Contribution des associations locales au développement des services de proximité en milieu rural : rapport final

Délégation À L'Aménagement Du Territoire Et À L'Action Régionale; Comite D'Etude Et De Liaison Des Associations A Vocation Agricole Et Rurale (Paris)

Description

Analyse du contexte et des enjeux de la contribution des associations locales au développement des services de proximité en milieu rural. Ensuite présentation d'éléments de réflexion et de remarques méthodologiques à l'intention des associations locales. Enfin présentation d'expériences menées par des associations en milieu rural.

Sujets

• Développement local
• Association
• Service
• Personne âgée
• Financement
• Collectivité locale
• Experience
• Territoire
• Environnement
• Aménagement du territoire

Informations

• Publié par: rapports-territoire-environnement
• Publié le: 01 décembre 1998
• Nombre de lectures: 13
• Licence : En savoir +
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• Langue: Français

Extrait

. Rapportsurl'organisation

.

.

.

.

.

d e s

S o m m a i r e

t r a v a u x

I n t r o d u c t i o n s u r le c o n t e x t e et les e n j e u x

Elments d e rflexion l'intention d e s a s s o c i a t i o n s locales

R e m a r q u e s mthodologiques l'usage d e sa s s o c i a t i o n s l o c a l e s

Prsentation d e s expriences locales tudies

C o m p t e

r e n d u d e s i n t e r v i e w s d e s expriences l o c a l e s

La documentation Française : Contribution des associations locales au dveloppement des services de proximit en milieu rural

p.

3

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p. 4 9

R a p p o r t

s u r

l ' o r g a n i s a t i o n

d e s

t r a v a u x

La documentation Française : Contribution des associations locales au dveloppement des services de proximit en milieu rural

L'ensemble d e s t r a v a u x a t ralis p a r u ncomit d e p i l o t a g ea s s o c i a n t d e s
reprsentants d e s expriences l o c a l e s observes, d u CELAVAR e t d e q u e l q u e s u n s d e s e s
adhrents (AFIP et PEC) e t p a r t e n a i r e s associs (CNIDFF e t ADMR), d e t r o i s
a d m i n i s t r a t i o n s c e n t r a l e s concernes (DERF,D G E F P e tDATAR).
C e s t r a v a u x o n t tmens s o u s l a responsabilit d'Alain C h a n a r d .

1 - Droulement d e s t r a v a u x

. Premire tape :

E n juillet 1 9 9 7 , l e s expriences locales o n t fait l'objet d'interviews runissant, d a n s
c h a q u e c a s , d e s t e c h n i c i e n s et d e s lus d e s a s s o c i a t i o n s pilotes, d e s lus d e s collectivits
locales concernes, d e s reprsentants d ' a u t r e s o r g a n i s a t i o n s l o c a l e s .

F i n août 1 9 9 7 , c h a q u e exprience interviewe a faitl'objet d ' u n e n o t e d e d e s c r i p t i o n e t d e
premire a n a l y s e .

C e s c o m p t e s r e n d u s o n t tdiffuss l'ensemble d e s m e m b r e s d u comit d e pilotage,
p o u r v a l i d a t i o n , dbut s e p t e m b r e 1 9 9 7 .

. D e u x i m e tape :

M i - s e p t e m b r e 1 9 9 7 , le comit d e pilotage a identifi les p o i n t s forts d e s expriences
tudies, dgag d eslments d esynthse e t labor u n epremire t r a m e d e rflexions e t
d e r e m a r q u e s mthodologiques.

De m i - s e p t e m b r e fin o c t o b r e 1 9 9 7 , le r e s p o n s a b l e de l'tude a labor u n et r a m e
dveloppe d erflexions et d e r e m a r q u e s mthodologiques.

Cette t r a m e a tdiffuse a u x m e m b r e s d u comit d e pilotage fin o c t o b r e 1 9 9 7 .

