Gestion du risque industriel et conflits territoriaux, le cas de Saint-Fons / The management of industrial hazards and spatial conflicts : the case of Saint-Fons - article ; n°1 ; vol.71, pg 31-44

Emmanuel Martinais

Description

Revue de géographie de Lyon - Année 1996 - Volume 71 - Numéro 1 - Pages 31-44
Pour Saint-Fons, petite commune industrielle du sud de l'agglomération lyonnaise, la mise en œuvre de la politique de maîtrise de l'urbanisation à proximité des sites industriels à risques est à l'origine de plusieurs années de conflits, puis de négociations entre l'administration locale et les représentants élus des collectivités locales. Si dans un premier temps, c'est l'expertise technique qui est sensée apporter la solution du problème de la confrontation risques/société avec la production d'une cartographie des dangers, la réalité sociale du territoire génère dans un deuxième temps de nouvelles marges de négociation et redéfinit les rapports de force entre les services de l'Etat et les élus.
For the small industrial town of Saint-Fons (located in the south of the Lyon metropolitan area) the implementation of a national policy to control urban development close to hazardous sites was the cause of several years of conflict, followed by negotiations, between government administrative services and elected representatives of the local authorities. Initially, the solution to the problem of conflicting logics between risks and society was sought through technical expertise and the mapping of dangerous zones. Subsequently, the area's social reality created a new negotiating 'space' within which the balance of power between state services and local politicians was redefined.
14 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: REVUE_DE_GEOGRAPHIE_DE_LYON
• Publié le: 01 janvier 1996
• Nombre de lectures: 39
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 3 Mo

