Associations et développement local

Cesam Sa (Paris); Délégation À L'Aménagement Du Territoire Et À L'Action Régionale, Garcini Régina

Description

A travers l'observation d'associations du réseau FNARS, analyse des pratiques des associations qui se positionnent sur le terrain de l'insertion économique et du développement local en mettant en lumière les conditions de leur apport dans l'économie et le développement local.
Puis, le rapport montre comment les associations sont perçues par leurs partenaires tandis qu'elles innovent et ont tendance, pour réussir l'exigence d'insertion, à modifier leur positionnement et le contenu de leur action.

Sujets

• Développement local
• Association
• Insertion sociale et professionnelle
• Emploi
• Entreprise d'insertion

Informations

• Publié par: rapports-tous-les-rapports
• Publié le: 01 mai 1998
• Nombre de lectures: 26
• Licence : En savoir +
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• Langue: Français

Extrait

Etude r—alis—epour la DATAR

associations d—veloppement

25 mai 1998

La documentation Française :  Associations et d—veloppement local

cesam

et local

AVANT

ASSOCIATIONS ET DÉVELOPPEMENT LOCAL SOMMAIRE

PROPOS

INTRODUCTION

1

2

I - LES PRATIQUES DES SSSAIAOCONTI 6 11 - Assurer la sortie vers l'emploi 8 111 - La cr—ation de postes d'insertion ou d'emploi au sein même des associations 9 112 - La cr—ationd'employeurs 10 113 - L'exploitation et la consolidation de nouveaux gisements d'emplois 10 114 - La cr—ation de groupements d'employeurs 11 115 - La mobilisation des entreprises pour l'insertion et l'emploi 11 116 - La cr—ationd'entreprise 12 117 - La prospection puis le soutien  la slpio'dmeitnoa—rc de main d'oeuvre 12 12 - Établir avec des entreprises, des collectivit—s  —tablissementsou des publics des partenariats originaux 14 121 - Constituer un r—seau d'entreprises 15 122 - La sous traitance de march—s d'insertion 16 123 - La clause du mieux disant social 17 124 - 'Lni—ginerie et l'assemblage de projets de d—veloppement 18 125 - Explorer et exploiter collectivement des niches d'emplois 18 13 - promouvoir les nouveaux m—tiers et les personnes stigmatis—es 19 14 - Identifier leurs comp—tences et savoir faire et les valoriser 22 15 - Rep—rer, connaître l'environnement 24 16 - assurer elles-mêmes le d—veloppement de leurs comp—tences 25 17 - D—finir et adapter leur positionnement 26

II - LES SONTIAICOSSA VUES PAR LEURS PARTENAIRES 21 - Ce qui caract—rise les attentes des partenaires 211 - La nature du syst–me de d—veloppement la place du partenaire 212 - façon de penser du partenaire 213 - jeu jou— par nssaosictaoi 22 - Des appr—ciations communes 221 - "seeuurHeemtn qu'elles sont ! ..." 222 - "Mais que font-elles ?" 223 - Qui sont-elles ? 23 - Les qualit—s reconnues des associations 231 - Ce sont de bons g—n—ralistes 232 - Ce sont des taiaeprtsers de svicesre innovants 233 - Elles constituent une ercoussre pour l'insertion —conomique 234 -Leurmilitantismasesociateifstdiversementappr—ci—

III - QUEL ROLE POUR LES ASSOCIATIONS ? 31 - Être ou ne pas être prestataire ? 311 - Un contrat de prestation 312 - Un march—   32 - Sont-elles des partenaires du d—veloppement local ?

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30 30 30 31 31 32 32 3 3 3 4 34 3 4 3 5 3 6 3 7

39 39 3 9 4 0 42

3 2 1 - En quoi font-elles d u d—veloppement local 3 2 2 - Sont-elles appr—ci—es comme p a r t e n a i r e du d—veloppement l o c a l ? CONCLUSION

ANNEXES

ANNEXE 1 QUEL EST LEUR EMTNIRNVNEONE NERAAILAPTR DE DÉVELOPPEMENT LOCAL ET DE 'INSERTINOL ECONOMIQUE - Les conceptions de l'insertion —conomique 2 - Le d—veloppement de l'emploi 3 - Les conceptions du d—veloppement local 3 1 L a c o n c e p t i o n —conomiste 32 - Les am—nageurs 3 3 - L a c o n c e p t i o n globale et b u r e a u c r a t i q u e d u d—veloppement. 3 4 - Les d—mocrates

ANNEXE 2 ATQUER SITUATIONS DIFFÉRENCIÉES 1 - ACORS À CAMBRAI 2 - NIOATCISOASL' DU GRAND SAUVOY A NANCY 3 - LE COLLECTIF SNTAOIOSIC'DSA DE GRENOBLE 4 - FARE À AMIENS

ANNEXE 3 LISTE  RENCONTRÉESDES PERSONNES

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4 2 4 3 4 4

45 4 6 48 49 4 9 5 0 5 0 5 0

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AVANT PROPOS

L'—tude que nous ont confi—e la FNARS, la DATAR et la DAS doit r—pondre quatre objectifs :

1. Confronter l' —valuation que les associations font de leur apport au d—veloppement local, l'—valuation qu'en font les autres acteurs locaux.

