L'administration de l'espace. L'exemple français - article ; n°474 ; vol.86, pg 129-163

Jean Oliviersimonetti

Description

Annales de Géographie - Année 1977 - Volume 86 - Numéro 474 - Pages 129-163
Abstract. Over the last fifty years the State has intervened more and more frequently in the siting of social and economic activities. This intervention occurs ei ther indirectly through a general structural development policy or directly in the form of space improvement policy. However the territorial organisation inherited from an administrative division dating from the Revolution is seen to be poorly adapted to present-day circomstances. For reasons of ef ficiency, the Administration proceeded to make new divisions superimposed on the previous ones, without either respecting these previous divisions or suppressing them entirely. At the same time the State has set up regional reform based on these old divisions. Reorganisation of the administrative divisions of the territory supposes better knowledge of the spatial dimension of the economic and social facts, with research effort designed to provide theoretical basis of such distribution and the abandonment of the old dichotomy between rural and urban. Finally it is of importance to know if the administration is capable of continuing to manage and plan on different spatial contexts, with the necessary understanding that any further division must be given new political content.
Résumé. Depuis une cinquantaine d'années, l'Etat intervient de plus en plus fréquemment dans la localisation des activités économiques et sociales. Cette intervention se fait indirectement, à l'occasion d'une politique structurelle ou directement sous la forme d'une politique d'aménagement de l'espace. Mais les structures spatiales héritées d'un découpage administratif datant de la Révolution se révèlent inadaptées. Pour des raisons d'efficacité, l'Administration a procédé de nouveaux découpages, qui se superposent aux anciens, sans les respecter ni les supprimer. Dans le même temps, l'Etat a mis sur pied une réforme régionale reposant sur ces vieux découpages. Une refonte des divisions administratives de l'espace suppose : une meilleure connaissance de la dimension spatiale des faits économiques et sociaux, un effort de recherche vers la théorisation de cette répartition, l'abandon de la vieille dichotomie entre le rural et l'urbain. Il convient enfin de savoir si l'administration peut continuer à gérer et à concevoir dans des cadres spatiaux différents et de prendre conscience qu'à un découpage nouveau il convient de donner un contenu politique nouveau.
35 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: ANNALES_DE_GEOGRAPHIE
• Publié le: 01 janvier 1977
• Nombre de lectures: 11
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 3 Mo

