Aménagement du territoire, enseignement supérieur et recherche : entre proximité et excellence
Description
L'enseignement supérieur et la recherche sont des leviers importants aussi bien pour le rayonnement international de la France que pour la compétitivité de ses territoires : tel est le constat du présent rapport. Estimant essentiel de conforter et de rééquilibrer le système d'enseignement supérieur et de recherche, qui souffre d'un manque de lisibilité tant au niveau national qu'international, le CES ouvre des pistes qui visent à renforcer les synergies : mise en réseau des sites, articulation des dispositifs, partenariat des acteurs et partage des financements.
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| Publié par | rapports-territoire-environnement |
| Publié le | 01 mars 2008 |
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| Langue | Français |
| Poids de l'ouvrage | 2 Mo |
Extrait
RÉPUBLIQUEFRANÇAISE AVIS ETRAPPORTS DU CONSEILECONOMIQUE ETSOCIAL
AMÉNAGEMENT DU
TERRITOIRE, ENSEIGNEMENT
SUPÉRIEUR ET RECHERCHE :
ENTRE PROXIMITÉ
ET EXCELLENCE
2008 Rapport présenté par M. Jean-Pierre Duport
Année 2008 - N°4
NOR : C.E.S. X08000104V
MANDATURE 2004-2009
Séance des 26 et 27 février 2008
Jeudi 6 mars 2008
AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE, ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET RECHERCHE : ENTRE PROXIMITÉ ET EXCELLENCE
Avis du Conseil économique et social sur le rapport présenté par M. Jean-Pierre Duport au nom de la section des économies régionales et de l'aménagement du territoire (de son bureau en date du 24 octobre 2006 enQuestion dont le Conseil économique et social a été saisi par décision application de l'article 3 de l'ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée portant loi organique relative au Conseil économique et social)
III
SOMMAIRE
AVISadopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 27 février 2008............I - 1 Première partie - Texte adopté le 27 février 2008 ....... 3
I
II
III
- UNE STRUCTURE DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET DE LA RECHERCHE MARQUÉE PAR L’HISTOIRE.............6 1. Une longue stabilité rompue par les réformes de 1968.....................6 2. Un système devenu très complexe....................................................8
- DES EXIGENCES FACE AUX TROIS OBJECTIFS DE PROXIMITÉ, D’OUVERTURE SOCIALE ET D’EXCELLENCE..................................................................................9 1. Trois défis à relever ..........................................................................9 2. Dans un contexte d’insatisfaction générale ....................................10 3. Avec des exigences parfois contradictoires à satisfaire ..................11 4. Des exigences auxquelles s’efforcent de répondre les pouvoirs publics............................................................................................13
- VALORISER L’ORGANISATION TERRITORIALE EN RÉSEAU : VERS DES UNIVERSITÉS MULTI-CAMPUS............14 1. Instaurer un moratoire sur les nouvelles universités et les nouvelles implantations .................................................................14 2. Mettre en œuvre une politique de qualification des sites................14 3. Inciter à la mise en place des PRES ...............................................16 4. Utiliser pleinement les technologies de l’information et de la communication...............................................................................18 5. Le cas particulier de l’Outre-mer....................................................18
IV - POUR AMÉLIORER LA COMPÉTITIVITÉ DES TERRITOIRES, POUSSER À LA MISE EN UVRE DE STRATÉGIES RÉGIONALES D’INNOVATION ...........................19 1. Organiser une gouvernance partagée..............................................19 2. Placer l’enseignement supérieur et la recherche au cœur du processus territorial d’innovation...................................................20 3. Mieux valoriser le rôle des acteurs .................................................23 4. Des propositions spécifiques pour l’Île-de-France .........................24
V
- FAVORISER L’ACCÈS À L’EMPLOI DES ÉTUDIANTS : ORIENTATION ET ENCADREMENT............................................25 1. Prendre en compte le souci d’accès à l’emploi dans la formation supérieure.......................................................................................25 2. Mieux orienter les étudiants ...........................................................25
VI
IV
3. Donner aux enseignants-chercheurs les moyens d’assumer leurs responsabilités dans l’insertion professionnelle des étudiants .......28 4. Favoriser la mobilité et l’internationalisation en s’appuyant notamment sur l’insertion européenne ...........................................29
