Numéro 38 Décembre 2006
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Numéro 38 Décembre 2006
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| Publié par | utybojup |
| Nombre de lectures | 176 |
| Langue | Français |
Extrait
Edito La revitalisation économique, ça marche ! ! " # $$ % & '( # ) !$*$&! ' ! + ,# # , ) # ) , -,, -! .,# /"0.# 121" " ( -- ,, 3 4 , 5 + # 3 6 5 ! 2 4 ) ) , ! 7 ( ,8 ! ! /7 ,# ! " ) ) ! + ,# - - ! 2 , + 7 9 8 ( : 2 , ) ! 2 -- ; ! < + , $ # ,,! ) ! 6 # ! .6" ! ' = ! 2 > ,, , ) + ! ? +) ) ( # 4 # 4 ! # , ,, -,, - ) ,, ! # *@ ) ! A*% B7 1 9 , ) < " 4 C ,* ,8
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Expériences et innovations L’Etat et EDF pratiquent l’évaluation de leurs actions de revitalisation !"!#$%&
On se souvient de la construction très controversée du surgénérateur et de l'annonce tout aussi contestée de la fermeture de Superphénix en 1997 par le gouvernement de Lionel Jospin. Un programme d'actions important a été mis en œuvre sur le territoire touché par cette fermeture afin de compenser la suppression programmée des emplois liés à l'activité de la centrale, emplois EDF (735), emplois des prestataires et emplois liés à la consommation locale. L'Etat et EDF, pilotes et financeurs de ce programme ont souhaité l'évaluer avec leurs partenaires locaux associés à l'opération tout au long de ces années. Ils nous ont confié ce travail. Au-delà du bilan positif de ces actions (près de 1700 emplois y ont été créés ou sont en passe de l'être, le territoire, bien que connaissant des difficultés et des restructurations, n'est pas sinistré) quelques leçons peuvent en être tirées. Un processus global et des épisodes différents Le programme d'actions accompagnant la fermeture de Superphénix peut s'analyser comme un processus global parti d'une situation de défiance pour aboutir à un climat de confiance. Les pilotes de l'action ont su, du début à la fin, sur une durée exceptionnellement longue, mobiliser et coordonner des outils permettant de répondre à des questions de nature différente : le reclassement, la création d'emplois, le renforcement des acteurs territoriaux, la fiscalité des communes, le maintien des cours immobiliers des logements, la fermeture technique d'une centrale nucléaire, etc. L'accompagnement de la fermeture de Superphénix, peut aussi se diviser en trois chapitres : la crise initiale, le plan d'action, la mutation d'un territoire. Une annonce non négociée de l'importance de celle de l'arrêt du programme Superphénix, génère toujours un choc, un traumatisme. La situation de crise qui s'ensuit comporte deux caractéristiques principales : une radicalisation des positions des différents acteurs et la montée d'incertitudes multiples quant aux conséquences de la décision. Ces incertitudes, amplifiées par la radicalisation des déclarations, entraînent la construction d'une représentation catastrophiste de l'avenir. Les craintes et la peur exprimées par les acteurs locaux constituent un fait incontournable à gérer rapidement et sérieusement, tant à l’interne des entreprises qu’au sein des territoires concernés. C'est pourquoi la justification de la décision, ainsi que le cadrage du diagnostic (dans ce cas grâce à une étude de l'INSEE) sont essentiels. Ce diagnostic permet de débattre à partir de bases objectives des moyens à mobiliser. La prise en compte des prestataires a montré que personne ne serait oublié. Cette étude a permis également d'éviter les éternels débats sur la "bonne" échelle territoriale. Elle est aussi un moyen d'associer d'emblée les acteurs locaux et de renforcer la proximité avec eux. Cette proximité permet de passer de façon très pragmatique de l'affirmation théorique du partenariat à la réalité d'un travail partenarial.
