Garantir le pluralisme et l'indépendance de la presse quotidienne pour assurer son avenir

Muller Michel, Conseil Economique Et Social

Description

La presse quotidienne est en crise. Mais de quelle crise parle-t-on ? Crise financière, crise du lectorat, crise des contenus...
Le Conseil économique et social, après avoir analysé les difficultés persistantes et multiples de ce secteur, s'est attaché à formuler des propositions susceptibles de favoriser une meilleure participation des citoyens au débat public, en leur permettant de retrouver dans le quotidien de leur choix des éléments pour mieux comprendre l'environnement politique, social et culturel. Source : Conseil économique et social

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• Publié le: 01 juillet 2005
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Extrait

                       

R ÉPUBLIQUE F RANÇAISE  A VIS ET R APPORTS DU  C ONSEIL E CONOMIQUE ET S OCIAL 

GARANTIR LE PLURALISME

ET L'INDÉPENDANCE DE LA

PRESSE QUOTIDIENNE POUR

ASSURER SON AVENIR



Année 2005. - N° 13 



NOR : C.E.S. X0500113V 



MANDATURE 2004-2009



Séance des 5 et 6 juillet 2005



Mercredi 13 juillet 2005

GARANTIR LE PLURALISME ET L'INDÉPENDANCE DE LA PRESSE QUOTIDIENNE POUR ASSURER SON AVENIR



Avis du Conseil économique et social sur le rapport présenté par M. Michel Muller au nom de la section du cadre de vie   (Question  dont le Conseil économique et social a été saisi par décision de son bureau en date du 25 octobre 2004 en application de l'article 3 de l'ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée portant loi organique relative au Conseil économique et social) 

III

SOMMAIRE

AVIS  adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du 6 juillet 2005 .............................. I - 1  Première partie - Texte adopté le 6 juillet 2005 .............. 3  INTRODUCTION ...............................................................................................5 

CHAPITRE I - LE CONSTAT ..........................................................................9 

I - UN PANORAMA DE LA PRESSE QUOTIDIENNE .....................9 

II - DES DIFFICULTÉS GRANDISSANTES ......................................11  CHAPITRE II LES PROPOSITIONS ..........................................................13  -

I

II

- MIEUX COORDONNER AFIN DE MIEUX RÉGULER LE SECTEUR DE LA PRESSE ............................................................13 

A - ADOPTER UNE LOI DORIENTATION SUR LA PRESSE ..........13 

B - METTRE EN PLACE UNE HAUTE AUTORITÉ DE LA PRESSE..............................................................................................14 

- RECONQUÉRIR LE LECTORAT PAR DES CONTENUS PLUS FIABLES ET DE NOUVEAUX TITRES ...........................16 

A - REGAGNER LA CONFIANCE DU LECTORAT ...........................17  1. Améliorer la formation des journalistes .........................................18  2. Certifier la qualité...........................................................................18 

B ENCOURAGER LA CRÉATION DE TITRES ET LES - INITIATIVES RÉDACTIONNELLES PAR LA MISE EN PLACE DUNE SOCIÉTÉ DINVESTISSEMENT ..........................19 

C - RÉGULER LES OPÉRATIONS DE CONCENTRATION DES ENTREPRISES ..................................................................................19 

D - PROMOUVOIR LA PRESSE AUPRÈS DE LA JEUNESSE ..........19 

E - CRÉER UN PORTAIL INTERNET DE LA PRESSE QUOTIDIENNE.................................................................................20 

F - REPENSER LES RELATIONS SO

CIALES .....................................20 

IV

III - SOUTENIR LA PRESSE ÉCRITE PAR DES MESURES DE SOLIDARITÉ ...................................................................................23 

A - RECALIBRER LE FONDS DE SOUTIEN AU PLURALISME ......23 

B - RÉNOVER LES MODALITÉS DE SOUTIEN À LA MODERNISATION DE LA PRESSE ...............................................24 

C - MIEUX SOUTENIR LE PORTAGE.................................................25 

D - INSÉRER LA PRESSE QUOTIDIENNE DANS LA SOCIÉTÉ DE LINFORMATION ......................................................................25  IV - RÉORGANISER LA DISTRIBUTION ..........................................25 

A - RÉORGANISER LA VENTE AU NUMÉRO ..................................26  1. Confirmer le rôle des messageries ..................................................26  2. Organiser le niveau 2 de la distribution ..........................................27  3. Renforcer le réseau des diffuseurs ..................................................28 