- POUR FAVORISER LA MOBILITÉ DES ÉTUDIANTS ET DES ENSEIGNANTS, ORGANISER UN MEILLEUR ACCUEIL DE TOUS ..........................................................................30 1. Offrir un vrai choix aux étudiants...................................................30 2. Améliorer la qualité de l’accueil des étudiants ...............................30 3. Améliorer la qualité de l’accueil des enseignants et des chercheurs ......................................................................................31
VII - PRÉVOIR DES FINANCEMENTS À LA HAUTEUR DES ENJEUX ...............................................................................................32 1. Poursuivre l’effort consenti par l’État à partir de 2008 ..................32 2. Mieux répartir les contributions entre tous les partenaires .............32 Deuxième partie - Déclarations des groupes.............. 37 ANNEXE A L’AVIS..........................................................................................67 SCRUTIN............................................................................................................67 RAPPORTprésenté au nom de la section des économies régionales et de l’aménagement du territoire par M. Jean-Pierre Duport, rapporteur - 1..................... II INTRODUCTION ...............................................................................................7
CHAPITRE I - UNE ORGANISATION COMPLEXE HÉRITÉE DE L’HISTOIRE ..........................................................................11
I - RAPPEL HISTORIQUE ..................................................................11
A - DE L’UNIVERSITÉ MÉDIÉVALE À L’UNIVERSITÉ IMPÉRIALE.......................................................................................11 1. L’Université médiévale ..................................................................11 2. L’Université à l’époque moderne ...................................................12 3. L’Université impériale....................................................................12
B - LES ORIGINES DU SYSTEME D’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR CONTEMPORAIN......................................................12 1. Les grandes écoles..........................................................................12 2. La création des grands organismes de recherche............................14 3. L’Université de la fin du XIXèsiècle .............................................15
C - LA CASSURE DE MAI 1968 ...........................................................16
D - LES ANNÉES 1970 ET LA FIN DES 30 GLORIEU
SES
................18
II
V
E - LES ANNÉES 1990 : MOUVEMENT GÉNÉRAL DE DÉCENTRALISATION ET RELANCE DE LA POLITIQUE D’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE..........................................22 1. Le plan Université 2000 .................................................................22 2. Le plan U3M ..................................................................................23 3. La loi sur l’innovation et la recherche du 12 juillet 1999 ...............24
F - UN SYSTÈME PEU LISIBLE...........................................................25 1. Un système éclaté et cloisonné entre de nombreux acteurs ............25 2. Dans lequel les filières et les sites se sont multipliés .....................25
- LA SITUATION ACTUELLE .........................................................27
A - L’ORGANISATION DES UNIVERSITÉS : LES LIMITES DES LOIS FAURE ET SAVARY..............................................................27 1. Le paysage universitaire aujourd’hui : dissémination des sites, concentration des étudiants ............................................................27 2. Les conséquences : un manque de lisibilité et un bilan mitigé des antennes délocalisées ...............................................................34
B - POIDS DES GRANDES ÉCOLES : « IMMUABLES ET CHANGEANTES » ...........................................................................38
C - LA CONCENTRATION DE LA RECHERCHE ..............................43 1. Une recherche encore trop cloisonnée ............................................43 2. Un effort de recherche concentré sur un nombre limité de régions............................................................................................47
