La politique économique et l'emploi : retour critique sur une décennie - article ; n°4 ; vol.8, pg 3-49

Jacky Fayolle

Description

Revue française d'économie - Année 1993 - Volume 8 - Numéro 4 - Pages 3-49
La période décennale écoulée — 1983 à 1993 — manifeste une continuité forte des politiques macroéconomiques mises en œuvre en France : rigueur, puis désinflation compétitive, avec l'objectif d'améliorer la compétitivité et la crédibilité internationales de l'économie française. L'article se livre à une évaluation critique de ces politiques et développe l'analyse des facteurs qui sont à l'origine de la présente déception sur leur capacité à répondre aux besoins d'emploi : échec relatif de la modernisation économique et sociale ; myopie et instabilité structurelles du système financier ; vulnérabilité et crise de l'unification européenne. Il analyse enfin la difficile définition d'une politique conjoncturelle adaptée par le nouveau gouvernement français dans un contexte dépressif et déflationniste.
The last ten years — from 1983 to 1993 — show a strong continuity of the French macroeconomic policies : «rigour», and then competitive disinflation, with the objective of improved international competitiveness and credibility for the French economy. The paper proposes a critical valuation of these policies and analyses the factors who give rise to a disappointment concerning their ability to satisfy the needs of employment : relative failure of the economic and social modernisation; structural shortsightedness and instability of the financial system ; vulnerability and crisis of the European unification. It analyses finally the difficult definition of a convenient short term policy by the new French government in a depressive and deflationnist context.
47 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: REVUE_FRANCAISE_D-ECONOMIE
• Publié le: 01 janvier 1993
• Nombre de lectures: 212
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Jacky Fayolle
La politique économique et l'emploi : retour critique sur une
décennie
In: Revue française d'économie. Volume 8 N°4, 1993. pp. 3-49.
Résumé
La période décennale écoulée — 1983 à 1993 — manifeste une continuité forte des politiques macroéconomiques mises en
œuvre en France : rigueur, puis désinflation compétitive, avec l'objectif d'améliorer la compétitivité et la crédibilité internationales
de l'économie française. L'article se livre à une évaluation critique de ces politiques et développe l'analyse des facteurs qui sont à
l'origine de la présente déception sur leur capacité à répondre aux besoins d'emploi : échec relatif de la modernisation
économique et sociale ; myopie et instabilité structurelles du système financier ; vulnérabilité et crise de l'unification européenne.
Il analyse enfin la difficile définition d'une politique conjoncturelle adaptée par le nouveau gouvernement français dans un
contexte dépressif et déflationniste.
Abstract
The last ten years — from 1983 to 1993 — show a strong continuity of the French macroeconomic policies : «rigour», and then
competitive disinflation, with the objective of improved international competitiveness and credibility for the French economy. The
paper proposes a critical valuation of these policies and analyses the factors who give rise to a disappointment concerning their
ability to satisfy the needs of employment : relative failure of the economic and social modernisation; structural shortsightedness
and instability of the financial system ; vulnerability and crisis of the European unification. It analyses finally the difficult definition
of a convenient short term policy by the new French government in a depressive and deflationnist context.
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Fayolle Jacky. La politique économique et l'emploi : retour critique sur une décennie. In: Revue française d'économie. Volume 8
N°4, 1993. pp. 3-49.
doi : 10.3406/rfeco.1993.939
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfeco_0769-0479_1993_num_8_4_939Jacky
FAYOLLE
La politique
économique et
l'emploi : retour
critique sur
une décennie
économiques, équilibrée œuvre depuis dans une spécialement >1 n'est le dizaine regard pas d'années aisé critique celles d'adopter qui en sur ont France les une été politiques : mises attitude on peut en 4 Jacky Fayolle
être tenté de les charger de tous les maux, en mettant
l'accent sur le fait que, rompant avec les politiques de
croissance nationale qui prévalaient depuis l'après-
guerre, elles ont accepté et favorisé l'instrumentalisation
du chômage comme moyen de lutte privilégié contre
l'inflation; on peut au contraire être tout aussi unilat
éralement tenté de les disculper au titre de leur impuis
sance à enrayer ou infléchir des évolutions socio-écono
miques qui obéissent à leurs propres logiques.
L'impact de la politique économique est difficile