B - ENCOURAGER LABONNEMENT ................................................30   1. Favoriser le système de labonnement............................................30  2. Organiser lacheminement des abonnements .................................30  3. Développer lemploi et améliorer sa qualité dans la distribution ...31  Deuxième partie Déclarations des groupes ................... 33  ANNEXE A LAVIS.. ................................................................................57  ........ SCRUTIN............................................................................................................57  RAPPORT  présenté au nom de la section du cadre de vie par M. Michel Muller, rapporteur ........................ II - 1  INTRODUCTION ...............................................................................................5 

PRÉAMBULE .....................................................................................................9 

CHAPITRE I - LA SITUATION ISSUE DE LA LIBÉRATION .................15 

I - LES CHOIX FONDATEURS ..........................................................15 

A - LES PREMIÈRES ORDONNANCES VOTÉES EN 1944 ...............16 

B - LE NOUVEAU PAYSAGE MÉDIATIQUE QUI EN DÉCOULE ...19  1. De lépuration à la profusion de titres dune presse engagée .........20  2. Le rôle essentiel darbitre et de garant donné à lEtat ....................21  3. A partir de 1947, les premières fissures..........................................22 

II

V

C - LES AIDES À LA PRESSE ..............................................................26  1. Fondement et origine ......................................................................26  2. Un système qui se complexifie pour sadapter aux évolutions conjoncturelles du secteur ..............................................................26  3. Le cas particulier de lAFP .............................................................32  4. Les aides publiques à la presse hors de France...............................33 

- LÉVOLUTION DE LA PRESSE VERS TOUJOURS PLUS DE CONCENTRATIONS ...............................................................37 

A - UN MOUVEMENT QUI SINITIE ENTRE LES DEUX GUERRES..........................................................................................37 

B - LA TENTATION LÉGISLATIVE POUR ENRAYER LE MOUVEMENT DE CONCENTRATION EN 1984..........................43 

C - LA CONSTITUTION DE GROUPES DE PRESSE SE POURSUIT ........................................................................................44 

III - LE PROBLÈME GÉNÉRAL DE LA DISTRIBUTION ...............47 

A - LA NAISSANCE DU SYSTÈME .....................................................47  1. Une structuration singulière............................................................47  2. Lascension de la maison Hachette.................................................48  3. La refondation de la Libération ......................................................49  4. Les fondements et larchitecture de la loi Bichet ...........................50 

B - LORGANISATION DE LA DISTRIBUTION ................................53  1. Les différents moyens de diffusion.................................................53  2. Lorganisation de la distribution.....................................................57 

C - LA VENTE ........................................................................................61  1. Lévolution générale de la presse écrite .........................................61  2. La presse quotidienne nationale .....................................................64  3. Les quotidiens locaux dinformation générale et politique.............65 

IV - UN SYSTÈME AFFAIBLI NE RÉPONDANT PLUS À SES BUTS INITIAUX..............................................................................68 

A - LA SOUS-CAPITALISATION DES ENTREPRISES DE PRESSE..............................................................................................68 

B - DES CONCENTRATIONS MAIS PAS DE CRÉATIONS DE QUOTIDIENS....................................................................................69 

CHAPITRE II - LA PRESSE QUOTIDIENNE ACTUELLE ......................71 

I - UN PANORAMA PROFONDÉMENT MODIFIÉ ........................71 

A - LES DIFFÉRENTES FORMES DE P

RESSE

...................................71 

VI

B - UNE PRESSE DE NATURE DIFFÉRENTE ....................................72 

C - NATIONALE, RÉGIONALE, DÉPARTEMENTALE FAIRE ÉVOLUER LA CLASSIFICATION ? ...............................................73 

D - LA CONSTITUTION DES GROUPES : DES EXEMPLES  PARLANTS ...................................................................................77 

E - LES JOURNAUX QUOTIDIENS GRATUITS BOUSCULENT LE PAYSAGE................................................................................80 

F LA PRESSE MAGAZINE : DIFFÉRENTE ET - COMPLÉMENTAIRE ...................................................................83 

II DÉFINITION DUN TITRE ET ÉVOLUTION DU MODÈLE - ÉCONOMIQUE ...............................................................................85 

A - UNE MARQUE DEVENANT UNE SORTE DE LABEL................85  1. Les radios locales ...........................................................................85  2. Lorganisation de manifestations sportives ou culturelles ..............86  3. Les DVD et les livres, dont les encyclopédies................................86 

B - LINTERNET ET LA TÉLÉVISION LOCALE ...............................87  1. LInternet........................................................................................87  2. La télévision locale.........................................................................89 

III - DES MODÈLES ÉCONOMIQUES CONDUISANT À UN NOUVEAU SCHÉMA DENTREPRISE.......................................91 

A - LIMPACT DES NOUVELLES TECHNOLOGIES ........................91 

B - LES RÉPERCUSSIONS SOCIALES ................................................92 

C - UNE PROFONDE RESTRUCTURATION DE LENTREPRISE DE PRESSE .......................................................................................94  1. Les secteurs éditoriaux ...................................................................94  2. Les nouvelles donnes de limpression ............................................96  3. La distribution, une nouvelle source de revenus.............................98 

