Contours et limites de la responsabilité managériale des acteurs dans les organisations administratives publiques : le cas de l'informatisation de services du ministère de l'Equipement - article ; n°4 ; vol.19, pg 45-64

Hervé Chomienne

Description

Politiques et management public - Année 2001 - Volume 19 - Numéro 4 - Pages 45-64
Parallèlement aux traditionnelles responsabilités morales et juridiques assumées par les fonctionnaires, l'émergence d'une responsabilité managériale nous est désormais présentée comme incontournable afin de restaurer l'efficacité et la légitimité de l'action de l'Etat. Or, quelles formes peut prendre cette responsabilité managenale et quels peuvent en être les effets sur les OAP ? En effet, si les apports de l'introduction d'outils managéhaux au sein des OAP sont sensibles, ceux-ci sont venus interférer avec des pratiques et des structures existantes qui n'étaient pas toujours compatibles. Ainsi, à travers le cas de l'informatisation de services déconcentrés de services du ministère de l'Equipement, nous montrerons que la responsabilisation des acteurs à travers une démarche participative et des contrats d'objectifs permet, certes, de mieux maîtriser le processus mais elle se heurte aussi à de nombreuses difficultés. Celles-ci sont d'une part communes à toutes les grandes organisations qui tentent de susciter et de canaliser la participation des agents aux processus de changement, d'autre part spécifiques aux OAP à travers les faibles marges de manœuvres dont disposent les cadres intermédiaires face à leur hiérarchie et à leurs agents.
20 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: POLITIQUES_ET_MANAGEMENT_PUBLIC
• Publié le: 01 janvier 2001
• Nombre de lectures: 327
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Hervé Chomienne
Contours et limites de la responsabilité managériale des acteurs
dans les organisations administratives publiques : le cas de
l'informatisation de services du ministère de l'Equipement
In: Politiques et management public, %vol. 19 n° 4, 2001. pp. 45-64.
Résumé
Parallèlement aux traditionnelles responsabilités morales et juridiques assumées par les fonctionnaires, l'émergence d'une
responsabilité managériale nous est désormais présentée comme incontournable afin de restaurer l'efficacité et la légitimité de
l'action de l'Etat. Or, quelles formes peut prendre cette responsabilité managenale et quels peuvent en être les effets sur les OAP
? En effet, si les apports de l'introduction d'outils managéhaux au sein des OAP sont sensibles, ceux-ci sont venus interférer
avec des pratiques et des structures existantes qui n'étaient pas toujours compatibles. Ainsi, à travers le cas de l'informatisation
de services déconcentrés de services du ministère de l'Equipement, nous montrerons que la responsabilisation des acteurs à
travers une démarche participative et des contrats d'objectifs permet, certes, de mieux maîtriser le processus mais elle se heurte
aussi à de nombreuses difficultés. Celles-ci sont d'une part communes à toutes les grandes organisations qui tentent de susciter
et de canaliser la participation des agents aux processus de changement, d'autre part spécifiques aux OAP à travers les faibles
marges de manœuvres dont disposent les cadres intermédiaires face à leur hiérarchie et à leurs agents.
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Chomienne Hervé. Contours et limites de la responsabilité managériale des acteurs dans les organisations administratives
publiques : le cas de l'informatisation de services du ministère de l'Equipement. In: Politiques et management public, %vol. 19
n° 4, 2001. pp. 45-64.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pomap_0758-1726_2001_num_19_4_2690CONTOURS ET LIMITES DE LA RESPONSABILITE MANAGERIALE
DES ACTEURS DANS LES ORGANISATIONS ADMINISTRATIVES PUBLIQUES :
LE CAS DE L'INFORMATISATION DE SERVICES DU MINISTERE DE L'EQUIPEMENT
Hervé CHOMIENNE *
Résumé Parallèlement aux traditionnelles responsabilités morales et juridiques
assumées par les fonctionnaires, l'émergence d'une responsabilité
managériale nous est désormais présentée comme incontournable afin de
restaurer l'efficacité et la légitimité de l'action de l'Etat. Or, quelles formes peut
prendre cette responsabilité managenale et quels peuvent en être les effets
sur les OAP ? En effet, si les apports de l'introduction d'outils managéhaux au
sein des OAP sont sensibles, ceux-ci sont venus interférer avec des pratiques
et des structures existantes qui n'étaient pas toujours compatibles. Ainsi, à
travers le cas de l'informatisation de services déconcentrés de services du
ministère de l'Equipement, nous montrerons que la responsabilisation des
acteurs à travers une démarche participative et des contrats d'objectifs
permet, certes, de mieux maîtriser le processus mais elle se heurte aussi à de
nombreuses difficultés. Celles-ci sont d'une part communes à toutes les
