Les enseignements de la théorie économique dans l'indemnisation du chômage - article ; n°4 ; vol.14, pg 159-190

Etienne Lehmann

Description

Revue française d'économie - Année 1999 - Volume 14 - Numéro 4 - Pages 159-190
Cet article propose une synthèse de la littérature théorique sur les allocations chômage. Nous recensons d'abord les mécanismes par lesquels une hausse des allocations chômage peut aggraver le chômage. Nous énumérons ensuite différents arguments pour justifier que les allocations chômage peuvent malgré tout améliorer le bien-être. Ainsi, la question du niveau optimal des allocations chômage se pose comme un dilemme entre efficacité productive et égalisation des revenus. Nous rendons ensuite compte de trois directions différentes pour dépasser ce dilemme : la dégressivité des allocations chômage, une modification de leur degré d'indexation et une réforme de leur mode de financement.
In this paper, I propose a survey of the theoretical literature on unemployment benefits. First, I investigate mechanisms through which a rise in unemployment benefits can lead to an increase in the unemployment rate. I then look at channels through which unemployment benefits may improve welfare. Hence, the question of the optimal level of unemployment benefits can be interpreted as a dilemma between productive efficiency and income smoothing. I have then mentioned different directions to go over this dilemma : the decline of unemployment benefits with respect to the unemployment spell, a change in the dependence of unemployment benefits with respect to last wages earned and a reform of the financing scheme.
32 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: REVUE_FRANCAISE_D-ECONOMIE
• Publié le: 01 janvier 1999
• Nombre de lectures: 18
• Langue: Français
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Extrait

