DIAGNOSTICS DE PAYS ET DE COMMUNAUTES D'AGGLO - Actes des rencontres de l'INSEE 20 Novembre 2002 - ROUEN

Description

La constitution des pays et des communautés d'agglomérarion rend nécessaire l'élaboration d'un diagnostic du territoire. Un tel diagnostic, pour être utile, doit présenter certaines caractéristiques : il doit être synthétique et bien faire apparaître les forces et les faiblesses du territoire, mesurer son degré de cohérence interne et de dépendance vis à vis de l'extérieur; il doit aussi permettre de comparer les territoires entre eux afin de faciliter les prises de décision aux niveaux régional et national. Ce document est téléchargeable intégralement

Sujets

• INSEE
• Territoire
• Agglomération
• Économie
• Population
• Finances publiques
• Emploi

Informations

• Publié par: insee
• Nombre de lectures: 21
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Diagnostics de Pays
et
Communautés d’Agglo
Actes des rencontres de l’INSEE
20 novembre 2002 - Rouen
INSEE
Institut national de la statistique et des études économiques
Direction régionale de Haute-Normandie
8 quai de la Bourse
76037 Rouen cedex 1
Service téléphonique : 02 35 52 49 94 - Télécopie : 02 35 15 06 32 - Internet : www.insee.frProgramme de la journée présidée
par Michel JACOD, inspecteur général de l’INSEE,
représentant Paul CHAMPSAUR, directeur général de l’INSEE
Table ronde : point de vue9h00 Accueil des participants
des utilisateurs de diagnostics
9h30 Introduction
13h30 * Jean-Pierre Girod, vice-Président* Jacques Jacob,
du Conseil régional de Haute-Normandiedirecteur régional de l’INSEE
13h45 * François Thomas, adjoint au ChefPrésentation de la journée
du SGAR - Préfecture de Haute-Normandie* Bertrand Tierce,
* Xavier Prévotat, agent de développementanimateur de la journée
Pays Entre Seine et Bray9h45 Qu’est-ce qu’un diagnostic ?
* Henri-Noël RUIZ - Agence d’urbanismeTypologie et comparaison de territoires
de la région du Havre (AURH)* Jean Lemattre -,
14h00 Discussion avec le publicINSEE Haute-Normandie
Les experts extérieurs à l’INSEE10h15 Approche démographique : population
migrations, “fuite” des jeunes... 14h30 La diversité des territoires vue à travers
* Jérôme Follin - les diagnostics
INSEE Haute-Normandie Le problème de l’évaluation
* Nicolas Portier - Délégation à l’aménagement10h45 Caractériser une économie et son emploi
du territoire et à l’action régionale (DATAR)Fonctionnement d’un marché local du travail
* François Gitton - 15h15 Pause
INSEE Haute-Normandie 15h45 Le point de vue des géographes
11h15 Finances locales, intercommunalité et pays * Michel Bussi, professeur de géographie -
* Jean-Pierre Le Gléau, Université de Rouen
chef du département statistiques - 16h15 La relation technicien - élu - citoyen pour
Direction générale des collectivités l’élaboration d’un diagnostic
locales (DGCL) * Georges Gontcharoff - Association pour
la démocratie et l’éducation locale et* Christian Camesella -
sociale (ADELS)INSEE Haute-Normandie
16h45 Questions - Réponses12h00 Déjeuner
17h00 Conclusion
* Michel Jacod, président
Le point de vue des utilisateurs
Une table ronde a réuni quelques grands utilisateurs des diagnostics réalisés par l’INSEE de Rouen.
Monsieur Girod, vice-président du Conseil régional y représentait la Région, Monsieur Thomas, secrétaire géné-
ral adjoint aux affaires régionales était le porte parole du SGAR, Monsieur Prévotat, agent de développement don-
nait le point de vue des pays et Monsieur Ruiz, directeur d’études à l’AURH, celui des communautés
d’agglomération. Cette table ronde a permis de développer un dialogue très riche avec le public et qu’il aurait été
difficile de résumer. Nous avons donc choisi de ne reprendre dans cette brochure que les résumés succincts des
interventions techniques.
Merci encore aux acteurs de cette table ronde.SOMMAIRE
Allocution de bienvenue de Jacques JACOB,
directeur régional de l’INSEE Haute-Normandie . . . . . . . . . . . . . 4
QU’EST-CE QU’UN DIAGNOSTIC ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Typologie et comparaison de territoires
Jean LEMATTRE, chef du service des études et de la diffusion - Direction régionale
de l’INSEE Haute-Normandie
L’APPROCHE DÉMOGRAPHIQUE
POUR CARACTÉRISER LES TERRITOIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Jérôme FOLLIN, chef de la division Démographie-Études sociales - Direction
régionale de l’INSEE Haute-Normandie
CARACTÉRISER UNE ÉCONOMIE ET SON EMPLOI . . . . . . . . . . . . . . . 25
