé à la

4

remise des prix aux écoles qui ont présenté des oeuvres théâtrales qui traduisaient bien la contribution des

enfants à l’hygiène du milieu. Ces exemples révèlent bien une coopération avec les différentes structures

publiques. Aujourd’hui la sensibilisation continue mais est orientée sur le tri des déchets à la source, qui a

déjà touchés plus de six mille ménages.

b - Organisation du ramassage des ordures.

Le système retenu pour la gestion des ordures dans les quartiers comprenait trois étapes.

•

La suppression et la gestion des dépotoirs :

Il s’agit ici de nettoyer les dépotoirs sauvages, de

veiller sur les lieux en vue de les maintenir propres et de disposer de nouveaux endroits où les

ordures ramassées des maisons peuvent être stockées avant d’être transportées sur le site final. Des

plaques d’interdiction de dépôt des ordures ont été posées et certains de ces sites ont été gardés

de nuit pour empêcher que les réfractaires viennent verser les déchets sur ces lieux et les salir à

nouveau.

•

La pré collecte :

Cette phase importante de la chaîne de gestion des ordures devrait, pour rendre le

système durable, s’autofinancer et être gérée à l’échelle de quartier. Le principe de l’utilisation des

charrettes tirées par des jeunes a été retenu comme moyen de collecte de maison en maison. Le

passage se fait deux fois par semaine contre payement

de 0,4 euros en 1994, 0,8 en 1995, 1,6

euros en 1999, et de 2,4 euros par mois actuellement.

Le taux de couverture du quartier est passé de 0 % en 1994, 20 % en 1995, 50 % en 1997 et à

plus de 90 % actuellement dans toutes les zones habitées. Le recouvrement des frais de ramassage

d’ordures est passé de 20 % à 50 % puis à 95 % depuis l’année 2001. De nos jours, cette activité continue

avec la mise en place d’un système de récupération des matières non dégradables comme les plastiques qui

vont au centre de recyclage. Depuis quatre (04) ans, un effort se fait pour encourager les ménages à

s’entraîner au tri à la source. Environ mille (1 000) maisons, soit au moins six mille ménages, s’adonnent à

cet exercice quoique bien difficile. Il constitue le moyen approprié d’une gestion correcte qui responsabilise

le producteur et facilite le travail à la mairie non seulement par la réduction des coûts, d’économie et

d’énergies, mais aussi favorise l’industrie de recyclage, la maîtrise des impacts environnementaux et la

prolongation de la durée de vie de la décharge. Nos statistiques en 2004 révèlent une économie de transport

de 15.262,5 CFA soit 23,27euro par tonnes de déchets. Cela fait 131% de prolongation de la durée de vie

de la décharge s’il est adopté dans toute la ville de Cotonou.

Cette activité de simple pré collecte s’est finalement étendue dans toute la ville. Aujourd’hui, la

mairie de Cotonou a reconnu cette approche que d’autres structures au Bénin ont soutenue. Les Ministères

de la Santé et de l’Environnement l’ont assez soutenu par la mise à disposition des équipements aux

structures non gouvernementales pour travailler dans ce secteur. On peut citer les tracteurs du Ministère de

l’Environnement et des formations données en 1995, 1998, 1999 et 2000 par les deux ministères, qui ont

renforcé la participation de la société civile à la gestion des déchets au Bénin. Un réseau des structures à

Cotonou s’est créé et, présidé pendant quatre ans (2 mandats consécutifs) par le PrAPE, a favorisé la

structuration et le renforcement des capacités avec d’autres acteurs comme OXFAM QUEBEC. Dans toute

la ville de Cotonou, 75 ONG de pré collecte opèrent aujourd’hui avec 700 ouvriers et un chiffre d’affaires

d’un demi million d’euros.

Un réseau national se met en place actuellement pour défendre et protéger ces petites initiatives.

