La gouvernance locale, un retour à la proximité - article ; n°1 ; vol.280, pg 77-95

Nathalie Bertrand, Patrick Moquay

Description

Économie rurale - Année 2004 - Volume 280 - Numéro 1 - Pages 77-95
Local governance analysed through proximity - Economic and political analysis allows to study the theme of governance in regards of development dynamics and types of actors coordination involved. It questions directly the local dimension of the process. According to its theoretical background and operational implementation, governance is analysed through the notion of proximity, identifying problems and limits of its contribution to development objectives.
Le rapprochement des analyses économique et politique permet de situer le thème de la gouvernance au croisement des dynamiques de développement et des formes de coordination entre acteurs, en soulignant la dimension locale du processus. A partir de ses fondements théoriques et de leur traduction opérationnelle, la gouvernance sera analysée à travers la notion de proximité, situant les problèmes et les limites de sa mobilisation au profit d'objectifs de développement.
19 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: ECONOMIE_RURALE
• Publié le: 01 janvier 2004
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Extrait

Mme Nathalie Bertrand
M. Patrick Moquay
La gouvernance locale, un retour à la proximité
In: Économie rurale. N°280, 2004. pp. 77-95.
Abstract
Local governance analysed through proximity - Economic and political analysis allows to study the theme of governance in
regards of development dynamics and types of actors coordination involved. It questions directly the local dimension of the
process. According to its theoretical background and operational implementation, governance is analysed through the notion of
proximity, identifying problems and limits of its contribution to development objectives.
Résumé
Le rapprochement des analyses économique et politique permet de situer le thème de la gouvernance au croisement des
dynamiques de développement et des formes de coordination entre acteurs, en soulignant la dimension locale du processus. A
partir de ses fondements théoriques et de leur traduction opérationnelle, la gouvernance sera analysée à travers la notion de
proximité, situant les problèmes et les limites de sa mobilisation au profit d'objectifs de développement.
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Bertrand Nathalie, Moquay Patrick. La gouvernance locale, un retour à la proximité. In: Économie rurale. N°280, 2004. pp. 77-
95.
doi : 10.3406/ecoru.2004.5474
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ecoru_0013-0559_2004_num_280_1_5474a gouvernance locale,
un retour à la proximité
Nathalie Patrick MOQUAY BERTRAND • École • Cemagref, nationale Développement du génie rural des eaux territoires et des montagnards, forêts, Engref, Grenoble Clermont-Ferrand
Le thème de la « gouvernance » a fait l'ob la gouvernance recouvre tout système de
jet de nombreux débats et la notion est décision publique intégrant des acteurs pri
intrinsèquement polysémique. Elle inter vés. Par extension, un usage normatif du
pelle tout particulièrement les sciences éco terme s'est développé, et se résume à l'ap
pel à un État modeste. Cet usage normatif a nomique et politique, tant en terme disc
lui-même deux facettes : une version mana- iplinaire que sur le plan des champs
théoriques investis. gériale qui préconise un État aux pouvoirs
Ainsi en science économique, la gouver diminués, centré sur l'accompagnement des
nance a connu certaines prémices et se trouve acteurs privés ; une version démocratique
évoquée - pas toujours clairement comme le qui insiste, pour sa part, sur la nécessaire
souligne Wallet (1997) - dans deux grandes expression des acteurs concernés et leur
approches théoriques des dynamiques des participation à la définition et à la mise en
espaces économiques et des mécanismes de œuvre des actions publiques, sans que cela
coordination : la théorie des contrats exige en soi une réduction des attributions
(Williamson, 1981) et la théorie de la régul des pouvoirs publics.
ation. Dans la première, la gouvernance est Finalement, la diversité des emplois du
définie comme une structure contractuelle terme est grande. On peut même considérer,
permettant aux acteurs de se coordonner comme Lorrain (1998), qu'il y a contra
dans le cadre de relations économiques ; diction entre les usages : en sciences éco
dans la seconde, la gouvernance apparaît nomiques, la gouvernance vise avant tout à
comme une structure politique, représentée expliquer des formes d'organisation com
essentiellement par l'État, intervenant loca plémentaires au fonctionnement du marc
lement dans la réalisation du développement hé, voire parfois plus rigides que celui-ci ;