Extrait

Emmanuel Martinais
Gestion du risque industriel et conflits territoriaux, le cas de
Saint-Fons / The management of industrial hazards and spatial
conflicts : the case of Saint-Fons
In: Revue de géographie de Lyon. Vol. 71 n°1, 1996. pp. 31-44.
Résumé
Pour Saint-Fons, petite commune industrielle du sud de l'agglomération lyonnaise, la mise en œuvre de la politique de maîtrise
de l'urbanisation à proximité des sites industriels à risques est à l'origine de plusieurs années de conflits, puis de négociations
entre l'administration locale et les représentants élus des collectivités locales. Si dans un premier temps, c'est l'expertise
technique qui est sensée apporter la solution du problème de la confrontation risques/société avec la production d'une
cartographie des dangers, la réalité sociale du territoire génère dans un deuxième temps de nouvelles marges de négociation et
redéfinit les rapports de force entre les services de l'Etat et les élus.
Abstract
For the small industrial town of Saint-Fons (located in the south of the Lyon metropolitan area) the implementation of a national
policy to control urban development close to hazardous sites was the cause of several years of conflict, followed by negotiations,
between government administrative services and elected representatives of the local authorities. Initially, the solution to the
problem of conflicting logics between risks and society was sought through technical expertise and the mapping of dangerous
zones. Subsequently, the area's social reality created a new negotiating 'space' within which the balance of power between state
services and local politicians was redefined.
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Martinais Emmanuel. Gestion du risque industriel et conflits territoriaux, le cas de Saint-Fons / The management of industrial
hazards and spatial conflicts : the case of Saint-Fons. In: Revue de géographie de Lyon. Vol. 71 n°1, 1996. pp. 31-44.
doi : 10.3406/geoca.1996.4319
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/geoca_0035-113X_1996_num_71_1_4319:
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REVUE DE EOGP.APHIE DE LYON VOL 71 1/96 31
Emmanuel MARTINAIS
Gestion du risque industriel et conflits Doctorant E.N.T.P.E.
UMR 5600 "Environnement,
Ville, Société" territoriaux, le cas de Saint-Fons,
commune de l'agglomération
lyonnaise
La gestion urbaine du risque industriel suppose la chimique lyonnaise2. A l'occasion de la première
mise en œuvre de mesures susceptibles de réduire guerre mondiale, ces sociétés vont être appelées
les dangers inhérents à la présence d'industries à fortement investir pour tourner leur production
chimiques ou pétrolières dans la ville. L'une vers l'appareil de guerre, puis à l'issue du conflit,
d'entre-elles consiste à maîtriser la densité urbai elles se réorientent de façon définitive vers les
différentes branches de la chimie, "lourde" et ne dans l'environnement immédiat de ces indus
tries à risques. En effet, la loi du 22 juillet 19871, "fine". Les bords du Rhône de Saint-Fons devien
par l'intermédiaire d'un chapitre intitulé "maîtrise nent alors progressivement une gigantesque zone
de l'urbanisation", crée de nouvelles obligations industrielle de 136 hectares. Puis, dans les années
et inscrit les préoccupations de sécurité dans le cinquante, l'Etat intervient pour étendre cette
cadre de l'urbanisme. En l'occurrence, cette loi plate-forme industrielle vers le sud, jusqu'à Feyzin
fait de la prévention des risques un devoir pour et Solaize, façonnant ainsi le site du "couloir de
les collectivités territoriales, qu'elles doivent la chimie", qui, dans sa configuration actuelle,
honorer par l'inscription de ces mêmes risques s'étend sur 9 kilomètres depuis le port Édouard-
dans les documents d'urbanisme, schémas direc Herriot jusqu'à l'institut français du pétrole de
teurs et plans d'occupation des sols (P. O.S.). Solaize. En l'espace de 10 ans, le sud de Lyon
voit donc apparaître le canal du Rhône, l'autorout
En dépit du fait qu'elle réponde en partie à de e A7, la gare de triage de Solaize et, surtout, la
nouvelles préoccupations en terme de sécurité et raffinerie Elf qui permet à la chimie de bénéficier
de protection des populations, cette volonté ne des apports de la pétrochimie (fig.1).
s'impose pas si facilement à la société "locale".
Elle est même bien souvent à l'origine de conflits La commune de Saint-Fons telle qu'elle existe
territoriaux, opposant les services de l'Etat et les aujourd'hui est donc, d'une certaine manière, le
représentants élus des collectivités locales. C'est résultat du développement de l'industrie chimique
ce que nous nous proposons d'illustrer dans un des bords du Rhône qui, au fil du temps, a contri
contexte particulier, celui de Saint-Fons, commune bué à l'urbanisation progressive des terrains
industrielle du sud de l'agglomération lyonnaise, vierges, et notamment ceux situés à proximité
où la représentation cartographique initiale du immédiate des unités de production. En fait, est la de entre plusieurs territoire Pour industrielle proximité des du et territoriaux, un RESUME c'est MOTS-CLES marges redéfinit ABSTRACT à l'administration Si risques/société expertise For logics to by hazardous of services government urban south a was which authorities. between Risque politicians representatives technical area) conflicts, chemical several the dangerous KEY Industrial forêt 1- risques production new mise les dans a Saint-Fons l'agglomération négociations the maîtrise deuxième problème la Cette negotiations, sensée collectivités dangers, area's national WORDS Saint-Fons, sought l'expertise sécurité contre the chimie les of development représentants élus. between problem negotiating industriel, de en small years un loi the and les années génère corridor, state implementation expertise, services est technique, negotiation, des hazard, majeurs. balance l'incendie social œuvre was sites du négociation apporter zones. premier de négociation, through Initially, civile, rapports administrative Lyon , policy la elected d'une of temps à (located sites the industrial relative sud Saint-Fons. l'urbanisation l'origine services of redefined. avec entre la risks technique réalité locale was conflict, between locales. dans petite de à reality cartographie, conflicting mapping, Subsequently, mapping confrontation metropolitan the of 'space' lyonnaise, et la to cartographie temps, close industriels territorial conflits conflits, de la technical élus protection the la and à power l'Etat Rhône control in solution sociale local la l'organisation commune et politique nouvelles and town de created force couloir followed the cause prévention to society within qui of local puis à de du of la Saint-Fons, qui est une petite commune par sa risque a dû être négociée, puis modifiée pour une
nécessaire prise en compte de contraintes superficie (606 ha pour 15 700 habitants en 1990),
sociales, politiques, économiques et géogra a dû subvenir aux besoins croissants de logements
phiques. ouvriers et répondre en même temps à l'extension
urbaine de Lyon, à une époque où les autorités
publiques n'étaient pas particulièrement préoccu
LA VILLE, L'INDUSTRIE ET LES RISQUES pées par la problématique du risque urbain. A
titre d'exemple, il existe à Saint-Fons plusieurs
Aujourd'hui, Saint-Fons est certainement la com établissements publics situés à proximité imméd
mune de l'agglomération lyonnaise qui accueille le iate des unités de production de Rhône-Poulenc
plus grand nombre d'industries chimiques. Cette (moins de 100 mètres) trois écoles, un collège, la
concentration tient des conditions d'implantation bibliothèque, la salle des fêtes, la mairie, l'église,
de la chimie lyonnaise à la fin du XIXe siècle. En un stade, un gymnase, etc.
effet, un retour historique montre comment
l'industrie chimique, consommatrice d'eau et répu La configuration actuelle du site, sorte d'héritage
du passé, est donc particulièrement complexe. Elle tée dangereuse, s'est progressivement concentrée
sur les terrains maraîchers richement irrigués et présente un secteur industriel imbriqué dans un
peu urbanisés du sud de Lyon, et notamment sur tissu urbain particulièrement dense, enclavé entre
le Rhône et la voie de chemin de fer Paris-Lyon-