2. Étudier les conditions pour qu'une association rejoigne un processus de d—veloppementlocalimpuls—parlesd—cideurslocaux,etincluantl'action d'insertion comme objectif explicite.



3. V—rifier s'il y a corr—lationentre le dynamisme et la r—ussite desassociations dans leursactivit—setledynamismeetlar—ussitedesacteurslocauxdansleurprojetde d—veloppement.

4. Rep—rer de façon syst—matique lesconditions pour que les partenariats soient efficaces, et si possible, en tirer un guide de bonnes conduites.

Nous y avons r—pondu enrencontrant les directeurs et les principaux partenaires de quatre associations choisies par la commission —conomique de la FNARS afin d'appr—cier,auregarddeleurspropresstrat—giesetdynamiquesded—veloppement local, leur attentes par rapport  ces associations et l'—valuation qu'ilsfont de leur contribution aux dynamiques de d—veloppement local.:Cambrai. Nancy, Grenoble, Amiens.Lesconclusionsdecestravauxont—t—d—battuesencommission —conomique de laFNARS et leur pr—sentation sera effectu—edans chacun des sites visit—.

Les associations choisies sont actives dans le domaine de l'insertion —conomique et de l'emploi. Dans deux villes, elles regroupent —galement une activit— d'h—bergement et d'accompagnement social Nancy),(Cambrai etdans les deux autres villes  A m i e n s )(Grenoble et  d'associationsbien qu'issues d'initiatives d'h—bergement et d'accompagnement social, les associations analys—es ont des activit—sessentiellement tourn—es vers l'insertion.

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INTRODUCTION

Une r—ponse globale aux difficult—s d'insertion

Face au durcissement des difficult—s —conomiques etsociales, les r—ponses ponctuellesauxbesoinsdesplusd—favoris—ssonitnefficaces.Pluscesderniers sont —loign—sd'une situation d'insertion sociale et professionnelle, plus il faut travailler en prenant en compte leur syst–me de vie et leur n eapporter u " r—ponse globale individualis—e " famille, formation, acc–s aux: logement, droits, adaptation au travail etc. La mise en oeuvre de cette r—ponse globale. sur mesure, implique un  de l'insertion ettravail —troitentre op—rateurs de l'emploi. Des r—ponsesdeplusenplusfinesetcomplexessont—labor—es,cequiconduit la diversification des solutions logement et des solutions d'acc–s  l'emploi. Au fil des ans,lesecteurdel'insertions'estadapt—end—veloppantdenouveaux d'" assembleurs d'insertion et en diversifiant ses activit—straditionnelles.

La place du monde associatif dans ces domaines n'a pas —t—contest—e parce qu'elle exigeaitdesqualit—sdesouplesseetd'adaptabilit—,descomp—tencespourlesuivi des personnes, la formation, la gestion des parcours d'insertion et des comp—tences techniques et professionnelles qu'aucune autre instance ne savait r—unir.

Les politiques publiques se sont adapt—es progressivement, notamment sous l'impulsion de ceux qui, au contact de la  pratiquespauvret—, innoventdans les sociales.

Au cours de ces dix derni–res ann—es, l'insertion —conomique s'est d—velopp—e, conçue le plus souvent comme un tremplin " pour l'emploi p—renne. Pendant longtemps, les associations ont —t— pratiquement les seules  s'y impliquer. Elles ont alors parfois suscit— le  parfois de leursm—contentement des entreprises, et partenaires publics, qui ont cru voir arriver sur le march— des concurrents b—n—ficiantd'aides et troublant ainsi le jeu de l'—conomie de march—.Dans ces conditions, les associations de r—insertion ont dû gagner une place active dans l'—conomie en ciblant en g—n—ral des segments de march— locaux peu concurrentiels, en passant des accords avec les op—rateurs locaux eten d—veloppant denouveaux gisements et de nouvelles formes d'emploi.