IV - UNE APPROCHE DU LECTORAT...............................................98 

A - LES FRANÇAIS LISENT MAIS PEU DE QUOTIDIENS ! ........99 

B - LES INCIDENCES DU PRIX DU QUOTIDIEN............................100 

C - LE TAUX DE PÉNÉTRATION ET LES EFFETS DES CONCENTRATIONS ......................................................................102 

D - LE CAS PARTICULIER DE LA JEUNESSE ................................104 

E - DES ATTENTES EXPRIMÉES EN NÉG

ATIF ..........................106 

V

VII

- PUBLICITÉ ET PRESSE : DES INTÉRÊTS CONVERGENTS MAIS DIFFÉRENTS......................................107 

A - UNE ÉROSION DE LA PUBLICITÉ DANS LES MÉDIAS .........108  1. Les évolutions au sein des grands médias ....................................111  2. Les particularités de la presse écrite .............................................112 

B - UN RAPIDE CONSTAT SUR LÉVOLUTION DE LA PUBLICITÉ .....................................................................................113  1. Les effets de la réglementation .....................................................114  2. Les rapports presse-publicité sur le plan économique ..................114 

C - LA PRESSE SOUS INFLUENCE ? ................................................116 

VI - LES ENJEUX ÉCONOMIQUES PROPRES AUX ENTREPRISES DE PRESSE........................................................117 

VII - PRIX ET COÛTS............................................................................118 

A - PRIX DE REVIENT ET PRIX DE VENTE....................................118 

B - LES INCIDENCES DU COÛT DU PAPIER ..................................119 

C - TAUX DE PROFITABILITÉ ET NAISSANCE DUN NOUVEAU MODÈLE ÉCONOMIQUE .........................................120 

D - RELEVER LES DÉFIS : AVEC QUELS MOYENS ? ...................121 

VII - LA QUESTION AIGUË DE LA DISTRIBUTION......................122 

A - ATOUTS ET HANDICAPS DES CANAUX DE DISTRIBUTION ..............................................................................123  1. Le système traditionnel et dominant de la vente au numéro.........123  2. Avantages et limites de labonnement ..........................................125 

B - UNE DISTRIBUTION ONÉREUSE ...............................................126  1. Une structure de coûts complexe ..................................................126  2. Des économies recherchées ..........................................................126 

C - DES DÉFIS À RELEVER ...............................................................129  1. Abonnement et territorialité..........................................................129  2. Un réseau à repenser ? ..................................................................131 

D - DES FONDEMENTS POLITIQUES ET UN MODÈLE ÉCONOMIQUE REMIS EN QUESTION ? ....................................137 

CHAPITRE III - LA PRESSE QUOTIDIENNE, UN MÉDIA DAVENIR141 

A - LA PRESSE QUOTIDIENNE À UN MOMENT CRITIQUE ........141  1. Une régression de la presse bien réelle.........................................141  2. La presse face à lhypersensibilité à linformation .......................143 

VIII

3. Distorsion entre attente du lecteur et offre éditoriale : perte de sens et enjeu de la reconquête du lectorat ....................................144  4. Les nouvelles technologies modèlent durablement la presse quotidienne...................................................................................145  5. La presse quotidienne aux portes de la Bourse ? ..........................147  6. LEtat, lhéritage et lintervention ................................................149 

B - LE DÉFI DÉMOCRATIQUE ..........................................................150  1. En finir avec le désamour .............................................................150  2. Le statut particulier des journalistes .............................................151  3. Ethique et grand projet : les absents ? ..........................................153  4. La presse au carrefour de son histoire ..........................................160 

CONCLUSION................................................................................................163 

ANNEXES........................................................................................................165  Annexe 1 : Les journaux et les techniques ......................................................167  Annexe 2 : Systèmes de distribution européens..............................................171  Annexe 3 : Les huit propositions du rapport Spitz..........................................177  Annexe 4 :  Tableau sur la proportion de lecteurs selon le diplôme, la catégorie sociale et la Zone détudes et daménagement du territoire (ZEAT) .....................................................................179  Annexe 5 :  Taux de pénétration des quotidiens dans le monde (nombre dexemplaires diffusés pour 1 000 habitants). ..............................181  Annexe 6 : Cartes de journalistes distribuées en 2004....................................183  Annexe 7 :  Ecoles reconnues par la convention collective des journalistes....185  LISTE DES RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES.................................187  TABLE DES SIGLES .....................................................................................191 

LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................193  

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AVIS  adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du 6 juillet 2005

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

Première partie Texte adopté le 6 juillet 2005