Enjeux sociaux et concurrence internationale : du dumping social au mieux-disant social

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Comment concilier le développement des échanges internationaux, dans un contexte de mondialisation et de concurrence, avec le respect des droits fondamentaux des travailleurs ? Le CES se penche sur la notion de dumping social défini dans le rapport comme une pratique consistant à enfreindre, à contourner ou à restreindre des droits sociaux légaux et à utiliser ces écarts afin d'en tirer un avantage qui s'assimile à une concurrence déloyale. Cette pratique génère une distorsion de concurrence qui engendre des profits disproportionnés. Afin de passer d'une logique de dumping social à un objectif de mieux-disant social, le Conseil économique et social propose des pistes de réflexion tant pour la compétitivité des entreprises et des territoires que pour l'emploi et les conditions de vie et de travail.

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Publié le 01 octobre 2006
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RÉPUBLIQUEFRANÇAISEAVIS ETRAPPORTS DUCONSEILÉCONOMIQUE ETSOCIAL
ENJEUX SOCIAUX ET CONCURRENCE INTERNATIONALE : DU DUMPING SOCIAL AU MIEUX-DISANT SOCIAL
2006 Rapport présenté par M. Didier Marteau
Année 2006. - N° 20
NOR : C.E.S. X0600120V
Vendredi 3novembre 2006
MANDATURE 2004-2009
Séance des 24 et 25 octobre 2006
ENJEUX SOCIAUX ET CONCURRENCE INTERNATIONALE : DU DUMPING SOCIAL AU MIEUX-DISANT SOCIAL
Avis du Conseil économique et social sur le rapport présenté par M. Didier Marteau au nom de la section du travail (Questiondont le Conseil économique et social a été saisi par décision de son bureau en date du 26 avril 2005 en application de l'article 3 de l'ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée portant loi organique relative au Conseil économique et social)
III
SOMMAIRE
AVISadopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 25 octobre 2006.......... I - 1Première partie -Texte adopté le 25 octobre 2006......... 3INTRODUCTION ...............................................................................................5
CHAPITRE I - DÉFINIR LES CONTOURS DU DUMPING SOCIAL........7I - GLOBALISATION ET ÉCARTS SOCIAUX ..................................7
II - LE DUMPING SOCIAL : ESSAI DE DÉFINITION ......................9
III - LES EFFETS DU DUMPING SOCIAL..........................................10
CHAPITRE II - FAVORISER LE MIEUX-DISANT SOCIAL ...................11
I
II
- AFFIRMER LHARMONISATION EUROPÉENNE COMME CONDITION PREMIÈRE DUNE POLITIQUE DE MIEUX-DISANT SOCIAL.............................................................................11
A - VEILLER À LA COHÉSION ÉCONOMIQUE ET SOCIALE AU SEIN DE LEUROPE ÉLARGIE.......................................................12
B - TENDRE À LHARMONISATION DES LÉGISLATIONS EUROPÉENNES SUR LE PLAN FISCAL ET SOCIAL..................14
C - ENCOURAGER ET DÉVELOPPER LE DIALOGUE SOCIAL EUROPÉEN .......................................................................................16
- INSCRIRE LA COMPÉTITIVITÉ DANS LE SOUCI DE CROISSANCE DURABLE A TOUS LES NIVEAUX..................17
A - AU NIVEAU INTERNATIONAL ....................................................17
B - AU NIVEAU EUROPÉEN ................................................................181. Développer la compétitivité de léconomie européenne.................182. Mettre en place une politique européenne face aux délocalisations................................................................................193. Garantir léquilibre entre liberté des échanges commerciaux internationaux et sauvegarde du marché intérieur européen ..........204. Accroître la capacité dinfluence de lUnion européenne dans le monde ............................................................................................21
IV
C - AU NIVEAU NATIONAL ................................................................221. Favoriser la compétitivité par la formation, lélévation des qualifications, linnovation et la recherche ....................................222. Renforcer lattractivité du territoire................................................233. Poursuivre la réflexion sur la réforme des cotisations sociales ......244. Mettre en place les moyens dune transparence sur les prix...........24
III - GARANTIR LA RÉALITÉ DES DROITS SOCIAUX .................25
A - AU NIVEAU INTERNATIONAL ....................................................251. Renforcer la bonne application des engagements internationaux ...252. Aller au-delà des obligations minimales.........................................27
B - AU NIVEAU EUROPÉEN ................................................................28C - AU NIVEAU NATIONAL ................................................................311. Rendre la politique du travail plus cohérente et plus efficace ........312. Penser les modalités dattribution des aides publiques versées aux entreprises ...............................................................................33
D - SENSIBILISER LES CITOYENS AU RESPECT DES NORMES SOCIALES .........................................................................................33
IV - AFFIRMER LA NÉCESSITÉ DUNE GOUVERNANCE INTERNATIONALE .......................................................................33
A - RENFORCER LE RÔLE DE LOIT ..... ............................34................
