Que peut faire la politique du développement?

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Que peut faire la politique du développement?

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Extrait

Aide extérieure pour venir à bout de structures fragiles:

Que peut faire la politique du

développement?

L

e manque de structures étatiques, le

mauvais fonctionnement des pouvoirs

publics ou l’absence de légitimité des

gouvernements sont de plus en plus per-

çus comme un défi majeur se posant à la

communauté internationale. Le ministère

du Développement

international du

Royaume-Uni (Department for Interna-

tional Development, DFID) a identifié 46

États fragiles dont la population totale

atteint près de 870 millions d’habitants, ce

qui donne une idée claire du problème

(DFID:

Why we need to work more effecti-

vely in fragile states,

Londres 2005).

Certains d’entre eux sont des cas particu-

lièrement difficiles d’États « faillis », alors

que de nombreux autres sont des sys-

tèmes « vulnérables » ou « sensibles »

dans lesquels l’État, s’il fonctionne parfois

normalement, peut être incapable d’exer-

cer le monopole du pouvoir dans certaines

parties du pays ou dans lesquels les repré-

sentants de l’État n’ont parfois pas suffi-

samment de légitimité.

Des études mon-

trent aussi les effets transnationaux de la

fragilité des États. Les pays qui ont pour voi-

sin un État fragile enregistrent une baisse

de la croissance économique. De même, les

menaces que font peser les États fragiles

sur la sécurité internationale revêtent une

importance considérable. La stratégie na-

tionale de sécurité des États-Unis d’Amé-

rique, publiée en 2002, et la stratégie euro-

péenne de sécurité, parue en 2003, accor-

dent une importance considérable au pro-

blème des États fragiles. En d’autres termes,

l’impact des États faibles ou faillis sur les

pays directement affectés et sur leurs

populations, sur le contexte régional et sur

la sécurité internationale est immense.

La politique du

développement doit

s’intéresser à toutes les

dimensions de la

fragilité des structures

dans les pays en

développement,

lesquelles peuvent aller

de carences

individuelles, comme

par exemple en

matière de garantie de

la sécurité, à

l’effondrement des

structures de l’État. Si le

champ d’action qui

s’ouvre à la politique

du développement et

aux autres acteurs

externes est toujours

restreint, il existe

souvent des angles

d’approche permettant

d’atteindre une

stabilité relative et de

résoudre les problèmes

liés à la faiblesse des

structures de l’État.

Que peut-on faire, alors, pour remédier aux

causes et aux effets de la fragilité des

États ? Il s’agit là d’une question à laquelle

il est difficile de répondre, notamment

lorsqu’il faut déterminer les contributions

susceptibles d’être apportées par des

acteurs extérieurs (les organisations bila-

térales ou multilatérales, les autres organi-

sations internationales, etc.). Les cas dans

lesquels les structures de l’État ont été (en

partie) provisoirement remplacées par des

organes externes sont, dans l’ensemble,

plutôt rares, mais certains défenseurs de

cette approche souhaiteraient qu’on y ait

davantage recours (Stephen D. Krasner /

Carlos Pascual:

Addressing State Failure,

in:

Foreign Affairs, July/August 2005). Mais,

même à supposer qu’il y ait une volonté

politique pour agir et que cette action soit

légitime, il n’est guère possible de repro-

duire de facto et ad libido un régime de

pouvoir fiduciaire tel que celui mis en

place au Kosovo ou en Afghanistan. Les

ressources financières et les moyens mili-

taires nécessaires à cet effet font défaut

ou bien ne peuvent être mobilisés pour des

raisons politiques. De plus, le désengage-

ment de ce genre de situation s’avère

généralement plus compliqué et plus long

que prévu à l’origine. À l’autre bout de

l’échelle des options possibles, se trouve le

non-engagement de la communauté in-

ternationale ou des acteurs les plus impor-

tants (ONU, UE, USA, etc.).

Dr. Stephan Klingebiel

Deutsches Institut für

Entwicklungspolitik

(Institut allemand de développement –

DIE)

Bonn, Allemagne

[e-mail]

agriculture & développement rural 2/2006

La prestation de services publics de

base – construction de routes,

éducation, santé – figure parmi les

devoirs principaux de la politique du

développement.

Photo:GlobalAware

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