D - LES MOYENS HUMAINS ...............................................................53 1. Les enseignants et les chercheurs : des statuts hétérogènes et des effectifs mal répartis ......................................................................53 2. Une insuffisance des personnels techniques et administratifs ........56 E - LES ÉTUDIANTS .............................................................................59 1. De grandes insatisfactions pour les étudiants de l’université .........59 2. Des moyens de la vie sociale étudiante nettement insuffisants ......62
F - LA SITUATION PARTICULIÈRE DE L’OUTRE-MER .................64
G - UNE INSATISFACTION GÉNÉRALISÉE ET LE CLASSEMENT DE SHANGAI.........................................................66
CHAPITRE II - LA NÉCESSITÉ D’UN RÉÉQUILIBRAGE : LES PREMIERES ÉVOLUTIONS...............................................69
I - NÉCESSITÉ DE CONCILIER TROIS OBJECTIFS....................70
A - LA PROXIMITÉ : LE LIEN AVEC LE TERRITOIRE....................70 1. La relation Université/recherche/territoire, un lien récent désormais largement admis ............................................................70
II
VI
2. Un lien dont le caractère systématique doit être relativisé .............73
B - L’OUVERTURE SOCIALE ET L’INSERTION PROFESSIONNELLE .......................................................................76 1. Une massification de l’enseignement supérieur, sans réelle ouverture sociale ............................................................................76 2. La préparation de l’insertion à l’emploi : des formations qui conduisent à des débouchés ...........................................................78
C - LA COMPÉTITION ET L’EXCELLENCE INTERNATIONALE...83 1. La prise de conscience de la situation dans une compétition accrue .............................................................................................83 2. La réponse par l’excellence ............................................................84 - LES MUTATIONS RÉCENTES .....................................................87
A - DES EXIGENCES DANS L’ATTEINTE DES TROIS OBJECTIFS : VERS UNE RESPONSABILITÉ PARTAGÉE..........87 1. Les universités : plus d’autonomie pour un enseignement de meilleure qualité ............................................................................87 2. Les collectivités territoriales : devenir des partenaires à part entière ............................................................................................89 3. Les entreprises : trouver les collaborateurs de haut niveau dont elles ont besoin...............................................................................90 4. Les étudiants : poursuivre leurs études dans de bonnes conditions.......................................................................................92 5. L’Union européenne : faire face à la concurrence des États-Unis et à la montée en puissance des pays asiatiques.............................93
B - LES PREMIERS ÉLÉMENTS D’ÉVOLUTION ..............................95 1. La loi de programme d’avril 2006 et le Pacte pour la Recherche...95 2. De nouveaux outils de coopération pour renforcer l’attractivité et la visibilité de l’enseignement supérieur et de la recherche .......97 3. La loi relative aux libertés et responsabilités des universités du 10 août 2007.................................................................................105 4. La revalorisation des bourses et des aides accordés aux étudiants106
C - UN MOUVEMENT ENGAGÉ VERS PLUS DE RATIONALITÉ 107 1. L’exemple du plateau de Saclay ...................................................107 2. Des mises en mouvement dans d’autres pays ...............................109
CHAPITRE III - CHANGEMENTS NÉCESSAIRES ET ORIENTATIONS.................................................................115
I - VALORISER L’ORGANISATION TERRITORIALE EN RÉSEAU : VERS DES UNIVERSITÉS MULTI CAMPUS ..........116
II
VII
A - INSTAURER UN MORATOIRE SUR LES NOUVELLES UNIVERSITÉS ET LES NOUVELLES IMPLANTATIONS.........116
-B ÉVALUER LES ANTENNES UNIVERSITAIRES : VERS UNE POLITIQUE DE QUALIFICATION DES SITES...........................117 1. Évaluer les antennes délocalisées pour leur donner caractère et spécificité .....................................................................................117 2. Pour éviter des suppressions de premiers cycles généralistes, repérer les bonnes pratiques.........................................................118 3. Faire de certaines antennes, IUT ou STS des plateaux technologiques ancrés sur le monde économique local : vers une logique de «cluster» ...................................................................118
C - RECONNAÎTRE LA DIVERSITÉ DES SITUATIONS DANS LA MISE EN PLACE DES PRES ...................................................120
D - UTILISER PLEINEMENT LES TECHNOLOGIES DE L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION ....................122