Des efforts continueront de se faire pour que de nouveaux acteurs que sont les maires ne prennent pas de

mesures qui vont désorganiser cette initiative qui marche.

c -Le transport

Cette phase a consisté en l’utilisation d’un camion du projet pour transporter les déchets des points

de regroupement vers le centre de tri situé à 30 km. Cette opération, la première à Cotonou, participait de

ce souci de la gestion durable des déchets. Du fait de cette ambition et de cette détermination de gestion

correcte, cette activité malgré son coût élevé était assumée. C’est cette phase de notre travail qui va

déterminer les orientations vers la valorisation sur place des déchets à Cotonou. Après trois années de

5

travail, nous nous sommes rendus compte que c’est le transport qui constitue la phase la plus coûteuse en

matière de gestion des déchets et en conséquence, susceptible de fragiliser le budget de nos communes.

En effet, un modèle axé sur la valorisation en vue de la réduction des quantités a inspiré les actions

citées ci-dessus. C’est ce modèle qui a été mis en place dans une commune située à 600 km de Cotonou

avec l’appui de EED. Il s’agit de la commune de Kandi où seulement 20 % des déchets produits sont

transportés vers la décharge. Ceci a été possible du fait de la disponibilité de l’espace pour l’installation des

dépotoirs intermédiaires où les déchets sont triés et seules les matières non biodégradables sont transportées

à la décharge finale qui est en fait un centre d’entrepôt des différents éléments non biodégradables qui

seront enfouis plus tard, si aucune solution de recyclage n’est trouvée. Les piles et les batteries sont gardées

sous un abri souterrain et étanche. En réalité, les différentes innovations dans le système de précollecte

comme le recyclage des plastiques, des papiers et la sensibilisation pour la réduction des quantités des

déchets viennent de la recherche de solutions au problème de transport.

Depuis plus de 6 ans, la ville de Cotonou elle-même fait face aux frais de transport et de traitement

et les responsabilités se trouvent ainsi bien partagées entre le producteur des déchets qui paye pour la

précollecte jusqu’au point de regroupement où la mairie prend la relève avec des camions pour

l’enlèvement et le transfert vers centre de traitement.

d - Le traitement.

Il consiste au tri manuel en vue de la séparation des différentes composantes pour mieux maîtriser

leur neutralisation. En effet, on se retrouve finalement avec des tas des divers éléments dont la matière

organique qui sert à la préparation du compost en condition aérobie. Les autres éléments triés sont restés

jusqu’à ce que leur recyclage commence comme le cas des plastiques. Les verres, les ferrailles, les

plastiques, les chiffons, les cartons, les os d’animaux, etc. constituent les parts essentielles et leur présence

se traduit comme suit :

Composition des déchets solides ménagers à Cotonou

Matières biodégradables

52,13%

Sables et débris

31,65%

Plastiques

7,26%

Papiers / cartons

3,14%

Métaux

1,56%

Tissus (chiffons)

1,14%

Verre

1,6%

Chaussures / cuir

0,22%

Os et coquilles

0,37%

Piles

0,15%

Autres

0,78%

En ce qui concerne les déchets biomédicaux, ils étaient au début mélangés aux déchets ménagers.

Après un an, un incinérateur artisanal à base des briques et vulgarisé par le Ministère de la Santé a été

utilisé sur le site du centre de tri pour brûler ces types de déchets dangereux. Les centres de santé de notre

zone de travail ont été sensibilisés sur la séparation des déchets assimilables aux ordures des déchets

dangereux des salles de soins et des laboratoires. Finalement, la meilleure solution de leur traitement a été

d’avoir un contrat avec le centre national hospitalier et universitaire de Cotonou qui dispose d’un matériel

adéquat pour leur élimination.

6

e - La gestion des impacts socio environnementaux.

Des mesures sociales sont prises et dans la zone du centre de tri, des efforts sont faits pour que la

ville de Cotonou puisse leur fournir l’énergie électrique à partir du réseau national et un système

d’adduction d’eau est en cours d’installation dans le village situé à proximité du site. Une zone de ceinture

de trois kilomètres est suivie en terme d’affections développées au sein de la communauté et un centre de

soins pour les ouvriers et les populations avoisinantes est en place. Des négociations avec le Ministère de la

Santé ont permis d’organiser des campagnes de désinfections dans cette zone de sécurité.

Des études ont été réalisées pour analyser les échanges entre le site et le milieu naturel avec un

suivi des populations de deux types d’oiseaux et des rats.