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Plus r—cemment, 4 constats ont motiv— une inflexion dans la strat—gie des associations :

1.Les r—sultats desdispositifs d'insertion —conomique se sont amenuis—s du fait du durcissement des conditions d'acc–s   de l'approfondissement desl'emploi et difficult—s. Labarre pour entrer dans la vie sociale et professionnelle est de plus en plus haut. Les populations en difficult— sont de plus en plus stigmatis—es et, pour elles, les portes s'ouvrent peu.

2.Les activit—s d'insertion ne d—bouchent plus surun emploi p—renne. Ceux qui en sortent se retrouvent souvent au chômage.

3.Les opportunit—s d'embauche, lorsqu'elles existent s'adressent  des personnes d'exp—rience. Souvent, ces opportunit—s ne s'expriment pas parce que les P.M.E. :

h—sitent  prendre le  embauche,risque d'une

ne trouvent pas, sur le march— du travail, lespersonnes exactement adapt—es au travail et  l'organisation de leurentreprise,

ne savent pas d—finir un profil de poste, ni int—grer une nouvelle personne dans leur —quipe:

sont parfois d—courag—es par les —checssubis lors d'embauches pr—c—dentes.

4.En, g—n—ral,ceux qui ont le plus de mal  trouver de l'emploi sont les moins qualifi—s. Or les activit—s de main d'oeuvre peu qualifi—es ou celles dont la qualification exige un long apprentissage pratique ne se d—veloppent pas. Un positionnement nouveau pour les associations de r—insertion

Ces constats d—montrent peu  peu que,dans le domaine de l'emploi, agir seulementaupr–sdespublicsd—favoris—sentraitanlteurshandicaps,estinsuffisant parce que cela ne restaure la confiance des employeurs ni dans les potentialit—s des personnes en difficult—,ni dans les potentialit—s de d—veloppement de leur activit— Il . faut donc —galement i r e c t i o n en da g i r am p l o y e u r s e c t u e l s e s d  e t potentiels et plus pr—cis—ment endirection de ceux qui " d o r m e n t " sur des gisements d'emploi afin qu'ils les exploitent.

Pour faire face aux —volutions, la p—rennes, leurprospection d'emplois d—veloppement et la cr—ation de nouveaux m—tiers  l'articulation du public et du priv— place dans l'activit—ont ainsi pris leur du secteur de l'insertion

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entraînant les associations dans des r—flexions, desdynamiques et des partenariats qui semblaient r—serv—s auxentreprises et aux services publics..

Du fait  surde leur —volution la  des globalespalette des traitements de difficult—s personnes en voie d'exclusion, certaines associations sont devenues des experts des

parcours d'insertion, de l'innovation sociale et —conomique, de l'adaptation des dispositifs existants aux —volutions des besoins desplus d—favoris—s. La  leurs activit—s,polyvalence de la  avec lesquels partenairesdiversit— des il convient de travailler, leur capacit—d'innovation et d'expertise dans des domaines particuli–rement sensibles aujourd'hui comme le logement et l'emploi, d—signent les naturellement comme op—rateursimportants du territoire et du d—veloppement local. Ce positionnement est diversement appr—ci— par les partenaires

Si les actions men—es r—pondentbien aux attentes du public en difficult— et des partenaires publics de l'insertion, elles suscitent tout de même des r—sistances et des r—serves tant que le  et les rôles lesattributions responsabilit—s,flou subsiste sur les de chacun. C'est le  associations du l'observation de 4premier constat qui r—sulte de r—seau FNARS dans le partenariat local. Nous avons rencontr— en tout 60 partenaires de 4 grandes associations de la FNARS. Deux d'entre elles ont des activit—s tr–spolyvalentes : ACORS  Cambrai et le Grand Sauvoy  Nancysont de grosses associations dont les activit—s se sont d—velopp—esautour d'une activit— initiale d'h—bergement. Elles agissent dans les domaines de l'accompagnement social, de la formation et de l'insertion —conomique. Les deux autres sont des groupes d'associations sp—cialis—esdans le domaine de l'emploi et de l'insertion —conomique. Il  f—d—ration Fares'agit des la associations de  Amiens et du groupe Isa Job  Grenoble. Pour les unes comme pour les autres, on peut observer de nouvelles formes de positionnement local et de partenariat et des attentes tr–s diverses des partenaires locaux  leur —gard.

Dans une premi–re partie de cerapport, nous ferons le point sur les pratiques des associations qui se positionnent sur le  et duterrain de l'insertion —conomique d—veloppement localafin de mettre en lumi–re lesconditions de leur apport dans l'—conomie et le d—veloppement local.

Dans une deuxi–me partie,nous verrons comment les associations sont perçues par leurs partenaires, tandis qu'elles innovent et ont tendance, pour r—ussirl'exigence d'insertion,  modifier leur positionnement et le  actioncontenu de leur

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