B - DÉVELOPPER LA COORDINATION ENTRE LES DIFFÉRENTES ORGANISATIONS INTERNATIONALES...........35
C - RECONNAITRE AU PLAN INTERNATIONAL LA PLACE DES PARTENAIRES SOCIAUX......................................................35
CONCLUSION..................................................................................................37Deuxième partie -Déclarations des groupes................. 39ANNEXE A LAVIS..........................................................................................65SCRUTIN............................................................................................................65RAPPORTprésenté au nom de la section du travail par M. Didier Marteau, rapporteur............................ II - 1INTRODUCTION ...............................................................................................5
CHAPITRE I - LES MUTATIONS DE LA CONCURRENCE INTERNATIONALE ...............................................................9
I - LE CONTEXTE DE LA GLOBALISATION DES ÉCHANGES COMMERCIAUX.......................................................9
V
A - QUELQUES TRAITS CARACTÉRISTIQUES DE LA MONDIALISATION DES ÉCHANGES COMMERCIAUX ...........10
B - LIMPACT DE LA MONDIALISATION.........................................131. Sur le plan économique et financier ...............................................132. Sur le plan social ............................................................................133. Sur le plan environnemental ...........................................................16
II - LES ÉVOLUTIONS RÉCENTES DU PAYSAGE ÉCONOMIQUE INTERNATIONAL ............................................18
A - LINSERTION DANS LE COMMERCE MONDIAL DES GRANDS PAYS ÉMERGENTS ASIATIQUES ...............................181. Lessor de la Chine .........................................................................192. Lémergence de lInde....................................................................20
B - LÉLARGISSEMENT EUROPÉEN .................................................21
III - LA PERMANENCE DES ÉCHANGES COMMERCIAUX EUROPÉENS....................................................................................23
A - LE MARCHÉ ÉCONOMIQUE EUROPÉEN ...................................231. Les principes de proximité et de polarisation des échanges appliqués à lEurope ......................................................................242. Lévolution des échanges commerciaux en Europe .......................243. Limpact de la mondialisation et de lélargissement sur lEurope..26
B - LA SITUATION DE LA FRANCE DANS LE COMMERCE EUROPÉEN ET MONDIAL .............................................................27
CHAPITRE II - DIFFÉRENCES DE SYSTÈMES ET DUMPING SOCIAL ..................................................................................31
I
- LEXISTENCE DE DIFFÉRENCES DE SYSTÈMES .................31
A - DES DIFFÉRENCES SENSIBLES AU SEIN DE LUNION EUROPÉENNE..................................................................................321. Les salaires .....................................................................................332. La durée du travail..........................................................................363. La santé et la sécurité au travail......................................................374. Le développement des formes atypiques demploi.........................38
B - UN ENVIRONNEMENT DIFFÉRENCIÉ ........................................391. Lenvironnement fiscal...................................................................392. La diversité des marchés du travail ................................................443. La protection sociale.......................................................................46
C - LES PRINCIPALES CARACTÉRISTIQUES DU « RESTE DU MONDE » EN MATIÈRE DE SALAIRES .......................................501. Quelques tendances au plan mondial..............................................50
II
VI
2. Des éléments de comparaison sur les salaires ................................523. Un rattrapage lent et progressif ......................................................56
- LE DUMPING SOCIAL : UNE UTILISATION ABUSIVE DES ÉCARTS DE NORMES ..........................................................56
A - LA NOTION DE DUMPING SOCIAL.............................................571. Le dumping, pratique commerciale illégale ...................................572. Les autres pratiques de dumping, du domaine fiscal à la sphère sociale ............................................................................................583. Pratique illégale, concurrence déloyale ou moins-disant social .....594. Un essai de définition du dumping social .......................................61
