Infrastructures de transport - Remettre la France sur la bonne voie. Rapport d'information sur le fonctionnement et le financement des infrastructures de transports terrestres.

Senat Commission Des Affaires Économiques

Description

- Le sous-investissement en infrastructures de transport terrestre menace la modernisation et le développement de l'économie française : la relance de l'investissement dans les infrastructures de transport conditionne l'aménagement et le développement durables du territoire ; il est nécessaire de trouver de nouvelles ressources et de financer les projets du Grenelle de l'environnement.
- Propositions de la mission :
1 - économiser les deniers publics en choisisssant bien les projets et repensant les modalités de réalisation et d'entretien des infrastructures ;
2 - dégager des ressources nouvelles : redevance d'usage pour les poids lourds, taxe spéciale sur les polices d'assurance automobile, augmentation de la part des amendes de circulation routière réservée à l'Agence de financement des infrastructures de transport de France, modulation des péages ferroviaires, taxation d'une partie des plus-values foncières liées aux infrastructures de transport ;
3 - sanctuariser les ressources du transport.
Billout (M), Biwer (C), Grignon (F), Reiner (D). Paris. http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0059722

Sujets

• Infrastructure de transport
• Infrastructure ferroviaire
• Péage
• Programmation informatique
• Chemin de fer
• Transport routier
• Transport terrestre

Informations

• Publié par: temis-developpement-durable
• Publié le: 01 janvier 2008
• Nombre de lectures: 13
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• Langue: Français