Quant au plan d'action, le premier point saillant concerne les modalités de gestion. La réactivité et la souplesse de gestion ont été possibles grâce à la constitution d'un fonds unique de prêts remboursables, confié à une filiale d'EDF de droit privé. Les habituelles distorsions entre les logiques et temporalités privées et publiques ont été évitées. La qualité du travail d'ingénierie sur les projets d'entreprise, permettant de les prendre en compte globalement, et non ligne de financement par ligne de financement a été perçue et appréciée. Le travail en réseau a vraiment permis des apprentissages collectifs grâce à une combinaison de modalités formelles et informelles de coopération. Elle a permis de trouver le bon équilibre entre la rapidité dans les décisions et le maintien d'un cadre commun d'action. Il y a là un modèle de fonctionnement en réseau des acteurs privés et publics du développement. ' Au final, le territoire a connu une véritable transformation dans un processus continu, jamais achevé. Elle a été mieux maîtrisée par le travail d'accompagnement qui a suivi la fermeture de Superphénix parce que des choix pertinents ont été faits, au premier rang desquels il faut citer, l'inscription de l'action dans la durée. Elle est nécessaire pour permettre l'émergence d'initiatives et d'actions collectives. Le professionnalisme des animateurs des structures de développement s'est continuellement renforcé au fil de l'action. La priorité accordée au développement endogène a permis de "muscler" le territoire. Ni l'Etat, ni EDF, n'ont proposé une entreprise "de remplacement". Le pari fait de miser sur les forces et entreprises locales s'est révélé efficace. , Au final l'approche territoriale a été particulièrement pertinente pour aborder des mutations multiformes. On ne peut pas isoler l'impact de la fermeture de la Centrale des conséquences d'autres mutations dans l'organisation de la production industrielle. Ces mutations ont des conséquences sur les salariés, sur les sous-traitants, sur les communes. Seule une approche territoriale intégrée permet de penser ensemble ces différents domaines et d'imaginer des réponses et des stratégies spécifiques et complémentaires. A*% B7
Expériences et innovations Professionnaliser le secteur des services à la personne Suite à la réalisation d’une étude sur les conditions de professionnalisation du secteur des services à la personne, Développement et Emploi propose un meilleur suivi statistique du secteur et l’expérimentation de deux outils. Le Comité de suivi du plan de cohésion sociale a confié à Développement et Emploi la réalisation d’une étude sur les conditions de professionnalisation du secteur des services à la personne. La notion de professionnalisation ne concerne pas seulement, comme il est courant de le penser pour d’autres secteurs d’activités que l’on pourrait qualifier de « matures », la question de la qualification et de la formation des intervenant(e)s auprès des personnes et celles de leur encadrement. Elle concerne plus globalement l’émergence de formes de production diversifiées et qualifiantes de services. Réalisée dans un département, cette étude met en lumière un certain nombre de difficultés et propose trois pistes de régulation territoriale susceptibles de favoriser la réussite du plan de développement des services à la personne : - produire des statistiques qui permettent d’évaluer en continu la demande de services (notamment l’évolution de sa répartition entre l’emploi direct, l’emploi associatif et l’emploi en entreprise) ainsi que la qualité et la temporalité des emplois ; expérimenter une structure d’appui aux salariés pluri-employeurs et à leurs employeurs ; -- expérimenter un outil territorial d’appui à la professionnalisation des structures de services à la personne et plus particulièrement à leur passage d’une logique de mono-activité à une logique de pluri-activité. Jean-Luc Charlot
Expériences et innovations Diversité : les bonnes pratiques des entreprises « La Haute autorité de lutte contre les discriminations et pour l’égalité est convaincue que l’emploi est au coeur de la lutte contre les discriminations, à toutes ses étapes : l’accès aux stages, le recrutement, les formations, le déroulement de carrière. Elle constate d’ailleurs que la moitié des réclamations dont elle est saisie concerne le secteur de l’emploi. » C’est ainsi que Louis Schweitzer, Président de la HALDE, commençait la lettre qu’il adressait aux patrons de 146 grandes entreprises en décembre 2005. Il leur demandait de s’engager activement dans la lutte contre les discriminations et de mutualiser leurs initiatives en faveur de la promotion de l’égalité. 110 entreprises ont répondu, dont 6 par des dossiers très complets. Un rapport* présente l’analyse de ces réponses. Il contient notamment 20 fiches de bonnes pratiques parmi lesquelles : le placement des stagiaires sous la responsabilité de l’établissement scolaire (Accor), une étude sur les trajectoires de carrière (Gaz de France), la sensibilisation à la diversité par le théâtre (Casino), un test de la procédure de recrutement par un organisme extérieur (PSA Peugeot Citroën), un comité de pilotage diversité et recrutement (SNCF). Sylvie Karsenty G. # H 9 ) IJ" E . # ) H 9 *K(!,
