Ecuador y los objetivos del milenio : inversiones para la conservación del agua

Fabián Rodríguez

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Resumen
El presente estudio analiza si se justifica la inversión en la protección del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). El nivel de inversión del Estado ecuatoriano fue estimado a partir de las necesidades de financiamiento del SNAP. Los beneficios económicos fueron estimados a partir de la oferta de agua de las áreas protegidas que se encuentran a lo largo de la Cordillera de los Andes. La metodología para evaluar si es conveniente o no la inversión del Estado en la protección del SNAP fue la relación beneficio - costo (B/C). Los resultados del estudio demuestran que solo los valores piso de la relación B/C justifican la inversión del Estado.

Sujets

• Água
• Conservación
• Inversión
• Objetivos de Desarrollo del Milenio
• Ecuador
• Recurso hídrico

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• Publié le: 01 janvier 2009
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Extrait

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No.3 - Abril de 2009
DOSSIER
Ecuador y los objetivos del milenio: inversiones para la
1conservación del agua
2 3.Fabián Rodríguez E. M.Sc., Ph.D , Remigio Gallarraga M.Sc., Ph.D. ,
4 5Roberto Salazar M.Sc. y Nixon Narváez M.Sc.
l presente estudio analiza si se justifca la Después de la Conferencia de Río y su Agenda
inversión en la protección del Sistema Nacional 21, el acceso al agua ha llegado a ser una de las
de Áreas Protegidas (SNAP). El nivel de prioridades para gobiernos y otras instituciones. Esta
inversión del Estado ecuatoriano fue estimado a meta fue resaltada en las metas del milenio de las
partir de las necesidades de fnanciamiento del SNAP. Naciones Unidas y la Conferencia Mundial para el
Los benefcios económicos fueron estimados a partir Desarrollo Sostenible de Johannesburgo del 2002. El
de la oferta de agua de las áreas protegidas que se agua es considerada como uno de los recursos más
encuentran a lo largo de la Cordillera de los Andes. importantes para alcanzar un desarrollo económico y
la reducción de la pobreza. La Comisión Mundial del
La metodología para evaluar si es conveniente o no Agua estima que se necesitará doblar la inversión en
la inversión del Estado en la protección del SNAP fue países del tercer mundo para alcanzar los objetivos
la relación benefcio - costo (B/C). Los resultados del del milenio, esto es que se necesitará un incremento
estudio demuestran que solo los valores piso de la anual de aproximadamente 100 billones (millón de
relación B/C justifcan la inversión del Estado. millones) de dólares en los próximos 50 años (The
International Water Academy, 2003).
1. El presente estudio se realizó como parte de las actividades del Laboratorio de Agua.
proyecto MAE/GEF TF 28700 EC, los resultados globales del estudio 4. Director Ejecutivo de Hexagon Consultores.
reposan en el Ministerio de Ambiente del Ecuador. 5. Consultor Privado en el área de Geografía y Planifcación.
2. Coordinador del área de Economía y Manejo de Recursos
Naturales de Hexagon Consultores.
3. Profesor de la Escuela Politécnica Nacional y Director del
Foto: Gabriel Segovia24 PROGRAMA DE ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR
Es así que los Gobiernos de los Estados Unidos y como nacional. A nivel local, por ejemplo, el Distrito
de Japón, después de la Conferencia Mundial de Metropolitano de Quito creo un fondo fduciario
Johannesburgo lanzaron la Iniciativa Agua Pura para para proteger las microcuencas donde se nutre de
la Gente que busca proveer agua limpia y sanidad tan importante recurso. El fondo tiene como objetivo
publica a través de mejorar el manejo de cuencas generar sufcientes fondos para fnanciar proyectos
hídricas y aumento de la producción de agua. La que garanticen esta protección (Echevarria, 1999).
Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Por otro lado, la ciudad de Cuenca escogió otra
Unidos (USAID) ha hecho de la conservación de las estrategia, ésta se basó en la adquisición de las tierras
fuentes de agua del mundo una de sus prioridades donde se encontraban sus principales fuentes de
para el nuevo siglo y sus inversiones se concentran agua, una estrategia similar a la de la ciudad de Nueva
en mejorar el acceso al agua, sanidad pública, mejoras York en los Estados Unidos (Echevarria et al., 2004)
en los sistemas de irrigación, y la conservación de Además de la compra de tierras, la ciudad de Cuenca
los recursos naturales para mejorar el manejo de las logró un acuerdo con el Ministerio del Ambiente para
fuentes de agua alrededor del mundo (USAID, 2007). administrar el Parque Nacional Cajas, de esa forma
garantizar la provisión de agua para la ciudad.
De igual forma, el Banco Mundial ha comprometido
20 billones de dólares para A nivel nacional, el Estado