grandes organisations qui tentent de susciter et de canaliser la participation
des agents aux processus de changement, d'autre part spécifiques aux OAP
à travers les faibles marges de manœuvres dont disposent les cadres
intermédiaires face à leur hiérarchie et à leurs agents.
* Université de Versailles St Quentin-en-Yvelines ;
Revue POLITIQUES ET MANAGEMENT PUBLIC, Volume 19, n° 4, décembre 2001.
© Institut de Management Public - 2001. 46 Hervé CHOMIENNE
Introduction D'essence morale et philosophique, la notion de responsabilité a contribué, ces
deux derniers siècles, à structurer le champ du droit et des sciences politiques,
avant, plus récemment, de gagner celui du management. L'apparition de cette
notion dans la littérature managériale semble dater du début du XXème siècle à
travers le célèbre ouvrage de H. Fayol, « Administration industrielle et
commerciale» (1916), précurseur du management. Parmi les principes
d'administration qu'il a dégagés, figure le principe d'autorité défini comme « le
droit de commander et le pouvoir de se faire obéir ». Mais selon lui cette autorité
n'a pas de sens sans responsabilité, c'est à dire sans possibilité de voir
sanctionner positivement ou non l'exercice du pouvoir. Par la suite le courant
des relations humaines, notamment à travers les travaux de MacGregor (1969),
met en évidence l'intérêt pour les organisations de responsabiliser leurs
membres, de donner un sens à leur action à partir de la définition d'objectifs.
Dès lors, les différentes théories managériales qui se sont succédées ont placé
la notion de responsabilité au cœur des outils qu'elles proposent aux
organisations.
Après des tentatives peu concluantes d'implanter de tels outils (Rationalisation
des Choix Budgétaires, Management Par Objectifs, Qualité...) au sein des
organisations administratives publiques (OAP), les pouvoir publics ont initié en
1 989 une action de grande envergure visant à assurer le Renouveau du Service
Public tout en tirant les leçons des échecs précédents. Faisant clairement le
« pari de la responsabilité », les fondements de cette réforme ont survécu aux
alternances politiques et demeurent encore aujourd'hui l'un des principaux
« chantiers de la réforme de l'Etat » qui « ne réussira que si des fonctionnaires
d'encadrement s'en font les acteurs », notamment à travers la contractualisation
des relations entre services centraux et services déconcentrés afin « d'accentuer
la responsabilisation des services dans la gestion de leurs moyens » (Ministère
de la Fonction publique, site Internet, 2000).
Parallèlement aux traditionnelles responsabilités morales et juridiques assumées
par les fonctionnaires, l'émergence d'une responsabilité managériale nous est
désormais présentée comme incontournable afin de restaurer l'efficacité et la
légitimité de l'action de l'Etat. Or, quelles formes peut prendre cette
responsabilité managériale et quels peuvent en être les effets sur les OAP ?
C'est afin d'apporter des éléments de réponse à cette question que nous
analyserons la responsabilisation des acteurs de processus de changement au
sein des OAP.
Après avoir, dans un premier temps, brièvement présenté les enjeux de cette
responsabilisation, nous étudierons plus particulièrement l'évolution du rôle
d'acteurs de processus d'informatisation de services déconcentrés du Ministère
de l'Equipement suite à la mise en place d'outils managériaux de pilotage. Enfin,
en conclusion, nous tenterons de présenter les principaux apports, limites et
effets induits par ces outils sur les OAP. Contours et limites de la responsabilité managériale des acteurs dans les 47
organisations administratives publiques : le cas de l'informatisation de
services du ministère de l'Equipement
La responsabilisation au centre de la « modernisation » des OAP Enjeux responsabilisatde la
ion des acteurs
Depuis les années 70, la « modernisation » des organisations, qu'elle soit de processus
technique ou managériale, est venue troubler des dynamiques organisationnelles de changement
qui étaient le produit de nombreuses années de luttes, de négociations et au sein des
d'arrangements. Ce phénomène ne s'est pas limité aux organisations du OAP
secteur marchand et s'est étendu, depuis une quinzaine d'années, aux OAP
françaises qui avaient jusqu'alors largement échappé à ces évolutions. En
effet, leur fonctionnement constituait traditionnellement en France un modèle
dont la gestion avait été portée « à un degré de rationalité et de
perfectionnement rarement atteint ailleurs » (Stoffaes, 1993) dans le cadre d'un
Etat moteur du changement social. Toutefois, le contexte économique et social
qui avait servi de cadre au développement de la gestion publique a connu de
profondes mutations sans que ses mécanismes suivent ces évolutions
(Crozier, 1991). Confrontées à des critiques de plus en plus vives, la gestion
publique es