Lexique de l’actuel Déclin et statistiques ethniques Comme le rappelle la quatrième de couverture du livre éponyme au titre de cette rubrique, dès lors que nous sommes "dominés par les rythmes courts de la communication, notre monde tend à s'asphyxier de ses propres clichés". Autrement dit à multiplier les points de vue et les interprétations, tout en semblant devenir de moins en moins apte à vérifier les sources et à maîtriser notre vocabulaire. Dans un tel contexte, les formules toutes faites naissent vite et meurent aussi prématurément. Alors que d'autres, pas plus enviables, ont la vie dure. L'expérience montre que les années préélectorales, ont pour effet de catalyser ces phénomènes. Raison de plus (s'il en fallait une) pour renouer avec cette rubrique initiée un peu par hasard, en début d’année... Au programme ce mois-ci : déclin (de la France) et statistiques ethniques. Déclin, déclinologie, déclinologue... Si la déclinologie était une science, il faudrait sans doute en concéder la paternité à l'historien Nicolas Baverez, dont l'ouvrage "La France qui tombe" (Perrin 2003) proposa une première description de ce sentiment de "déclin" qui caractériserait désormais la dynamique française. S’engouffrant derrière ce succès de librairie, une série d'essais, prompts à déclarer tout aussi bien La " France en faillite" (Rémi Goudeau) qu'à analyser les "Illusions gauloises" (Pierre Lelouche), complétés d'une multitude d'articles et de points de vue publiés dans la presse ont donné de l'épaisseur à ce symptôme, au point de laisser croire que la surutilisation de ce terme de déclin, suffisait pour rendre valide le diagnostic d'un phénomène de civilisation avant tout "franco-français". Incarnant, ce faisant, une posture de pensée où la perception semble tenir lieu de jugement. Toute cette littérature, et les débats acharnés qui s'en sont suivis, convergent pour expliquer pourquoi et comment, comme le rappelait Michel Camdessus dans un rapport rendu public en octobre 2004, la France "s'est subrepticement engagée dans un processus de décrochage". Occupant le terrain du débat intellectuel et politique, le thème du déclin de la France se porte bien également dans l'opinion publique (Le Monde, le 18 mai 2006). La première enquête, menée dans le cadre du nouveau baromètre politique conduit par le CEVIPOF (le laboratoire de recherche de la Fondation nationale des sciences politiques), mesure la diffusion de ce thème. Plus de la moitié des 5600 personnes interrogées (52%) déclarent en effet partager ce sentiment, particulièrement pour juger ainsi le système éducatif ou de santé, l'influence de la France dans le monde, la solidarité dans la société et la compétitivité des entreprises... Analysant les résultats de cette enquête, Pascal Perrineau y distingue deux sortes de « déclinisme ». Le premier portant sur les éléments de puissance du pays (influence dans le monde, compétitivité des entreprises, rayonnement culturel) et le second sur les valeurs qui définissent le pacte social.
La société française en serait-elle à son crépuscule, pour user du premier synonyme que propose le Petit Robert au mot déclin ? Ou, pour suivre Marcel Gauchet, ce sentiment ne correspond-il pas plutôt à l’expression d’une crise de confiance, produite par l’absence d’offres politiques définissant un horizon, dans un moment historique où chacun perçoit plus ou moins confusément la nécessité d’adaptation du modèle économique et social français au monde tel qu’il est ? Autrement dit, des éléments objectifs, aussi divers que la baisse d’influence de la France en Europe et dans le monde, la remise en cause des principales institutions publiques (l’école, la justice et la sécurité au sens large) qui désignent cette impasse proprement française de la conception de l’Etat, ou bien encore l’évolution du système financier mondial, l’individualisation des choix des personnes aussi bien que des marchés, constituent l’arrière plan, le soubassement de cette thèse du déclin. Une thèse qui s’empare à sa façon de ces questions, mais se fourvoie vraisemblablement dans la méthode pour la poser. Car le tournant politique, que chacun pressent comme inéluctable, et qui doit viser urgemment à adapter la société française et ses institutions aux réalités contemporaines des mondes sociaux et économiques, ne peut s’arquebouter sur le ressort