Performance, service public et nouvelles approches managériales - article ; n°2 ; vol.17, pg 35-49

Robert Fouchet

Description

Politiques et management public - Année 1999 - Volume 17 - Numéro 2 - Pages 35-49
La performance publique consiste à atteindre une double réconciliation, celle des agents publics avec leur métier, et celle des citoyens avec leur administration, mais aussi à trouver des voies nouvelles permettant d'impliquer dans cette logique les différents niveaux d'interventions publiques (associations, S.E.M., concessions, collectivités territoriales, Etat...) et d'appréhender le problème à différents niveaux territoriaux (de l'Europe au local).
Poser le problème de la performance, c'est aussi s'interroger sur les nouveaux modes de management de services aux publics ; les voies traditionnelles répondant à une reconnaissance à court terme de l'efficacité mais ne répondant pas aux exigences d'une réelle performance inscrite dans la durée.
Cet article s'intéresse aux nouvelles approches stratégiques élargies aux territoires, aux partenaires, aux projets, et à de nouvelles pratiques gestionnaires fondées notamment
sur :
- la flexibilité et l'adaptabilité
- l'interculturalité.
15 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: POLITIQUES_ET_MANAGEMENT_PUBLIC
• Publié le: 01 janvier 1999
• Nombre de lectures: 145
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Robert Fouchet
Performance, service public et nouvelles approches
managériales
In: Politiques et management public, vol. 17 n° 2, 1999. La performance publique. Actes du neuvième colloque
international organisé en collaboration avec l'IUP management public, Institut d'Etudes Politiques d'Aix-en-Provence
et avec le concours du ministère de l'Education nationale, de l'Enseignement supérieur et de la Recherche. Aix-en-
Provence - 28/29 mai 1998 - Tome 1 - A la recherche de la performance publique. pp. 35-49.
Résumé
La performance publique consiste à atteindre une double réconciliation, celle des agents publics avec leur métier, et celle des
citoyens avec leur administration, mais aussi à trouver des voies nouvelles permettant d'impliquer dans cette logique les
différents niveaux d'interventions publiques (associations, S.E.M., concessions, collectivités territoriales, Etat...) et d'appréhender
le problème à différents niveaux territoriaux (de l'Europe au local).
Poser le problème de la performance, c'est aussi s'interroger sur les nouveaux modes de management de services aux publics ;
les voies traditionnelles répondant à une "reconnaissance" à court terme de l'efficacité mais ne répondant pas aux exigences
d'une réelle performance inscrite dans la durée.
Cet article s'intéresse aux nouvelles approches stratégiques élargies aux territoires, aux partenaires, aux projets, et à de
nouvelles pratiques gestionnaires fondées notamment
sur :
- la flexibilité et l'adaptabilité
- l'interculturalité.
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Fouchet Robert. Performance, service public et nouvelles approches managériales. In: Politiques et management public, vol.
17 n° 2, 1999. La performance publique. Actes du neuvième colloque international organisé en collaboration avec l'IUP
management public, Institut d'Etudes Politiques d'Aix-en-Provence et avec le concours du ministère de l'Education nationale, de
l'Enseignement supérieur et de la Recherche. Aix-en-Provence - 28/29 mai 1998 - Tome 1 - A la recherche de la performance
publique. pp. 35-49.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pomap_0758-1726_1999_num_17_2_2229SERVICE PUBLIC ET NOUVELLES APPROCHES MANAGÉRIALES PERFORMANCE,
Robert FOUCHET*
Résumé La performance publique consiste à atteindre une double réconciliation, celle des
agents publics avec leur métier, et celle des citoyens avec leur administration, mais
aussi à trouver des voies nouvelles permettant d'impliquer dans cette logique les
différents niveaux d'interventions publiques (associations, S.E.M., concessions,
collectivités territoriales, Etat...) et d'appréhender le problème à différents niveaux
territoriaux (de l'Europe au local).
Poser le problème de la performance, c'est aussi s'interroger sur les nouveaux modes
de 'reconnaissance" management de à court services terme aux de publics l'efficacité ; les mais voies ne traditionnelles répondant pas répondant aux exigences à une
d'une réelle performance inscrite dans la durée.
Cet article s'intéresse aux nouvelles approches stratégiques élargies aux territoires, aux
partenaires, aux projets, et à de nouvelles pratiques gestionnaires fondées notamment
sur:
- la flexibilité et l'adaptabilité
• l'interculturalité.
* Université de la Méditerranée, I.U.P. de Management Public, I.E.P. d'Aix-en-Provence, Université Aix-Marseille.