Monsieur Etienne Lehmann
Les enseignements de la théorie économique dans
l'indemnisation du chômage
In: Revue française d'économie. Volume 14 N°4, 1999. pp. 159-190.
Résumé
Cet article propose une synthèse de la littérature théorique sur les allocations chômage. Nous recensons d'abord les
mécanismes par lesquels une hausse des allocations chômage peut aggraver le chômage. Nous énumérons ensuite différents
arguments pour justifier que les allocations chômage peuvent malgré tout améliorer le bien-être. Ainsi, la question du niveau
optimal des allocations chômage se pose comme un dilemme entre efficacité productive et égalisation des revenus. Nous
rendons ensuite compte de trois directions différentes pour dépasser ce dilemme : la dégressivité des allocations chômage, une
modification de leur degré d'indexation et une réforme de leur mode de financement.
Abstract
In this paper, I propose a survey of the theoretical literature on unemployment benefits. First, I investigate mechanisms through
which a rise in unemployment benefits can lead to an increase in the rate. I then look at channels through which
unemployment benefits may improve welfare. Hence, the question of the optimal level of unemployment benefits can be
interpreted as a dilemma between productive efficiency and income smoothing. I have then mentioned different directions to go
over this dilemma : the decline of unemployment benefits with respect to the unemployment spell, a change in the dependence of
unemployment benefits with respect to last wages earned and a reform of the financing scheme.
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Lehmann Etienne. Les enseignements de la théorie économique dans l'indemnisation du chômage. In: Revue française
d'économie. Volume 14 N°4, 1999. pp. 159-190.
doi : 10.3406/rfeco.1999.1094
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfeco_0769-0479_1999_num_14_4_1094Etienne
LEHMANN
Les enseignements
de la théorie économique
dans l'indemnisation
du chômage
persistant revenus sous pose un la angle question nouveau. 'apparition de la Ainsi, politique d'un le mouvement de chômage redistribution massif des chôdes et
meurs de l'hiver 1997-1998 a remis sur le devant de l'actualité
la question de la politique des allocations-chômage.
Par allocations-chômage, nous entendons les revenus ver
sés par des organismes non marchands à des chômeurs, soit
Revue française d'économie, Automne 1999 160 Etienne Lehmann
directement en raison de leur état de chômeur, soit indirectement
en raison de leur paupérisation. Les principaux dispositifs qui
répondent à cette définition en France sont : l'allocation unique
dégressive (AUD), l'allocation formation reclassement (AFR),
l'allocation de solidarité spécifique (ASS), l'allocation d'insertion
(AI), mais aussi le revenu minimum d'insertion (RMI) (voir
tableau 1 en annexe).
En France, comme dans l'ensemble des pays de l'OCDE1,
les dispositifs d'indemnisation du chômage répondent à des
logiques bien distinctes. D'un côté, l'AUD verse pour une durée
limitée une allocation généreuse qui dépend des derniers salaires
perçus avant l'entrée au chômage et qui diminue avec le temps.
Elle répond ainsi à une logique d'assurance dont le principal
objectif est de protéger les individus contre le risque de chômage.
Au contraire, Г ASS et le RMI sont des dispositifs qui
versent indéfiniment2 des revenus dont les montants sont indé
pendants de la trajectoire antérieure des agents sur le marché du
travail. Ces dispositifs répondent à une logique d'assistance3 qui
vise à redistribuer les revenus en faveur des individus les plus expos
és au risque de chômage. Ils sont à ce titre considérés comme
des minima sociaux (cf. CSERC [1997]).
L'allocation d'insertion propose une solution de secours
aux personnes en grande détresse pendant une durée limitée
(un an maximum). Elle s'adresse à des publics restreints comme
les détenus sortis de prison ou les « personnes en attente de réin
sertion ou en instance de reclassement » comme les rapatriés ou
les demandeurs d'asile politique. Enfin, l'AFR permet aux bénéf
iciaires de l'AUD de voir temporairement suspendue la dégres-
sivité de leur allocation-chômage s'ils suivent une formation pro
fessionnelle. Elle répond ainsi à une logique d'aide à la mobilité
interprofessionnelle des travailleurs au chômage.
La complexité de ces dispositifs rend difficile une analyse
unifiée de la politique d'indemnisation du chômage. Toutefois,
devant l'acuité des problèmes posés, des analyses théoriques et
stylisées nous semblent nécessaires pour pouvoir améliorer notre
compréhension des mécanismes économiques à l'œuvre. Elles
complètent des analyses empiriques très développées. La littéra-
Revue française d'économie, Automne 1999 Etienne Lehmann 161
ture sur les conséquences économiques des allocations-chômage
s'est d'ailleurs considérablement développée depuis les années
soixante-dix, comme en témoignent les contributions de Snees-
sens et Van der Linden [1994] et d'Holmlund [1998].
Dans cet article, nous proposons une synthèse (partielle)
de la littérature théorique qui concerne les allocations-chômage.
Dans la première partie, nous analyserons comment le problème
de la recherche de Г assurance-chômage optimale revient à la
résolution d'un dilemme entre les objectifs d'efficacité product
ive et d'égalisation des revenus. Nous verrons tout d'abord les
mécanismes par lesquels une hausse des allocations-chômage
peut aggraver le chômage avant de nous intéresser aux canaux par
lesquels les allocations-chômage peuvent avoir des effets béné
fiques sur le bien-être des agents. Dans la deuxième partie, nous
proposerons différentes voies permettant de dépasser ce dilemme
« efficacité productive / équité de la redistribution des revenus ».
Nous étudierons successivement les effets de la dégressivité des
allocations-chômage, de l'indexation des allocations-chômage et
du financement de celles-ci à travers un schéma d'expérience
rating.
Un arbitrage
entre efficacité productive
et inégalité ex post des revenus
On considère souvent que la recherche du système optimal d'a
llocations-chômage revient à un arbitrage entre les objectifs d'ef
ficacité productive et d'égalisation des revenus. Il convient alors
de comprendre par quels canaux les allocations-chômage ont un
coût en termes de chômage, et par quels canaux elles peuvent
néanmoins améliorer le bien-être des agents.
Revue française d'économie, Automne 1 999 162 Etienne Lehmann
Un facteur aggravant du chômage
Les allocations-chômage sont très souvent accusées d'aggraver le
chômage. Les estimations empiriques d'Adams et Сое [1990],
Layard et alii [1991], Manning [1993] et Jackman et Leroy
[1996] montrent que le ratio de remplacement (qui correspond
au rapport entre le revenu d'un chômeur et le revenu d'un tra
vailleur) a une influence significative sur le taux de chômage. En
utilisant des données micro-économétriques, Meyer [1990]
montre également que le niveau des allocations-chômage dimi
nue la probabilité de sortie du chômage des agents.
On peut alors distinguer deux catégories d'arguments
justifiant une telle causalité. La première s'appuie sur la format
ion des salaires et la demande de travail. Elle concerne les déte
rminants institutionnels du chômage. La deuxième repose au
contraire sur les comportements individuels des agents face aux
offres d'emploi qu'ils reçoivent.
Lorsque l'on tient compte de la demande de travail des
entreprises, on considère généralement qu'une hausse des all
ocations-chômage diminue l'emploi à travers deux canaux4.
D'une part, une hausse des allocations-chômage se finance
le plus souvent par une des cotisations sociales. Or, pour
un même niveau de salaire, des sociales plus élevées
augmentent le coût du travail que subissent les entreprises, ce qui
entraîne une baisse de leur demande de travail. Toutefois, cet argu
ment semble insuffisant ainsi que le soulignent Cotis et Loufir