. T r o i s i m e tape :

E n n o v e m b r e et dcembre 1 9 9 7 , le r e s p o n s a b l e d e l'tude a rdig leslments d e
rflexion et r e m a r q u e s mthodologiques l'usage d e sa s s o c i a t i o n s l o c a l e s .

Cette rdaction a tvalide p a r le comit d epilotage e n j a n v i e r 1 9 9 8 .

2 - Expriences l o c a l e s tudies

- Cration d eP o i n t s Accueil Service, p a r la Fdration d e sfoyers r u r a u x d e l'Allier ;
- C o n s t i t u t i o n d ' u n rseau d e familles d'accueil caractre social et thrapeutique, p a r
l'AFODIP e n M a y e n n e ;
- Mise e n place d ' u n Info-Bus, p a r l'IFAD G a n g e s d a n s le G a r d e t l'Hrault ;
- l'mergence dA p p u i filires professionnelles e nouvelles matire d'aide domicile e e n t
d e s e r v i c e s d e proximit, p a r leC E A S - C u l t u r e e t P r o m o t i o n d a n s les V o s g e s ;
- E x t e n s i o n d e l'action d'aide la mobilit p a r la cration d e p o i n t s d e location d e
vlomoteurs, p a r lec e n t r e s o c i a l d e Dou-la-Fontaine e n Maine-et-Loire ;
- partag, p e l'emploi coûtDveloppement d ; le Lot l'association a r a n s Sgala-Limargue d
- Mise e n place d e s t r u c t u r e s d e g a r d e e t d ' a n i m a t i o n d e l a p e t i t e e n f a n c e appropries un
m i l i e u r u r a l p e u d e n s e , p a r l'IFADMR d a n s le J u r a e t e n Haute-Saône.

La documentation Française : Contribution des associations locales au dveloppement des services de proximit en milieu rural

I n t r o d u c t i o n

s u r

l e

c o n t e x t e

e t

l e s

e n j e u x

La documentation Française : Contribution des associations locales au dveloppement des services de proximit en milieu rural

Les a s s o c i a t i o n s , f a c t e u r d e vitalit d e s t er r i t o i r e s r u r a u x

T o u t e a s s o c i a t i o n e s t e n elle-même u n s e r v i c e : c e t t e forme d ' a u t o - o r g a n i s a t i o n p e r m e t d e
dvelopper d e s activits q u ic o r r e s p o n d e n t c e r t a i n s b e s o i n s , c e r t a i n e s a t t e n t e s , c e r t a i n s
s o u h a i t s .Leenoccnreentnapqsuelesmembresdel'saosictaosiulnpvuost,ensaceivctsit
m a i s dbouchent, p a r e x e m p l e , s u r d e s m a n i f e s t a t i o n s c u l t u r e l l e s , d e s p r e s t a t i o n s caractre
social o u d e s a c t i o n s pdagogiques o u v e r t e s d e s p u b l i c sextrieurs. C e s activitss o n t , s e l o n
les c a s , organises s e u l e m e n t p a r d e s bnvoles o uavec l'aide d e salaris.

E n l'occurrence, l'intrêt d u c a d r e a s s o c i a t i f e s t qu'il p e r m e t d e faire rflchir e ttravailler
e n s e m b l e d e s p e r s o n n e s d o n t les caractristiques sociales, les comptences p r o f e s s i o n n e l l e s ,
les âges e t l e s o p i n i o n s s o n t frquemment d e s p l u s varis.Il les a s s o c i a t i o n se n rsulte q u e
s o n t p a r n a t u r e trs o u v e r t e s l e u r e n v i r o n n e m e n t . Elles c o n s t i t u e n t a i n s i u n d e s l i e u x
privilgisd ' e x p r e s s i o n d e s d e m a n d e s n o n s a t i s f a i t e s o u m a l s a t i s f a i t e s et d'mergence d'ides
o r i g i n a l e s c o n c e r n a n t l'organisation d e s services e x i s t a n t s o u le l a n c e m e n t d'activits
n o u v e l l e s .

C e t t e f o n c t i o n e s t particulirement prcieused a n s d e u x t y p e s d e t e r r i t o i r e s r u r a u x .

