Marchés publics et politique technologique : le concept de « demand-pull public » - article ; n°2 ; vol.9, pg 187-220

Antje Burmeister

Description

Revue française d'économie - Année 1994 - Volume 9 - Numéro 2 - Pages 187-220
The potential role of public procurement in the process of innovation and diffusion can be derived from the history of several industries. Our theoretical framework develops the concept of public demand- pull in terms of quantity (allowing a stable market for new products) and quality (contracts with strong and open performance tions). Furthermore, innovation and diffusion tend to take place in close informal working relationships between public users and suppliers. The paper develops the conditions under, which public procurement can be a tool of technology policy. Procurement tends to be most efficient in the early stages of the product life cycle, when public purchasing agencies have sufficient monopsony power and act as friendly buyers and quality leaders.
L'histoire de nombreux secteurs montre le rôle potentiel des marchés publics dans la genèse et la diffusion de l'innovation et fournit des arguments pour leur utilisation dans le cadre d'une politique technologique. Notre approche part du concept de demand-pull en le développant à la fois sur le plan quantitatif (la garantie de débouchés stables pour des produits nouveaux) et qualitatif (les spécifications des contrats traduisant les exigences de l'acheteur). En outre, la forme de transaction la plus favorable au processus d'innovation est celle d'un marché organisé avec une interaction étroite et informelle entre utilisateurs publics et fournisseurs. L'article développe les conditions dans lesquelles les marchés publics peuvent constituer un outil de politique technologique, qui sont particulièrement favorables au début du cycle de vie, quand le secteur public dispose d'un pouvoir de monopsone qu'il utilise à travers une stratégie d'acheteur simultanément exigeant et « amical », et quand la technologie développée est générique ou adaptable aux besoins du secteur privé.
34 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: REVUE_FRANCAISE_D-ECONOMIE
• Publié le: 01 janvier 1994
• Nombre de lectures: 12
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Antje Burmeister
Marchés publics et politique technologique : le concept de «
demand-pull public »
In: Revue française d'économie. Volume 9 N°2, 1994. pp. 187-220.
Abstract
The potential role of public procurement in the process of innovation and diffusion can be derived from the history of several
industries. Our theoretical framework develops the concept of public demand- pull in terms of quantity (allowing a stable market
for new products) and quality (contracts with strong and open performance tions). Furthermore, innovation and diffusion tend to
take place in close informal working relationships between public users and suppliers. The paper develops the conditions under,
which public procurement can be a tool of technology policy. Procurement tends to be most efficient in the early stages of the
product life cycle, when public purchasing agencies have sufficient monopsony power and act as friendly buyers and quality
leaders.
Résumé
L'histoire de nombreux secteurs montre le rôle potentiel des marchés publics dans la genèse et la diffusion de l'innovation et
fournit des arguments pour leur utilisation dans le cadre d'une politique technologique. Notre approche part du concept de
demand-pull en le développant à la fois sur le plan quantitatif (la garantie de débouchés stables pour des produits nouveaux) et
qualitatif (les spécifications des contrats traduisant les exigences de l'acheteur). En outre, la forme de transaction la plus
favorable au processus d'innovation est celle d'un marché organisé avec une interaction étroite et informelle entre utilisateurs
publics et fournisseurs. L'article développe les conditions dans lesquelles les marchés publics peuvent constituer un outil de
politique technologique, qui sont particulièrement favorables au début du cycle de vie, quand le secteur public dispose d'un
pouvoir de monopsone qu'il utilise à travers une stratégie d'acheteur simultanément exigeant et « amical », et quand la
technologie développée est générique ou adaptable aux besoins du secteur privé.
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Burmeister Antje. Marchés publics et politique technologique : le concept de « demand-pull public ». In: Revue française
d'économie. Volume 9 N°2, 1994. pp. 187-220.
doi : 10.3406/rfeco.1994.956
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfeco_0769-0479_1994_num_9_2_956Antje BURMEISTER
Marchés publics
et politique
technologique : le
concept de « demand-
pull public »
et article propose de discu
ter la pertinence et les limites des marchés publics comme
outil de politique technologique. Traditionnellement,
l'utilisation des achats publics au-delà de leur simple 188 Antje Burmeister
fonction d'approvisionnement du secteur public renvoie à
la régulation conjoncturelle (modulation de leur volume),
aux aspects protectionnistes (recours privilégié aux four