B - DES APPROCHES DIFFÉRENTES SELON LES PAYS OU LES ENTREPRISES ..................................................................................621. États développés ou pays émergents : des visions irréductibles .....622. Une vision à géométrie variable qui prévaut également en France ............................................................................................63
C - LES EFFETS POSSIBLES DU DUMPING SOCIAL ......................641. Lincitation à la délocalisation et les conséquences en termes de pertes demplois .............................................................................642. Les modalités du détachement des travailleurs...............................673. Le travail illégal..............................................................................694. Le risque de moins-disant social ....................................................70
CHAPITRE III - LES INSTRUMENTS DE LA RÉGULATION ÉCONOMIQUE ET SOCIALE ............................................73
I - AU NIVEAU INTERNATIONAL ...................................................73
II
A - LES NORMES FONDAMENTALES DU TRAVAIL......................741. Un socle de droits universels ..........................................................742. Les enjeux des normes sociales minimales ....................................76
B LES CLAUSES SOCIALES DANS LES ACCORDS -INTERNATIONAUX ........................................................................781. Les négociations commerciales internationales ou régionales .......782. Les accords-cadre au niveau des entreprises multinationales .........80
C - LE TRAVAIL DÉCENT, OBJECTIF DE DÉVELOPPEMENT DURABLE .........................................................................................811. Développement durable et responsabilité sociale des entreprises ..812. Commerce équitable, normes et codes de conduite ........................83
- AU PLAN EUROPÉEN....................................................................85
A - LA POLITIQUE SOCIALE EUROPÉENNE....................................851. La notion de modèle social européen .............................................862. Le droit social communautaire .......................................................87
VII
B - LA QUESTION DE LHARMONISATION DES LÉGISLATIONS EUROPÉENNES ..................................................891. Lenvironnement fiscal...................................................................892. Les politiques sociales ....................................................................90
C - LES ENJEUX DES DÉMARCHES DHARMONISATION OU DE RÉGULATION ............................................................................911. Lidée dun salaire minimum européen ? .......................................922. La levée des obstacles à la libre circulation des services................933. Lémergence dune politique européenne face aux délocalisations................................................................................944. La recherche de léquilibre entre liberté des échanges commerciaux internationaux et sauvegarde du marché intérieur européen.........................................................................................96
III - AU NIVEAU NATIONAL................................................................97
A - LES ENJEUX DE LA COMPÉTITIVITÉ ........................................981. Le capital humain : protection sociale, formation et qualification des salariés .....................................................................................982. Innovation et recherche, investissement, stratégie industrielle, pôles de compétitivité ....................................................................99
B - DE LAPPLICATION DES NORMES SOCIALES À LA PROMOTION DU MIEUX-DISANT SOCIAL ..............................1011. Lenjeu de lapplication de la législation du travail......................1012. La prise en compte du « mieux-disant social ».............................104
C - LE COÛT DU TRAVAIL AU CUR DES DISCUSSIONS SUR LA COMPÉTITIVITÉ .....................................................................1061. Les débats autour de la TVA sociale ............................................1062. Des réflexions sur la cotisation sur la valeur ajoutée....................1093. Dautres pistes relatives au coût du travail ...................................111
ANNEXES........................................................................................................115Annexe 1 : Durée moyenne hebdomadaire de travail (comparaison internationale)...............................................................................117Annexe 2 : Évolutions de la population mondiale et du PIB ..........................119Annexe 3 : Nombre de personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté .....123
LISTE DES RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES.................................125
TABLE DES SIGLES .....................................................................................129
LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................131