Extrait

N° 196
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2007-2008
Annexe au procès-verbal de la séance du 6 février 2008
RAPPORT D’INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des Affaires économiques (1) par la mission
d’information (2) portant sur le fonctionnement et le financement des
infrastructures de transports terrestres,
Par MM. Daniel REINER, Michel BILLOUT et Claude BIWER,
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de : M. Jean-Paul Emorine, président ; MM. Jean-Marc
Pastor, Gérard César, Bernard Piras, Gérard Cornu, Marcel Deneux, Pierre Herisson, vice-présidents ;
MM. Gérard Le Cam, François Fortassin, Dominique Braye, Bernard Dussaut, Jean Pépin, Bruno Sido,
Daniel Soulage, secrétaires ; MM. Jean-Paul Alduy, Pierre André, Gérard Bailly, René Beaumont, Michel
Bécot, Jean-Pierre Bel, Joël Billard, Michel Billout, Claude Biwer, Jean Bizet, Jean Boyer, Mme Yolande
Boyer, MM. Jean-Pierre Caffet, Raymond Couderc, Roland Courteau, Jean-Claude Danglot, Philippe
Darniche, Gérard Delfau, Jean Desessard, Mme Evelyne Didier, MM. Philippe Dominati, Michel Doublet,
Daniel Dubois, Alain Fouché, Alain Gérard, François Gerbaud, Charles Ginésy, Adrien Giraud, Francis
Grignon, Louis Grillot, Georges Gruillot, Mme Odette Herviaux, MM. Michel Houel, Benoît Huré, Charles
Josselin, Mme Bariza Khiari, M. Yves Krattinger, Mme Elisabeth Lamure, MM. Gérard Larcher,
Jean-François Le Grand, André Lejeune, Philippe Leroy, Claude Lise, Daniel Marsin, Jean-Claude
Merceron, Dominique Mortemousque, Jacques Muller, Mme Jacqueline Panis, MM. Jackie Pierre, Rémy
Pointereau, Ladislas Poniatowski, Daniel Raoul, Paul Raoult, Daniel Reiner, Thierry Repentin, Bruno
Retailleau, Charles Revet, Henri Revol, Roland Ries, Claude Saunier, Mme Odette Terrade, MM. Michel
Teston, Yannick Texier.
(2) Cette mission est composée de : M. Francis Grignon, Président ; M. Charles Revet,
Vice-président ; M. François Fortassin, Secrétaire ; MM. Daniel Reiner, Michel Billout et Claude Biwer,
rapporteurs ; MM. Marcel Deneux, Jean-Paul Emorine, François Gerbaud, Georges Gruillot, Yves
Krattinger, Mme Jacqueline Panis, MM. Jackie Pierre, Thierry Repentin, Bruno Retailleau et Roland
Ries, Membres titulaires.- 2 - - 3 -
SOMMAIRE
Pages
INTRODUCTION......................................................................................................................... 5
PREMIÈRE PARTIE - UN CONSTAT INQUIÉTANT.............................................................. 7
I. LE SOUS-INVESTISSEMENT EN INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT
TERRESTRE MENACE LA MODERNISATION ET LE DÉVELOPPEMENT DE
L’ÉCONOMIE FRANÇAISE.................................................................................................. 7
A. LA RELANCE DE L’INVESTISSEMENT DANS LES INFRASTRUCTURES DE
TRANSPORT CONDITIONNE L’AMÉNAGEMENT ET LE DÉVELOPPEMENT
DURABLES DU TERRITOIRE NATIONAL............................................................................ 7
1. Les infrastructures de transport sont un puissant outil d’aménagement du territoire.............. 7
a) Un maillage satisfaisant mais ancien................................................................................... 7
b) Un élément déterminant du quotidien des Français............................................................. 8
2. La qualité des infrastructures de transport stimule l’économie............................................... 9
a) Les transports déterminent en partie la croissance économique........................................... 9
b) Les transports accentuent l’attractivité économique des territoires ..................................... 9
3. Les investissements en infrastructures de transport terrestre sont aujourd’hui
insuffisants du fait du désengagement de l’Etat ...................................................................... 10
a) Il est nécessaire que l’Etat relance une stratégie volontariste d’infrastructures de
transport ............................................................................................................................. 10
b) Sous le poids de la dette, la France a été conduite à ralentir ses investissements ................ 11
c) Suite à ce désengagement de l’Etat, le retard d’investissement est devenu
considérable........................................................................................................................ 13
B. UN DOUBLE DÉFI : TROUVER DE NOUVELLES RESSOURCES ET FINANCER
LES PROJETS DU GRENELLE DE L’ENVIRONNEMENT.................................................... 14
1. Une agence pour sanctuariser le financement des infrastructures de transport :
l’AFITF .................................................................................................................................. 14
2. Sans solution nouvelle, l’AFITF sera dès 2009 dans une impasse financière .......................... 15
3. Le Grenelle de l’environnement génère d’importantes obligations financières
supplémentaires...................................................................................................................... 16
a) La philosophie du Grenelle de l’environnement.................................................................. 16
b) Les orientations actuellement retenues par le Gouvernement.............................................. 17
c) L’AFITF devra trouver, en plus de ses ressources pérennes, 2,1 milliards d’euros
par an sur la période 2009-2012 et 2,7 milliards par an sur la période 2013-2020............... 18
DEUXIÈME PARTIE - PROPOSITIONS DE VOTRE MISSION D’INFORMATION ........... 21
I. ÉCONOMISER LES DENIERS PUBLICS.............................................................................. 21
A. BIEN CHOISIR LES PROJETS ................................................................................................. 21
1. Le besoin d’une programmation nationale des infrastructures................................................ 21
2. Intégrer l’exigence nouvelle du développement durable.......................................................... 22
3. Améliorer l’évaluation a priori des projets ............................................................................. 23
B. REPENSER LES MODALITÉS DE RÉALISATION ET D’ENTRETIEN DES
INFRASTRUCTURES............................................................................................................... 24
1. Faire évoluer les normes techniques : le mieux est souvent l’ennemi du bien.......................... 24
2. Massifier et mieux programmer les travaux ............................................................................ 26
a) Les PPP, ni mirage, ni miracle ............................................................................................ 27
b) La massification par une meilleure organisation des chantiers............................................ 29- 4 -
C. LE CAS D’ÉCOLE DES TRAVAUX SUR LES VOIES FERRÉES ........................................... 30
1. Des opérations lourdes plutôt que des « rafistolages » ........................................................... 30
2. Un important effort de massification reste à fournir ............................................................... 31
3. Vers une meilleure utilisation du réseau ? .............................................................................. 32
II. DÉGAGER DES RESSOURCES NOUVELLES .................................................................... 33
A. LA REDEVANCE D’USAGE POUR LES POIDS LOURDS..................................................... 34
1. Le principe de la redevance kilométrique pour les poids lourds est désormais acquis ............ 34
2. Une ressource pour le développement d’une politique de transport équilibrée ....................... 35
3. L’expérience alsacienne de mise en œuvre de la redevance PL............................................... 36
4. Le champ d’application de la redevance................................................................................. 36
5. L’économie du projet et la technologie à privilégier............................................................... 40
B. LA TAXE SPÉCIALE SUR LES POLICES D’ASSURANCE AUTOMOBILE ......................... 42
1. Un parc de véhicules important............................................................................................... 43
2. Les différents types d’assurances pour automobiles................................................................ 44
3. La taxe actuelle sur les conventions d’assurances................................................................... 45
4. Propositions de votre mission d’information........................................................................... 46
C. L’AUGMENTATION DE LA PART AFITF DES AMENDES DE CIRCULATION
ROUTIÈ