à apprécier et son évaluation, via par exemple les
modèles macro-économiques, donne lieu à contestation.
Si certains de ses effets, considérés isolément, parais
sent mesurables sans trop d'incertitude, leur interfé
rence, l'interaction avec les comportements des acteurs
socio-économiques, la confrontation aux politiques
économiques menées par les autres pays, etc., introdui
sent autant d'éléments d'incertitude. L'impact n'est pas
toujours celui qui était intentionnellement visé. Partons
de l'idée suivante : sur un horizon de l'ordre du cycle
conjoncturel (soit cinq à dix ans), une politique écono
mique n'est pas neutre lorsque, définie avec suffisam
ment de clarté et appliquée avec suffisamment de
persévérance, elle influence les relations de moyen
terme entre variables importantes de l'activité écono
mique (par exemple : le salaire et la productivité ; ou
encore le taux de change et le taux d'intérêt) et elle
infléchit la régulation économique en vigueur. Elle
n'est pas pour autant toute-puissante. Le jugement
qu'on peut porter sur elle dépend finalement de sa
capacité à favoriser ou inhiber les initiatives propres
des acteurs économiques et sociaux, sans qu'elle puisse
être tenue pour unique responsable de la créativité et Fayolle 5 Jacky
de l'efficacité de ces dernières, notamment en matière
productive et financière.
La liquidation
du compromis keynésien
Lorsque la gauche est arrivée au pouvoir, en 1981, elle
vivait sur des schémas intellectuels largement inadaptés
ou obsolètes. Elle n'avait pas une claire représentation
des contraintes pesant sur l'économie française, renfor
cées au demeurant par l'inefficacité du redéploiement
inflationniste tenté après 1975. Elle manquait d'une
doctrine opérationnelle d'usage du secteur public indust
riel et financier face à la limitation de l'offre efficace et
aux dérèglements de l'économie d'endettement administ
rée. Surprise par l'acuité de ces contraintes, dans un
contexte international brutalement modifié par la déré
glementation américaine, son retournement conséquent,
opéré par paliers de 1982 à 1984, fut finalement d'autant
plus radical. La composante communiste se dégagea de
l'aventure gouvernementale, sans réel principe crédible
d'alternative et vivant largement sur l'idée qu'une
véritable volonté politique de changement aurait suffi à
décider d'un autre cours des choses; la composante
socialiste mit son pouvoir au service d'une politique
d'appui à des restructurations dont la rationalité reposa
sur les classiques règles de la rentabilité capitaliste.
Compte tenu du contexte international et des limites
culturelles des forces politiques et syndicales de gauche,
une «autre gestion économique dans un seul pays»
n'apparut ainsi guère jouable. Dire cela, ce n'est pas nier 6 Jacky Fayolle
qu'il existait des cercles de réflexion et d'initiative, plus
ou moins intégrés aux partis en place, qui s'essayaient à
une vision plus ouverte et dynamique des chantiers
ouverts par les réformes de 1981-82 et qui ont pu, à
certains moments, exercer une influence effective1.
Force est de constater cependant que ce ne fut pas décisif
dans le cours finalement pris par les événements, quelles
qu'en soient les explications privilégiées.
La réorientation de 1982-84 ne fut pas, de la part
des gouvernants de gauche, une simple adaptation pas
sive. Elle devint progressivement, une fois maîtrisé
l'impact des mesures d'urgence constituées par le blocage
des prix et des salaires de 1982 et par le plan de rigueur
de 1983, une stratégie cohérente, introduisant des modif
ications substantielles dans le fonctionnement de l'éc
onomie française. Avec le dixième Plan, qui couvrit la
période 1989-1993 de préparation au marché unique, elle
fut conceptualisée en «politique de désinflation compét
itive». L'alternance politique de 1986-1988 se sera, au
bout du compte, assez naturellement intégrée dans ce
mouvement : les nationalisations de 1981-82 furent larg
ement utilisées comme un instrument de régénération de
capitalismes sectoriels affaiblis et, à leur suite, les
privatisations de 1986 auront contribué à la formation,
malgré les polarisations idéologiques affichées, d'une
économie mixte plus mobile et plus apte à assumer la
globalisation mondiale des stratégies internationales. Les
uns et les autres, avec leurs différences, ont apporté leur
touche au «libéralisme d'État» des années 1980. Ex post,
la division du travail s'est presque avérée parfaitement
fonctionnelle.
La politique de désinflation compétitive —
ensemble cohérent d'instruments de politique économi- Fayolle 7 Jacky
que agencés pour aligner le taux d'inflation de l'écono
mie française sur celui de ses partenaires les plus
performants, en fait l'Allemagne, et pour asseoir la
crédibilité financière de cette économie — peut être
créditée d'une atteinte de ses objectifs en matière de
hausse des prix et des retombées conséquentes f