proyectos relacionados con el ha creado una serie de
agua. De esta cantidad, el 24% áreas protegidas y entre los
serán invertidos en seguridad objetivos de su creación
La creación de las del acceso al agua y sanidad está el conservar el recurso
pública, un 27% en proyectos de agua. Doce de las 38 áreas áreas protegidas es en
irrigación, un 8% en proyectos protegidas del Ecuador se
sí un paso importante de generación hidroeléctrica encuentran en la Cordillera
y un 15% en proyectos de de los Andes (Tabla 1) para alcanzar los
conservación (World Bank, donde el ciclo del agua
objetivos del milenio, 2007). empieza (captura, fltración,
y almacenaje). Es necesario garantizar acceso a
El Programa de las Naciones aclarar que la vegetación
todas las personas y Unidas para el Desarrollo introducida ya sea como
(PNUD) lanzó una iniciativa bosques y pastos plantados no reducir la pobreza
para el empoderamiento de fueron incluidos como parte
comunidades locales en el de la vegetación natural y es
manejo de sus recursos. La así que el Parque Nacional
Iniciativa de Agua Comunitaria Cotopaxi, por ejemplo,
se inició con comunidades de tiene solo 71 por ciento de
6 países de bajos ingresos y se vegetación andina y montana
distribuyeron 620 mil dólares a pesar de que se encuentra
para la implementación de 39 proyectos (PNUD/GEF completamente entre las cordillera Real y Occidental
Small Grants Programme, 2006) de los Andes.
Sin embargo, para garantizar el acceso al agua en países La creación de las áreas protegidas es en sí un paso
del tercer mundo, primero hay que conservar las importante para alcanzar los objetivos del milenio,
fuentes de agua ya que es un recurso renovable pero garantizar acceso a todas las personas y reducir la
limitado y solo un buen manejo puede garantizar su pobreza. Sin embargo, para determinar la efciencia
distribución en el largo plazo. Por lo que la inversión económica de tal medida fue necesario conocer
necesaria para garantizar su distribución y acceso no tanto los benefcios como los costos de la misma. Los
puede limitarse a eso. Es así que el objetivo principal costos fueron determinados a partir del presupuesto
de este estudio es determinar si la inversión necesaria estimado para la conservación de las áreas protegidas.
para garantizar la conservación de las fuentes de agua El estudio fue realizado por la empresa Mentefactura
tiene sentido y es económicamente efciente. en el marco del proyecto MAE/GEF TF 28700 EC
que entre otros objetivos busca fortalecer al Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). Conservación de las fuentes de agua
en el Ecuador
El estudio estimó las necesidades de fnanciamiento y
analizó dos escenarios fnancieros. El manejo básico
En el Ecuador las iniciativas empezaron mucho incluye la implementación de dos programas: (1)
antes de la Conferencia Mundial del Agua con la administración, control y vigilancia, y (2) planifcación
conservación de bosques nativos tanto a nivel local
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participativa. El segundo escenario “integral” implica En Latinoamérica existen varios estudios de
la implementación de una amplia gama de actividades valoración de áreas protegidas, entre los cuales se
que garantizan el cumplimiento de los objetivos cuenta el estudio realizado por Rado Varzev (2002)
del área protegida en el largo plazo. Este escenario en la Reserva del Hombre y la Biosfera de Río
supone la implementación de los dos programas Plátano en Honduras. En la República Dominicana se
arriba mencionados y tres adicionales: (3) desarrollo
estimo el valor económico del Parque Nacional del
comunitario y educación ambiental, (4) turismo y
Este en el marco del proyecto de reformas políticas y recreación, e (5) investigación, manejo de recursos
de fortalecimiento institucional (Sève, 2001).naturales y monitoreo ambiental (MAE, 2005).
Para determinar si la conservación de áreas protegidas Por otro lado, los benefcios fueron estimados a partir
es conveniente para el país se determinó la tasa costo de un estudio realizado por Hexagon Consultores
sobre valoración económica de los servicios benefcio la cual se sustenta en el principio de obtener
ecológicos de las áreas protegidas y la elaboración y alcanzar niveles considerables de producción con
de la estrategia de fnanciamiento del SNAP. En este el mínimo uso de recursos, que en términos de
estudio se estimó, entre otros bienes y servicios conservación de áreas protegidas, simplemente nos
ecológicos, la cantidad de agua que es ofertada por dice alcanzar los máximos benefcios a un mínimo
las áreas protegidas, se determinó el valor de agua
costo.
que pagan los usuarios (consumidores) y se estimó
un valor de conservación del bosque nativo para
Como referencia, el criterio para cualquier proyecto
garantizar calidad del agua para consumo a partir de donde la tasa B/C ≥ 1.0 es considerada como