nisseurs nationaux) et, de manière plus implicite, à la
politique industrielle (restructuration de l'appareil pro
ductif). Ces politiques perdent cependant de plus en plus
leur pertinence et leur légitimité dans un contexte mar
qué par les situations stagflationnistes et l'ouverture
maximale à la concurrence.
Plus récemment, des travaux empiriques ont fait
ressortir, à partir d'études historiques, le rôle des débou
chés publics dans l'émergence et le développement initial
d'un certain nombre de secteurs et de technologies (Nel
son éd. [1982]). Ces expériences historiques mettent en
évidence la possibilité de « tirer » le progrès technique
par la demande publique (« demand-pull » public). Elles
permettent de montrer les effets potentiels des marchés
sur la création et la diffusion de produits nouveaux, sur
l'amélioration des performances des produits, sur l'émer
gence de standards ainsi que sur le potentiel technolo
gique des entreprises, et fournissent ainsi des arguments
puissants pour l'utilisation des marchés publics comme
outil de politique technologique (Rothwell/Zegveld
[1981]). L'efficacité des politiques inspirées de ces expé
riences est cependant de plus en plus contestée à son tour.
Nous proposons ici de partir des expériences hi
storiques pour mettre en évidence le modèle de dévelop
pement sous-jacent et d'analyser ensuite les fondements
théoriques de l'utilisation des achats publics à des fins de
politique technologique. Nous confronterons ce cadre
conceptuel à un certain nombre d'études de cas, afin de
styliser des conditions d'applicabilité et de pertinence des
politiques d'achat public. Nous montrerons que ces poli- Antje Burmeister 189
tiques peuvent constituer un moyen fondamental de la
politique technologique, mais qui n'est efficace que dans
des conditions bien spécifiques.
Des expériences historiques...
à un modèle de développement
sectoriel
L'origine du schéma de sectoriel que nous
allons mettre en évidence est de nature historique. Deux
séries d'arguments empiriques nourrissent l'hypothèse
d'un modèle de développement à partir des débouchés
publics : le poids du secteur public au moment de l'émer
gence de technologies nouvelles et l'affaiblissement de
son rôle de client le long de la trajectoire technologique.
L'examen de l'histoire de trois secteurs, l'informatique,
les semi-conducteurs et l'aéronautique, permet de valider
ce schéma de développement. En revanche, d'autres cas
sectoriels (la machine-outil, l'avion supersonique) per
mettent de l'infirmer au moins partiellement.
Le secteur public comme premier client
de produits nouveaux
Un grand nombre d'industries, notamment de haute tech
nologie, doivent leur naissance à l'existence de marchés
publics. L'industrie informatique en est un exemple clas
sique. Le développement des premiers ordinateurs a
résulté d'une mobilisation des chercheurs et du finance- Antje Burmeister 190
ment public de la recherche et développement pour l'ef
fort de guerre aux Etats-Unis dans les années 1940. Dans
l'après-guerre immédiat, le gouvernement fédéral améri
cain était l'unique client pour les ordinateurs, dans la
mesure où il était le premier utilisateur de traitement de
l'information à grande échelle. Jusqu'en 1954, plus de la
moitié des ordinateurs était achetée par le secteur public
américain (Flamm [1987]), qui a longtemps acquis les pro
totypes et les premières séries de tous les ordinateurs nou
veaux. Le gouvernement fédéral était, ainsi, à la fois la
source de financement (par le financement direct de la
recherche et développement et par le versement
d'avances sur les commandes de prototypes), et le pre
mier client pour quasiment toutes les innovations jus
qu'en 1960.
L'amélioration rapide du rapport prix/perfor
mance, grâce aux économies d'échelle et aux effets d'ap
prentissage réalisés sur le volume et la stabilité de la
demande publique, a permis l'émergence d'une demande
privée à partir de 1955 (voir graphique n° 1 en annexe).
Parallèlement à la privatisation progressive de la
demande, le secteur a évolué vers une structure oligopo-
listique mondialisée, marquée par l'investissement continu
en recherche et développement, la différenciation et la
compétition par les standards. Le secteur public a aujour
d'hui perdu son rôle de client déterminant, à la fois en
termes de poids relatif et en termes d'initiateur d'innovat
ions et bénéficie des avancées faites pour la demande pri
vée (Burmeister [1992]). Dans le domaine des équipements
standardisés, la demande publique est faible et en retard
par rapport à l'évolution technologique. Les effets d'en
traînement se font plutôt en sens inverse. La relation entre
les acheteurs publics et les fournisseurs privés s'est globa- Burmeister 191 Antje
lement transformée d'une relation symbiotique en une
relation de marché traditionnelle.
Ce n'est que dans le domaine des équipements les
plus sophistiqués, en l'occurrence les super-ordinateurs,
que l'acheteur fédéral garde une influence primordiale
par son rôle d'initiateur de grands projets de recherche et
développement et d'acheteur de prototypes pour des
équipements qui se situent sur la frontière technologique.
Dans le domaine de l'aéronautiqu