B. N

OUVELLES ACTIVITES ENGENDREES PAR CETTE EXPERIENCE

COMMUNAUTAIRE ET

SA

DUPLICATION

.

Cette partie qui constitue le centre d’intérêt de la présentation comprend le développement de

nouvelles activités et sa duplication dans d’autres milieux. Les stratégies de ce développement seront aussi

analysées de même que les conditions d’une réelle duplication.

En effet, si en juillet 1993 sa création était surtout axée sur l’assainissement du cadre de vie et la

santé communautaire dans le 8

ème

arrondissement (ex commune de Sainte Rita et zone d’implantation de

l’ONG) à Cotonou, à ce jour, DCAM intervient dans divers domaines sur tout le territoire national. De ses

interventions, on peut retenir les résultats suivants :

1)

En matière d’assainissement et protection de l’environnement

Plusieurs volets sont pris en compte dans ce domaine qui couvre actuellement 12 communes. Il

s’agit de :

-

L’organisation de la précollecte des ordures ménagères. Démarré en 1994 dans le 8

ème

arrondissement (ex commune de Sainte Rita) de Cotonou, cette activité, qui couvrait au

départ 8 quartiers, s’est rapidement accrue en ce sens qu’elle est menée aujourd’hui dans

14 quartiers de Cotonou, 7 à Kandi, 7 à Porto Novo, 3 à Parakou 3 à Comé, et 3 à

Aplahoué ;

-

Par ailleurs, DCAM a apporté son expertise dans la création et la formation du personnel

de plusieurs structures partenaires (20 au Bénin, 2 au Togo, et une au Congo et

précisément Boukavou) opérant dans le domaine de la précollecte ;

-

La gestion des déchets biomédicaux d’une trentaine de centres de santé répartis sur 4

arrondissements de la ville de Cotonou ;

-

L’organisation du tri des déchets de toute la ville de Cotonou depuis 1995. Deux cent

(200) tonnes de déchets sont reçus quotidiennement et triés sur le centre de traitement des

déchets de DCAM. La nécessité de rapidité dans les opérations de tri ont conduit à la

mise en place d’une mécanisation ;

-

Le recyclage du plastique et du papier pour fabriquer respectivement des gaines

électriques et des briquettes depuis l’année 2000 au centre Agriplas, une petite unité mis

en place pour les dites activités. Des granulés de plastiques y sont produits et servent à la

fabrication des gaines électriques utilisées dans la construction. Trois (03) tonnes de

granulés sont produites chaque mois et cette activité avec les efforts

pour son

autofinancement, deviendra une usine gérée par des opérateurs privés ;

-

Un réseau de récupérateurs est mis en place à cet effet dans toute la ville de Cotonou pour

la collecte des déchets plastiques et de papiers ;

7

-

L’amélioration du recyclage des véhicules hors d’usage à travers la formation et

l’équipement des artisans ferblantiers et des forgerons de Cotonou ;

-

L’appui conseil apporté à 12 communes du Bénin en matière d’élaboration de plan de

gestion des déchets. Des 12 communes, celle de Kandi, située à plus de 600 km de

Cotonou, est en avance sur les autres du fait que depuis l’année 2001, un programme

d’appui de la Mairie pour la gestion des déchets est mis en oeuvre avec l’appui financier

de l’ONG allemande EED, et qui prend en compte toute la filière à savoir, la précollecte,

les centres de transfert et la décharge finale des déchets.

2) En matière de la promotion des activités génératrices de revenus

Dans le souci de répondre aux préoccupations des populations défavorisées de ses zones

d’intervention, DCAM a du mettre en place, en avril 1996, un programme d’appui aux activités

génératrices de revenus. Le Programme d’Epargne Crédit à Base Communautaire (PEBCo), qui a

commencé ses interventions dans la commune de Sainte Rita a très vite couvert une partie de la ville de

Cotonou et ses environs pour, au bout de 4 ans, s’étendre aux 3 principales villes du Bénin à savoir