E - LE CAS PARTICULIER DE L’OUTRE-MER ...............................123
- TERRITOIRES ET COMPÉTITIVITÉ : VERS DES STRATÉGIES RÉGIONALES D’INNOVATION.........................125
A - ORGANISER UNE GOUVERNANCE PARTAGÉE : UN ENJEU POUR LA CONSTITUTION DECLUSTERS OU DE CAMPUS .........................................................................................125 1. La place des partenaires associés dans les PRES .........................125 2. Le rôle des collectivités territoriales (régions et agglomérations) dans la constitution de véritables campus ....................................129
B - PLACER L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET LA RECHERCHE AU CUR DU PROCESSUS TERRITORIAL D’INNOVATION ............................................................................130 1. La contribution de l’enseignement supérieur et de la recherche à l’innovation régionale ..................................................................132 2. Mettre en phase la politique de sites et l’innovation ....................133
C - METTRE EN COHÉRENCE LES DISPOSITIFS DU SYSTÈME FRANÇAIS DE RECHERCHE ET D’INNOVATION - SFRI .......135 1. Améliorer l’articulation entre les dispositifs du SFRI et les pôles de compétitivité............................................................................136 2. Préciser la place des établissements publics scientifiques et technologiques .............................................................................139 3. Renforcer les missions et les moyens des Délégués régionaux à la recherche et à la technologie (DRRT)......................................141
VIII
D - MIEUX RÉPARTIR LES TÂCHES ENTRE LES ENSEIGNANTS ..............................................................................142 E - PRENDRE EN COMPTE LA PLACE PARTICULIÈRE DE L’ÎLE-DE-FRANCE ........................................................................143 III - FAVORISER L’INSERTION PROFESSIONNELLE : L’ENJEU DE L’ORIENTATION ET DE L’ENCADREMENT...145 A - MIEUX ORIENTER LES ÉTUDIANTS ........................................146 1. Mettre en place un véritable système d’orientation entre le secondaire et le supérieur.............................................................147 2. Améliorer l’orientation filière technologique / filière généraliste 149 B - ENSEIGNANTS-CHERCHEURS : METTRE EN PLACE UN ENCADREMENT TOURNÉ VERS L’EMPLOI DES ÉTUDIANTS ...................................................................................150 1. Reconnaître pour les enseignants-chercheurs de nouvelles compétences en lien avec la compétitivité des territoires et l’emploi des diplômés ..................................................................150 2. Optimiser le recrutement des enseignants en regard de la politique de sites ..........................................................................152 3. L’enjeu de l’encadrement tourné vers l’emploi des diplômés ......152 C - FAVORISER LA MOBILITÉ, L’INTERNATIONALISATION EN S’APPUYANT SUR L’INSERTION EUROPÉENNE .............153 IV - ORGANISER UN MEILLEUR ACCUEIL DES ÉTUDIANTS ET DES ENSEIGNANTS..................................................................154 A - AMÉLIORER LA QUALITÉ DE L’ACCUEIL DES ENSEIGNANTS-CHERCHEURS ...................................................155 B - AMÉLIORER LA QUALITÉ DE L’ACCUEIL DES ÉTUDIANTS ...................................................................................156 C - PRENDRE EN COMPTE LA QUALIFICATION DES SITES ET LA MOBILITÉ DANS LA POLITIQUE DES BOURSES .............158 V - PRÉVOIR DES FINANCEMENTS A LA HAUTEUR DES ENJEUX .............................................................................................158 A - DES FINANCEMENTS ACTUELLEMENT INSUFFISANTS AU REGARD DES OBJECTIFS .....................................................159 1. La dépense pour la recherche et le développement ......................159 2. La dépense d’éducation pour le supérieur ....................................161 B - UN IMPÉRATIF : DES FINANCEMENTS MIEUX PARTAGÉS 163 1. Un effort important de l’État à partir de 2008 ..............................163 2. Des contributions à mieux répartir entre tous les partenaires .......164
IX
CONCLUSION................................................................................................167
LISTE DES RÉFÉRENCES BIBLIOGAPHIQUES....................................169
TABLE DES SIGLES .....................................................................................173
LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................177
AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 27 février 2008
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