Extrait

Jean Olivier Simonetti
L'administration de l'espace. L'exemple français
In: Annales de Géographie. 1977, t. 86, n°474. pp. 129-163.
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Simonetti Jean Olivier. L'administration de l'espace. L'exemple français. In: Annales de Géographie. 1977, t. 86, n°474. pp. 129-
163.
doi : 10.3406/geo.1977.17591
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/geo_0003-4010_1977_num_86_474_17591Abstract
Abstract. Over the last fifty years the State has intervened more and more frequently in the siting of
social and economic activities. This intervention occurs ei ther indirectly through a general structural
development policy or directly in the form of space improvement policy. However the territorial
organisation inherited from an administrative division dating from the Revolution is seen to be poorly
adapted to present-day circomstances. For reasons of ef ficiency, the Administration proceeded to
make new divisions superimposed on the previous ones, without either respecting these previous
divisions or suppressing them entirely. At the same time the State has set up regional reform based on
these old divisions. Reorganisation of the administrative divisions of the territory supposes better
knowledge of the spatial dimension of the economic and social facts, with research effort designed to
provide theoretical basis of such distribution and the abandonment of the old dichotomy between rural
and urban. Finally it is of importance to know if the administration is capable of continuing to manage
and plan on different spatial contexts, with the necessary understanding that any further division must
be given new political content.
Résumé
Résumé. Depuis une cinquantaine d'années, l'Etat intervient de plus en plus fréquemment dans la
localisation des activités économiques et sociales. Cette intervention se fait indirectement, à l'occasion
d'une politique structurelle ou directement sous la forme d'une politique d'aménagement de l'espace.
Mais les structures spatiales héritées d'un découpage administratif datant de la Révolution se révèlent
inadaptées. Pour des raisons d'efficacité, l'Administration a procédé de nouveaux découpages, qui se
superposent aux anciens, sans les respecter ni les supprimer. Dans le même temps, l'Etat a mis sur
pied une réforme régionale reposant sur ces vieux découpages. Une refonte des divisions
administratives de l'espace suppose : une meilleure connaissance de la dimension spatiale des faits
économiques et sociaux, un effort de recherche vers la théorisation de cette répartition, l'abandon de la
vieille dichotomie entre le rural et l'urbain. Il convient enfin de savoir si l'administration peut continuer à
gérer et à concevoir dans des cadres spatiaux différents et de prendre conscience qu'à un découpage
nouveau il convient de donner un contenu politique nouveau.ANNALES DE
OGRAPHIE
474 LXXXVI0 année Mars-Avril 1977
administration de espace
exemple fran ais
Assistant par Jean Université Olivier de Simonetti Paris XII
administration con ue traditionnellement comme la gestion des
collectivités humaines ne peut faire abstraction de assiette spatiale
qui devient une certaine manière son cauchemar sans cesse elle
cherche appréhender un espace fuyant et proteiforme Elle lui im
pose des limites qui sont transgressées par les faits et cherche conti
nuellement ressaisir entité spatiale qui lui échappe Le problème
se complique du fait de extension des compétences de administra
tion Il pose de manière particulière dans chaque pays la question de
la hiérarchie des niveaux administratifs et de leur cohérence admi
nistration se veut tous les échelons maîtresse de espace est-ce
pas un des sens caché de toute politique dite aménagement de
espace Une brève analyse de ce long et continuel combat entre
administration et insaisissable espace permet en définir quelques
épisodes et quelques données dont la géographie ne peut se
désintéresser même si par tradition académisme est ingénié op
poser les régions du géographe au difficile et ingrat labeur de créa
tion de circonscriptions administratives
ANN DE OG LXXXVI ANN 130 ANNALES DE OGRAPHIE
Les lois des 25 et 26 janvier 1790 créaient quatre-vingt-trois
départements quatre mille sept cents cantons et quarante mille qua
tre cent onze municipalités Cent quatre-vingt-cinq ans plus tard le
découpage politique et administratif de la France quelques retou
ches mises part reste le même
La Constituante était fixé pour but de briser les particularismes
locaux mais de protéger les communautés humaines en tenant
compte des impératifs une bonne administration Il lui fallait
résoudre la contradiction entre deux espaces espace féodal ca
ractérisé par un morcellement politique et modifié sous effet des
nouvelles forces productives et un espace optimum de décision poli
tique compte tenu un système de plus en plus centralisé et des
contraintes techniques information et de communication
Le cadre départemental fut défini partir un maillage théori
que formé de carrés de dix-huit lieues de côté et de la confrontation
de ce découpage avec celui déjà existant des généralités et des
provinces2 Beaucoup de départements reprennent les tracés des an
ciennes généralités parfois légèrement modifiés Généralités et pro
vinces sont des divisions administratives mises en piace par la mo
narchie absolue par dessus le cadre féodal pour le briser Elles doi
vent être considérées non pas comme les héritières des circonscrip
tions féodales mais comme les berceaux des départements
autarcie économique reste le trait dominant une France enco
re peu touchée par les prémisses de la révolution industrielle en ce
XVIIIe siècle finissant Mais le développement un capitalisme mar-
chand provoque un accroissement des échanges et un début de
spécialisation régionale des productions agricoles Il tend la mise
en place espaces économiques plus vastes que ceux des provinces
Hétérogénéité administrative et morcellement de espace national
sont de plus en plus ressentis comme des entraves la libre circula
tion des biens et des personnes
Le département est donc une subdivision un espace considéré
comme devant être politiquement homogène économiquement neu
tre administré une manière centralisée et dont la dimension
moyenne est liée état des techniques du maintien de ordre et du
contrôle politique de la fin du XVIIIe siècle
Arrondissements cantons et communes sous-espaces administra
tifs du département emboîtant les uns dans les autres semblaient
offrir un cadre opérationnel dans lequel aurait dû se mouler la nou
velle administration Il en fut rien Dès Empire les corps techni
ques mettent en place pour certains remettent en place un découpa-
Maurice Bourjol Les Institutions régionales de 1789 nos jours Biblio no 5)
Jean Bancal es Circonscriptions administratives de la France recueil Sirey 1945
Paris
Maurice Bourjol déjà cité page 84 ADMINISTRATION DE ESPACE
Carte de Hennequin jointe au rapport Thouret
déposé Assemblée Constituante le 29 septembre 1789 132 ANNALES DE OGRAPHIE
ge qui ne appuie pas sur ces nouvelles divisions Vivien pouvait fai
re remarquer dès 1852 que Le territoire des départements est
trop étroit leur nombre est trop grand Des circonscriptions plus
larges ont été adoptées déjà pour administration militaire la justi
ce instruction publique pourquoi ne pas suivre cet exemple
égard de administration
Depuis 1790 sous effet de plusieurs révolutions industrielles et
de leurs conséquences sociales la répartition des hommes et des acti
vités sur le territoire national est profondément transformée
nalyse de cette répartition image en donnent les sciences socia
les ont évolué plus rapidement encore une époque très récente Le
rôle et la place de administration entendue ici au sens de agent
économique défini par la comptabilité nationale cessé de croître
tout particulièrement au cours des cinquantes dernières années Son
influence sur la répartition des hommes et de leurs activités est mê
me donné comme mission de contrecarrer évolution naturelle
de ces localisations au nom une certaine image de organisation de
espace
Et pourtant la dimension spatiale du découpage communal ou
départemental ne semble pas contestée Alai