Cotonou, Porto Novo et Parakou. Des études sont actuellement en cours pour animer des réseaux de

commercialisation des principaux marchés du pays et ceci en vue de réduire les risques auxquels sont

soumis les commerçants travaillant dans un système informel. Les activités sont constituées d’opérations

d’épargne, d’appui conseil en élaboration de micro-projets et en gestion, et d’octroi de crédits. L’épargne

brute mobilisée à ce jour est de quatre milliards, cinq cent un million, cent vingt et un mille neuf cent trente

neuf (4 501 121 939) francs CFA soit environ 6 869 000 euros. Pour ce qui concerne les crédits, neuf cent

quarante six millions sept cent quatre vingt dix mille huit cent trente neuf (946 790 839) francs CFA soit

1 443 279 euros ont été placés auprès de 1500 personnes physiques ou morales.

3) En matière d’appui au développement local.

Avec l’évolution des activités de gestion des déchets et de promotion des activités génératrices de

revenus axées sur une approche communautaire, DCAM a développé des capacités pour l’auto promotion à

la base. Ainsi, il a favorisé et appuyé la mise en place d’une association communale pour le développement

de l’Arrondissement de Sainte Rita (ODASR), qui fonctionne aujourd’hui avec d’autres partenaires tels que

le Centre International pour le Développement Régional (CIDR). Cette association a à son actif

l’organisation de la salubrité et l’appui aux artisans de sa localité.

Cette expérience fructueuse va susciter la sollicitation de DCAM dans l’accompagnement de la

décentralisation.

En effet l’ONG va être retenue sur le plan national pour assister l’agence d’exécution qu’est la

Société d’Etudes Régionales, d’Habitat et d’Aménagements Urbains (SERHAU-SA) pour l’exécution de la

Composante C : Participation et Intégration Communautaire du Projet de Gestion Urbaine Décentralisée

(PGUD).

Ce projet initié par le Gouvernement béninois et financé par la Banque Mondiale a été mis en

oeuvre dans cinq localités périurbaines des trois grandes villes du Bénin à savoir Cotonou, Porto-Novo et

Parakou. D’une durée de trois ans, ce projet a pour objectif d’améliorer les conditions de vie des

populations de ces quartiers à travers la réalisation et la gestion d’infrastructures socio collectives de

proximité.

Environ 100 000 habitants ont bénéficié des activités du projet qui sont regroupés en trois volets :

-

construction/réhabilitation d’infrastructures communautaires de base : centres de santé,

centre de loisir, marchés, infrastructures scolaires, points d’eau, latrines dans les

établissements scolaires publics, etc. ;

8

-

activités améliorant le cadre de vie immédiat des populations : ramassage des ordures,

reboisement, IEC en santé communautaire, etc. ;

-

appui aux activités génératrices de revenus.

La philosophie d’intervention est basée essentiellement sur l’approche participative qui a consisté

à mobiliser et à organiser les habitants en communautés appelées

Comités de Développement de Quartiers

.

Ces derniers ont été les artisans principaux de l’élaboration et de la mise en oeuvre des plans de

développement de quartier. Les résultats suivants ont été obtenus :

-

Les Comités de Développement des Quartiers (CDQ) ont été installés dans tous les quartiers

et leurs Bureaux Exécutifs ont participé à toutes les activités du projet ;

-

Chaque quartier dispose d’un plan de développement de quartier (PDQ) validé et publié ;

-

Les capacités des CDQ ont été renforcées à travers l’organisation des ateliers de formation sur

le développement communautaire, la bonne gouvernance locale, et des visites d’échanges,

pour leur permettre de gérer, à travers les contrats de quartiers par lesquels les mairies leur

donnent le pouvoir de gérer les infrastructures qui sont du ressort de leur localité ;

-

La mise en oeuvre des plans de développement à travers la réalisation d’infrastructures

scolaires, de santé, marchandes, des kiosques à eau, des latrines publiques et individuelles et

des puisards, ainsi que l’appui à l’organisation de la pré collecte des ordures ménagères.

Par ailleurs, toujours en matière d’appui au développement local, DCAM a appuyé la communauté

de l’Arrondissement de Hèvié dont relève le centre de traitement des déchets, à lever les conflits internes

qui les divisaient et à se mettre ensemble autour d’une association de développement qui est actuellement

en train d’élaborer son plan de développement.