de la peur qui accompagne et alimente un sentiment d’insécurité généralisé, dont le déclinisme n’est que l’écho. La peur, comme le montre Guillaume Erner (La société des victimes, La découverte 2006) égare toujours le jugement. En interprétant de cette manière des données objectives, les déclinologues exacerbent la plainte et le désenchantement, ces sentiments qui rongent le rapport au politique. De la même manière qu’ils favorisent l’extension du domaine de la déception (Gilles Lipovetsky, La société de déception, Textuel, 2006). En attisant la peur (de l’avenir), la plainte, le désenchantement et la déception, les déclinologues accentuent la perte du goût de l’avenir qui constitue pour eux, une des raisons du déclin qu’ils pourfendent, obérant par là-même notre envie collective de s’atteler aux nécessaires réformes économiques, comme celles du pouvoir
Statistiques ethniques Evénement impensable, il y a encore peu, le Centre d’Analyse Stratégique a organisé le 19 octobre dernier, un colloque intitulé « Statistiques ethniques ». Car, comme le rappelait la note de veille du Centre d’Analyse Stratégique consacrée à ce sujet (n°22, juillet 2006), un certain nombre de voix s’élèvent, depuis une dizaine d’années, pour demander que des variables « ethniques » soient directement et systématiquement intégrées dans l’appareil statistique français. La première des motivations à cette demande est celle de la connaissance. Particulièrement celle des parcours d’intégration au travers d’une finalité de lutte contre les inégalités de traitement liées aux origines, qu’il faut pouvoir mesurer si on veut les « combattre » ou tout au moins les corriger. Et pour pouvoir les mesurer, il faut pouvoir identifier ces origines ! C’est le point de vue par exemple de Patrick Lozes, président du Conseil Représentatif des Associations Noires, pour qui « on est arrivé à un tel point de discrimination, que le comptage ethnique ne peut être pire que l’inaction actuelle ». La controverse à l’évidence, s’établit à partir du principe républicain d’indifférenciation, que l’établissement de statistiques ethniques semble, plus ou moins confusément, remettre en cause au nom de la lutte contre les discriminations. Au-delà des effets de cet éventuel changement de paradigme républicain, la question se pose en des termes assez différents selon l’usage que l’on veut faire de ces statistiques (veut-on mieux connaître la société ou se doter d’outils pour l’action ?), mais aussi de la nature des fichiers que l’on voudrait pouvoir constituer (fichiers d’enquêtes ou fichiers de gestion ?).
On peut ainsi s’interroger sur cette finalité quand le ministre de l’intérieur se déclare favorable à la mention de l’origine dans les entreprises comme dans les statistiques de la délinquance
On peut également se demander si la question est de savoir si l’on doit systématiser l’usage des ces questions « ethno-raciales » dans les enquêtes publiques, alors qu’elles ne figurent que dans des enquêtes ponctuelles sur un problème donné (Etude de l’histoire familiale conduite par l’INSEE en 1999 par exemple). Enfin, demeure la question des critères à prendre en compte pour définir l’origine « ethnique » des personnes : origine déclarée, origine des ascendants ou appartenance « ethno-raciale » déclarée
ou revendiquée. Le débat est loin d’être définitivement clos entre les « pragmatiques » qui pensent nécessaire de mieux connaître les origines pour mesurer, puis agir sur les discriminations et les « républicains » qui pensent comme Samuel Thomas, vice-président de SOS-Racisme, que « les critères ethniques sont toujours utilisés négativement (
) pour mettre en place des seuils et des quotas». En l’état du débat français, peut-être pourrait-on s’inspirer des résultats de l’enquête expérimentale « Mesure de la diversité » conduite par deux chercheurs de l’INED (Populations et sociétés, n°425, Juillet-août 2006). Cette enquête qui avait pour but de tester différentes méthodes de déclaration des origines nationales ou ethniques, tout en enregistrant les déclarations des répondants à l’enquête, met en évidence que ceux-ci sont à la fois ouverts à une statistique des origines, tout en demeurant prudents. Les enquêtés y distinguent clairement ce qui relève du registre de la connaissance (enquêtes et recensement), de ce qui concerne la gestion des entreprises ou de l’administration. Dessinant ainsi peut-être une voie française à une meilleure connaissance de notre diversité qui saurait se protéger d’utilisations discriminatoires, en garantissant la vie privée des intéressés
Jean-Luc Charlot
Vient de paraître La formation professionnelle continue . 6# (, HJ, , 47 ,8 0.'# 7 47 4 ! J7 4 ( # , 4 47 H ! . H# , # ) # ) 47 9 H H H , , ,! , , # . 6# ,8# # $C
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