Revue POLITIQUES ET MANAGEMENT PUBLIC, Volume 17, n° 2, juin 1999.
© Institut de Management Public - 1999. 36 Robert FOUCHET
Poser le problème de la performance publique, c'est s'interroger sur les nouveaux
modes de management de services aux publics.
De manière plus globale, "la modernisation du service public" ou encore le "renouveau
du service public" lancé par le gouvernement de Michel Rocard et poursuivi sous le
gouvernement Balladur (C. Grémion et R. Fraisse, 1996 ; L. Chaty, 1997) met en
avant trois enjeux fondamentaux :
- "La mise à jour des retards pris par l'organisation publique" dans son adaptation à
l'environnement qui, lui, change rapidement avec l'avènement de la mondialisation,
de l'Union européenne, de l'évolution des comportements, de l'usager-citoyen...
- "La volonté de s'adapter à la modernité", c'est-à-dire penser l'Etat, les collectivités
locales et les organismes partenaires comme forces de régulation du marché au
service des citoyens, avec pour ambition d'organiser les transformations de la vie
sociale et de gérer de manière anticipée les extemalités des économies.
- "L'adoption de comportements modernes", c'est-à-dire non plus seulement gérer
selon les lois, les décrets et les règlements, mais adopter des pratiques
managériales réorganisant la gestion interne améliorant les résultats de l'échelle
juridique.
Poser le problème de la performance publique, c'est aussi mieux comprendre son
mode d'acception par les nouvelles approches managériales (0. Aktouf, 1994 ; T.
Peters, 1992 ; H. Serieyx, 1993 ; M. Crozier, H. Serieyx, 1994).
On le sait, le concept de performance, de prime abord simple, revêt un caractère
complexe avec des aspects multiples, sans doute convergents, qui méritent d'être
abordés dans une logique plus globale que la seule appréciation donnée par les
écoles managériales traditionnelles.
Enfin, poser le problème de la performance publique, c'est savoir quelle(s) voie(s)
prendre :
- celle de la simple mise en place d'outils (méthodes !) de gestion (F. Mas, 1990) qui
ont fait leurs preuves (ailleurs !...),
- celle du new public management qui vise, ni plus ni moins, à favoriser "le passage"
de modèles et de gestionnaires du secteur privé vers le secteur public
(A.Pettigrew,1997),
- ou encore celle du partenariat public-privé (J.M. Uhaldeborde, 1996) mais intégrée
dans une véritable analyse stratégique. service public et nouvelles approches managériales 37 Performance,
La modernisation La question de la modernisation du service public n'est pas nouvelle. Les usagers du
service public ont clairement affirmé leurs attentes et souligné les inadaptations des du service public
tournée vers services qui leur sont offerts. Entretenant avec son environnement des relations
l'efficacité et non multiples et variées, l'usager client ..."en tous lieux compte sur une information
inscrite dans la courtoise et efficace, sur des services variés et de bonne qualité, sur des réponses
diligentes, sur des relations personnalisées" (F. de Closets, 1989). logique
stratégique
Parallèlement, les agents du service public éprouvent un malaise évident et aspirent à
un changement, ils dénoncent "...les rigidités statutaires, la réticence à dialoguer et à
déconcentrer, l'immobilisme des structures et des modes de fonctionnement,
l'absence de relations partenariats avec l'usager..." (F. de Closets, op. cit.).
Pour tenter d'y remédier, un peu partout, des chantiers de "modernité publique" sont
en route dans les services publics, fondés sur quelques pistes d'amélioration telles
que:
- Traiter les usagers en partenaires responsables à travers une amélioration de
l'accès aux services, une mise à jour permanente de l'offre du service public, une
amélioration de l'expression des citoyens sur le fonctionnement des services
publics.
- Fonder la modernisation sur le rôle des agents publics à travers l'implication du
personnel dans les définitions et la recherche des objectifs, la formation, la mise en
place de cursus individuels attrayants et d'une gestion prévisionnelle des agents et
de l'emploi.
■ Evaluer les résultats de l'action en développant les principes d'une évaluation de
l'action publique.
A travers ces quelques pistes s'esquisse une amélioration de l'efficacité des services
publics qui renvoie à l'introduction dans ces services des Mécanismes de Type
Marché (MTM) comme instruments de modernisation.
Par Mécanisme de Type Marché, on entend "l'ensemble des arrangements
comprenant au moins une caractéristique importante des situations de marché, que ce
soit la concurrence, l'utilisation du prix, la dispersion des décideurs, l'emploi
d'incitations pécuniaires" (F. Laçasse, 1992).
Cette définition très généra