3-

Stratégies de duplication de l’expérience PrAPE

En réalité il n’y avait pas une stratégie élaborée en matière de duplication de l’expérience mais

plutôt des actions qui ont favorisé cela.

a.

Expansion dans les quartiers environnants

L’expansion de l’expérience dans les autres quartiers de Cotonou est le fait qu’elle est une source

d’emplois. Ainsi, beaucoup de sans emplois se sont mis dans le secteur pour avoir de quoi survenir à leurs

besoins à ceux de leur famille.

b.

Des étudiants stagiaires pour la préparation de leurs mémoires

Au moins 5 sujets de mémoire sont réalisés chaque année sur l’expérience. C’est ce qui a connecté

l’expérience aux universités et cela a également favorisé son expansion. De même au moins 2o stagiaires

sont reçus chaque année en préparation au marché de l’emploi.

c.

Une période favorable

Un intérêt des agences de financement et du gouvernement en particulier les ministères de

l’environnement et de la santé va favoriser plusieurs financements aux ONG de jeunes. La période était

d’autant plus favorable que le pays était en train de chercher les moyens de sortir de la crise économique

avec des initiatives privées.

9

d.

Démarrage simple

Avec déjà une charrette (150.000 CFA environ 230 euros) deux jeunes peuvent déjà avoir la

possibilité de gagner au mois au moins 60.000 F CFA par moins chacun.

e.

Une conscience générale de la salubrité est née partout dans le pays.

La vraie raison de cette multiplication est que tout le monde voulait une amélioration de la

situation sanitaire dans les villes. Notre expérience qui donnait des résultats encourageants motivait

plusieurs à susciter des initiatives dans ce sens. Ceci ne dépendait pas directement de nous mais surtout à

travers les invitations à plusieurs niveaux pour partager l’expérience.

En conclusion, en reconstituant à partir de ce qui est vécu nous pouvons dire que la stratégie a

consisté au développement des actions par le partenariat avec les universités et centre de recherches,

l’organisation de stages, séminaires, les participations au foire, études et l’animation des réseaux des ONG.

4-

Leçons apprises pour qu’une expérience se propage

Les enseignements qui se dégagent de cette expérience peuvent se résumer en ces termes.

•

La nature de l’expérience : elle doit régler un problème majeur ressenti au

niveau local ou national, avoir un caractère public, et dont la résolution est

vue globalement avec des idées simples et facilement mise à jour ;

•

L’initiative enrichit d’autres structures et est génératrice de revenus pour les

acteurs ;

•

La bonne coopération dès le départ avec les structures publiques comme

privées. Une expérience ne doit pas être entourée de mythe. Les autres devront

facilement accéder aux informations et participer aux discussions sur

l’initiative ;

•

Contexte favorable avec des résultats visibles et convaincants ;

•

Les populations vivent les bénéfices de l’expérience. En réalité aucun projet

n’est un succès s’il ne profite pas à la population, ce qui constitue le gage que

cela va continuer.

CONCLUSION

L’expérience du PrAPE en matière de gestion des déchets est unique et édifiante au Bénin et dans

la sous région ouest africaine. Grâce à celle-ci, DCAM a pris une part active dans la gestion des déchets et

la lutte contre la pauvreté au Bénin et en particulier dans la ville de Cotonou qui produit 5oo tonnes de

déchets par jour.

La création du PEBCo et le recyclage des déchets plastiques en gaine électrique sont le fruit de ces

efforts.

Avec l’appui de notre partenaire allemand EED, ce programme est en train de gagner les autres

communes du Bénin à travers la conception et la mise en place d’un modèle simple de gestion des déchets

ou une assistance technique à certaines pour une gestion durable de leurs déchets.

L’incapacité des leaders politiques à valoriser ce qui se fait localement et qui résout un problème

pour en faire une force, constitue l’un des maux dont souffrent notre pays et l’Afrique en général. Ceci

constitue le nouveau défi pour influencer les décideurs à valoriser les expériences locales en vue des

solutions durables.