Fonctionnement d’un marché local du travail
François GITTON - Direction régionale de l’INSEE Haute-Normandie
FINANCES LOCALES, INTERCOMMUNALITÉ ET PAYS . . . . . . . . . . . . . 35
Jean-Pierre LE GLÉAU, chef du département des études et des statistiques locales -
Direction générale des collectivités locales
LES FINANCES PUBLIQUES LOCALES DES TERRITOIRES. . . . . . . . . . . 39
Christian CAMESELLA, chef de la division Entreprises-Emploi - Direction régionale
de l’INSEE Haute-Normandie
LE PROBLÈME DE L’ÉVALUATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Directeur de la publication :
Nicolas PORTIER, conseiller au développement local - Délégation à l’aménagementJacques JACOB,
directeur régional de l’INSEE du territoire et à l’action régionale (DATAR)
Chef du service des études
COMMENT MESURER LA COHÉRENCE DES TERRITOIRES . . . . . . . . . . 53et de la diffusion :
Michel Bussi - Université de Rouen - Laboratoire MTG-UMR CNRS IDEESJean LEMATTRE
Rédacteur en chef :
UN DIAGNOSTIC DÉMOCRATIQUEMENT PARTAGÉ . . . . . . . . . . . . . . . 57Marie-France GUILLIEN
Georges GONTCHAROFF - Association pour la démocratie et l’éducation locale et
Mise en page : sociale (ADELS)
Evelyne BRÉANÇON,
Marie-Hélène ROHMER
Couverture :
Jean-Pierre BOULANGER,
graphiste
Imprimerie IROPA
Sotteville-lès-RouenAllocution de bienvenue de Jacques JACOB,
directeur régional de l’INSEE Haute-Normandie
Bonjour à tous,
Je suis très heureux de vous accueillir pour cette journée de réflexion
et d’échange consacrée aux “Diagnostics de Pays et de Communautés
d’Agglomération”.
Cette journée s’inscrit dans les Rencontres de l’INSEE de Haute-Nor-
mandie, rencontres qui ont débuté en 1995, se sont poursuivies en
1996 et 1998 avant d’être interrompues en raison du recensement de la
population de 1999.
Je vous remercie d’avoir répondu très nombreux à notre invitation.
Cela témoigne de l’intérêt que vous portez à ce thème.
Nous avons retenu ce thème pour plusieurs raisons. Tout d’abord,
parce que la création des Pays et des Communautés d’Agglomération
est d’actualité.
Nous l’avons aussi retenu parce que nous avons une expérience en la
matière. En effet, depuis deux ou trois ans, l’INSEE de Haute-Nor-
mandie a participé à l’élaboration de neuf diagnostics de pays et de
trois diagnostics d’agglomération. Ces travaux ont été coordonnés et
réalisés par des cadres qui vont intervenir au cours de cette matinée. A
ce stade, il nous a paru opportun de partager l’expérience acquise, de
la confronter à d’autres et de recueillir critiques et suggestions de la
part tant des techniciens que des utilisateurs.
Enfin, nous avons choisi ce thème parce que, dans ce domaine,
l’INSEE a une double responsabilité. D’une part, il est producteur
d’informations localisées, élaborées de façon homogène sur l’en-
semble du territoire national. Cela permet de situer, de façon fiable, un
territoire par rapport à des territoires comparables ou par rapport à un de référence. Ces informations sont issues des recensements
de population (actuellement en cours de rénovation) mais aussi, et de
plus en plus, de nombreuses sources d’origine administrative comme
les déclarations annuelles de données sociales ou les déclarations de
revenus fiscaux.
4 INSEE Haute-NormandieAllocution de bienvenue de Jacques JACOB,
directeur régional de l’INSEE Haute-Normandie
D’autre part, L’INSEE produit des synthèses locales en mettant en
œuvre des méthodes et des outils conçus au niveau national et qui
s’appuient sur les expériences les plus réussies, menées, depuis de
nombreuses années, dans les différentes régions. C’est ainsi, par
exemple, que vous sera présenté une approche permettant de mieux
analyser le fonctionnement d’un marché du travail local.
Au total, l’objectif de cette journée est d’essayer, collectivement, de
faire progresser les méthodes et les pratiques de réalisation des dia-
gnostics de territoire.
En préambule à ce colloque, quelques questions. Pour commencer,
qu’est-ce qu’un diagnostic de territoire et à quoi sert-il ? Ce terme,
emprunté au vocabulaire médical, ne risque-t-il pas de laisser penser
qu’il s’agit d’identifier seulement ce qui ne va pas bien ? Si l’exercice
consiste à dresser un état des faiblesses mais aussi des forces du terri-
toire ne s’apparente-t-il pas plutôt à un bilan de santé ?
A quoi sert ce diagnostic ? A mon sens, il a au moins deux objectifs :
servir de socle au projet de développement mais aussi -et c’est parfois
moins explicite- servir de point de départ, d’