économique local. Les régulationistes n'op en sciences politiques, la gouvernance ren
posent pas institutions et marché mais ana voie au contraire à des formes de coordinat
lysent comment la présence d'institutions ion complémentaires à l'intervention éta
non économiques peut faciliter la coordina tique, mais plus souples que les institutions
tion des agents (Villeval, 1995). publiques. L'inspiration semble donc
En science politique, le terme de gou contraire, mais peut tout autant être inte
vernance a d'abord été utilisé pour dési rprétée comme un rapprochement, par
gner les formes de régulation de systèmes mutuelle prise en compte, des analyses éco
nomiques et politiques. complexes ou fragmentés, notamment à
l'échelle métropolitaine ou en matière de La gouvernance se trouve ainsi à la
confluence de forces économiques - puisrelations internationales. À la suite de la
qu'elle est relative soit au fait productif lui- mise en évidence empirique du caractère
composite des systèmes d'acteurs en cause, même, soit plus globalement aux dyna-
Économie Rurale 280/Mars-avril 2004 miques de développement - et de forces La question est alors posée : quelle est la
sociales et politiques - puisqu'il s'agit de dimension politique de la dynamique des
pointer et d'analyser des formes de rela espaces économiques locaux (Soulage, I
tions de coordination entre divers acteurs, 1994 ; Berthet et Palard, 1997) et quel est le ce.
visant précisément à orienter ces dyna rôle des acteurs publics ?
miques de développement. D'une manière Dans cet article, nous écarterons les
générale, on peut la caractériser en suivant acceptions de la gouvernance qui ne s'inté
Benko et Lipietz (1992) : « // s'agit de ressent qu'aux modalités de relations inte
toutes les formes de régulation qui ne sont rentreprises ou intra-entreprises (dans les
ni marchandes, ni étatiques. Pour para sciences de gestion), pour nous attacher aux
phraser la définition de Gramsci (l'État = différentes formes de coordination entre
société civile + société politique), la gou acteurs de statut divers, visant à piloter ou à
vernance, c'est la société civile moins le orienter le développement des territoires.
marché... plus, il faut bien l'ajouter, la Ce constat de formes différenciées d'art
iculation entre acteurs renvoie à la question société politique locale, les notables, les
municipalités ! » Comme forme de régula du développement local. Le thème de la
tion ni marchande ni étatique, elle apparaît gouvernance locale y représente une
comme le résultat dynamique de tensions recherche de nouveaux modes d'organisat
entre des régularités verticales de type sec ion territoriale et une conception moderne
toriel et macro-économique, et des régular du management local, transcendant les poli
ités horizontales caractéristiques des dyna tiques sectorielles. De plus, les changements
miques endogènes des espaces économiques notables qui ont affecté, ces dernières
années, les conceptions de l'action publique, locaux (Gilly et Pecqueur, 1997).
Cette construction, à la fois globale et sont au cœur d'un déplacement de l'analyse
locale, pose alors très directement la question de la seule action des gouvernements (ou,
de ces dynamiques endogènes. Elle met plus largement, des institutions publiques)
d'emblée l'accent sur la dimension localisée vers des formes de mobilisation d'acteurs
de la gouvernance, qui replace les phéno privés (associations, entreprises, simples
mènes économiques dans leur inscription à citoyens) contribuant collectivement à la
la fois sociale (Bagnasco et Trigilia, 1993) régulation des espaces et des activités.
et spatiale. La gouvernance recoupe en cela Ainsi, au-delà de la diversité de cette
certains approfondissements de l'analyse action publique, la gouvernance locale
économique des dernières décennies, qui se recouvre des mécanismes de coordination et
sont traduits par la prise en compte de plus d'action collective qui permettent de mobil
en plus complexe de la dimension spatiale. iser un ou des champs d'interaction entre
L'analyse est ainsi passée de l'espace carac des acteurs de nature variée et de garantir la
térisé par le coût de distance au concept de tenue d'accords, sur un projet plus ou moins
territoire, acteur du développement écono explicite, entre partenaires destinés à être
mique. Le territoire, porteur de construits partie prenante du gouvernement local. Dans
socio-économiques et institutionnels ancrés cette perspective, l'émergence du thème de
spatialement, constitue aujourd'hui un la gouvernance locale peut être lue comme
niveau de régulation infranational (Corolleur « un retour de la proximité », aussi bien
et Pecqueur, 1996). Le constat de la divers dans les analyses th&