Ceuxquisouffrentd'undclindmographiquesouffrentgalementd'unreculdel'offrede
services, t a n t p u b l i c s q u e privs. Mais, q u a n d u n r e f u s d e la fatalit p a r v i e n t s ' e s q u i s s e r , l e s
a s s o c i a t i o n s f i g u r e n t a l o r s s o u v e n t en premire ligne p o u r i m p u l s e r et o r g a n i s e r u n e
m o b i l i s a t i o n locale, p o u r l a n c e r u n dbat collectif, p u i s p o u r a i d e r t r a n s f o r m e r u n e
s i t u a t i o n d e rsistance e n initiatives c o n s t r u c t i v e s .

D ' a u t r e s t e r r i t o i r e s r u r a u x e n r e g i s t r e n t a u c o n t r a i r e l'arrive d e p o p u l a t i o n s p l u s o u m o i n s
diversifies : familles d o n t a u m o i n s u n d e s a d u l t e s c o n t i n u e travailler e n ville, retraits,
chômeurs persuads q u e la vie e s t p l u s facile d a n s les villages... D a n s c e s territoires, l e s
b e s o i n s e n s e r v i c e s d e v i e n n e n t en consquence d e p l u s en p l u s n o m b r e u x et d e p l u s e n p l u s
varis. Le problme e s t q u e c e s b e s o i n s n o u v e a u x t a r d e n t parfois être identifis et pris e n
c o m p t e . C e u x q u i s o n t s u f f i s a m m e n t m o b i l e s se t o u r n e n t a l o r s v e r s l a ville p o u r s c o l a r i s e r e t
d i s t r a i r e l e u r s e n f a n t s , p o u r o c c u p e r l e u r s p r o p r e s loisirs, p o u r effectuer t o u s l e u r s a c h a t s . . .
Moins a u t o n o m e s , d ' a u t r e s o n t frquemment d u m a l fairee n t e n d r e , voire simplement
f o r m u l e r l e u r i n s a t i s f a c t i o n . L e n c o r e , les a s s o c i a t i o n s p e u v e n t c o n t r i b u e r a u reprage d e s
b e s o i n s , l'mergence d e n o u v e a u x services, l'invention collective d e s o l u t i o n s originales.
Ile x i s t e c : où l'offre d e u x e r r i t o i r e s t u r a u x r y p e t e d u galement troisime n e r v i c e s e s
p a r v i e n t , modo,g r o s s o l'volution s ' a j u s t e r ne s'y intressent u i e b e s d q e u x Cs o i n s .
m a n q u e n t gnralement p a s d es o u l i g n e r u n e caractristique q u i l e u r e s t c o m m u n e : la vie
a s s o c i a t i v e y e s t i n t e n s e .

La documentation Française : Contribution des associations locales au dveloppement des services de proximit en milieu rural

Associations e t services

Aprs c e t t e grossire typologie d e s t e r r i t o i r e s r u r a u x , il c o n v i e n t m a i n t e n a n t d e d i s t i n g u e r
d e u x g r a n d s t y p e s d e p o s i t i o n n e m e n t a s s o c i a t i f s p o u r ce q u i c o n c e r n e l'mergence d ' u n
n o u v e a u service. D a n s c e r t a i n s c a s , l'association s o u h a i t e s e c h a r g e r d e l ' o r g a n i s a t i o n d e c e
d e r n i e r . D a n s d ' a u t r e s , elle c h o i s i t a u c o n t r a i r e d e n e p a s le faire, e s t i m a n t q u e c e t t e tâche
incombe l'Etat, u n ecollectivit locale, u n e a u t r e a s s o c i a t i o n o u u n e n t r e p r e n e u r priv.
Le q o c a l e s l ' a s s o c i a t i o n s d u l t i t u d e m ' u n e n e u grent u ip r e m i e r o s i t i p eo n n e m e n t celui d s t
g r a n d e varit d es e r v i c e s . Ainsi,