Cour des comptes

Cour Des Comptes

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• Publié par: G_Stoll
• Publié le: 11 juillet 2013
• Nombre de lectures: 4 514
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

L’ORGANISATION
TERRITORIALE
DE L’ÉTAT




Rapport public thématique




Cour des comptes
L’organisation territoriale de l’État – juillet2013
13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : [phone] - www.ccomptes.fr
Sommaire
DELIBERE .................................................................................9
INTRODUCTION ...................................................................11
CHAPITRE I - L’ÉTAT CONFRONTE A DES
MUTATIONS PROFONDES .................................................21
I - Les mutations économiques, sociales et institutionnelles ................... 22
A - Des disparités territoriales de plus en plus marquées ......................... 22
B - Le développement accéléré du phénomène urbain et la
métropolisation ................................................................ 27
C - Une société en évolution rapide ......................................................... 30
D - Une économie plus ouverte et plus concentrée .................................. 34
E - Des évolutions institutionnelles majeures .......................................... 36
II - Les limites de l’adaptation de l’État territorial ................................ 39
A - Une organisation trop figée au regard des évolutions territoriales ..... 39
B - Un désajustement des fonctions et des politiques .............................. 44
C - Une articulation insatisfaisante avec les collectivités territoriales ..... 54
CHAPITRE II - DES RECOMPOSITIONS FORTES MAIS
DES DEFAUTS DE COHERENCE.......................................61
I - Des réformes importantes, des résultats inégaux ............................... 63
A - Dans le champ de la RéATE, un équilibre remodelé entre les niveaux
régional et départemental ......................................................................... 63
B - Les évolutions parallèles des autres administrations .......................... 89
C - Un défaut de réflexion d’ensemble sur l’articulation des différents
échelons et des diverses administrations ................................................ 103
D - Une organisation encore peu compréhensible par les usagers ......... 109
II - Des mutualisations multiples mais de portée restreinte ................. 110
A - Des expériences nombreuses de mutualisations de la gestion .......... 111
B - Une faible mutualisation en matière de service à l’usager ............... 116
C - La nécessité d’une véritable évaluation ............................................ 117
III - La multiplication des opérateurs .................... 118
A - La place traditionnelle des opérateurs privés ................................... 118
B - L’essor des opérateurs publics ......................................................... 119


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L’organisation territoriale de l’État – juillet2013
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CHAPITRE III - UNE GOUVERNANCE MAL
ASSUREE ...............................................................................129
I - Des ruptures dans la chaîne de transmission .................................... 130
A - Les relations entre les niveaux central et régional ........................... 130
B - Le maillage régional et départemental ............................................. 137
II - Des méthodes et des moyens insuffisamment adaptés .................... 144
A - Des techniques de pilotage peu adéquates ....................................... 145
B - chniques numériques sous-utilisées ........................................ 151
III - L’inadéquation entre l’organisation territoriale et l’architecture
budgétaire .................................................................................................. 154
A - L’architecture budgétaire et comptable au plan territorial ............... 155
B - Un cloisonnement excessif ............................... 157
C - Des assouplissements limités ........................... 159
CHAPITRE IV - UNE GESTION DES RESSOURCES
HUMAINES INADAPTEE ...................................................163
I - Une connaissance insuffisante des effectifs et de leur répartition ... 164
A - Une méconnaissance au niveau central ............................................ 165
B - Une connaissance lacunaire au niveau territorial ............................. 171
II - MAP et RGPP : le poids des contraintes budgétaires..................... 174
A - Les incidences de la RGPP .............................................................. 174
B - Les perspectives pour 2013, 2014 et 2015 ....................................... 176
III - Des conditions d’emploi inégalitaires ............................................. 178
A - Des différences de situations difficilement tenables dans la durée .. 178
B - Les inégalités de rémunération ......................... 179
IV - L’impact des règles et pratiques de gestion ................................... 182
A - Des modes de gestion peu adaptés à l’organisation territoriale et à ses
réformes ................................................................................................. 182
B - Les problèmes spécifiques induits par la gestion des emplois
supérieurs ............................... 187
RECAPITULATION DES PRINCIPALES
DIFFICULTES CONSTATEES DANS LES CHAPITRES
I A IV ......................................................................................191
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L’organisation territoriale de l’État – juillet2013
13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : [phone] - www.ccomptes.frSOMMAIRE 5

CHAPITRE V - LES ORIENTATIONS .............................197
I - Simplifier et adapter l’État territorial............................................... 198
A - Supprimer les doublons de compétences ......... 198
B - Mettre en cohérence les circonscriptions administratives ................ 203
C - Moduler l’action territoriale ............................................................. 208
II - Créer les conditions d’un fonctionnement efficace ......................... 210
A - Adapter les méthodes de gouvernance ............................................. 210
B - Valoriser les ressources humaines .................... 212
C - Moderniser les moyens de fonctionnement et les modes d’action ... 220
CONCLUSION GENERALE ...............................................225
RECOMMANDATIONS ......................235
ANNEXES ..............................................................................241
RÉPONSES DES ADMINISTRATIONS, DES
ORGANISMES ET DES COLLECTIVITÉS
CONCERNÉS ........263
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Les rapports publics de la Cour des comptes
- élaboration et publication -

La Cour publie, chaque année, un rapport public annuel et des
rapports publics thématiques.
Le présent rapport est un rapport public thématique.
Les rapports publics de la Cour s’appuient sur les contrôles et les
enquêtes conduits par la Cour des comptes ou les chambres régionales des
comptes et, pour certains, conjointement entre la Cour et les chambres
régionales ou entre les chambres. En tant que de besoin, il est fait appel au
concours d’experts extérieurs, et des consultations et des auditions sont
organisées pour bénéficier d’éclairages larges et variés.
Au sein de la Cour, ces travaux et leurs suites, notamment la
préparation des projets de texte destinés à un rapport public, sont réalisés par
l’une des sept chambres que comprend la Cour ou par une formation
associant plusieurs chambres.
Trois principes fondamentaux gouvernent l’organisation et l’activité
de l