L'emploi territorial progresse fortement dans les intercommunalités

Philippe Pottier

Description

En Ile-de-France, le développement des structures intercommunales, communautés d'agglomération et de communes, entraîne une forte croissance du nombre d’agents travaillant dans ces organismes, en particulier dans les communautés d’agglomération. Parallèlement, la progression du nombre d’agents communaux est plusmodérée notamment dans les communes appartenant à un établissement public de coopération intercommunale. Les postes d’encadrement et d’expertise sont mieux représentés dans les structures intercommunales. Introduction Des agents toujours plus nombreux dans les intercommunalités Les CA emploient plus d'agents territoriaux que les CC Faible progression des effectifs communaux pour les communes adhérentes à un EPCI De nombreux postes d'encadrement et d'expertise dans les intercommunalités Prépondérance des filières administrative et culturelle au sein des EPCI

Sujets

• INSEE
• Travail
• Emploi
• Intercommunalité

Informations

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Extrait

ILE-DE-FRANCE à la page
N° 295 - Avril 2008
L’emploi territorial progresse fortement
dans les intercommunalités
En Ile-de-France, le développement des structures intercommunales, communautés
d'agglomération et de communes, entraîne une forte croissance du nombre d’agents travaillant
dans ces organismes, en particulier dans les communautés d’agglomération. Parallèlement,
la progression du nombre d’agents communaux est plus modérée notamment dans les
communes appartenant à un établissement public de coopération intercommunale. Les postes
d’encadrement et d’expertise sont mieux représentés dans les structures intercommunales.
Philippe POTTIER
Service études et diffusion
er
u1 janvier 2006, les collecti- gistre une forte augmentation des effectifs Des agents
vités territoriales franciliennes au niveau intercommunal (+ 20,0 %).
toujours plus nombreuxA emploient 366 400 agents, Cette hausse résulte de nombreux recrute-
dans les intercommunalitésdont sept sur dix en tant que titulaires ments dans les communautés de commu-
(➩■ Source). nes (CC) et les communautés d’agglo- 13 400 agents travaillent dans les structures
er
intercommunales au 1 janvier 2006, soit 4 %mération (CA). Les effectifs croissent aussi,
En un an, les effectifs ont progressé de mais de façon bien moindre, dans les des effectifs territoriaux dans la région. Cette
0,9 %✎❶. La région Ile-de-France enre- structures d’échelon communal (+ 0,6 %). part est plus importante en province (13 %).
Source
En un an, les effectifs des organismes intercommunaux se sont accrus de 20 %
Les résultats présentés ici sont issus de l’en-
quête Colter - enquête annuelle exhaustive 2005 Evolution
réalisée auprès des collectivités territoriales et 2005/2004 (%)
Nombre Part des
Effectifsdes établissements publics locaux administra- Effectifsd'organismes titulaires (%)
tifs, industriels et commerciaux sur les person-
Echelon départemental et régional 34 55 282 82,0 -0,6nels qu’ils rémunèrent. L’opération recense
Echelon communal 2 073 284 160 69,0 0,6les personnes rémunérées au 31 décembre
Communes 1281 261 740 69,9 0,6
par les collectivités territoriales. Les établisse-
Centres communaux d'action sociale (CCAS) 469 16 145 73,0 1,8
ments locaux d’enseignement privé ou public, de
Caisses des écoles (CDE) 323 6 275 19,0 -4,6
la fonction publique hospitalière et les chambres
Echelon intercommunal 1 133 13 401 70,6 20,0
consulaires sont exclus du champ. Pour les filiè- Communautés de communes (CC)* 64 1 484 53,3 60,3
res et les catégories hiérarchiques, les effec- Communautés d'agglomération (CA)* 25 5 746 79,2 31,2
tifs sont comptabilisés hors assistantes Syndicats d'agglomération nouvelle (SAN) 4 782 80,3 2,6
maternelles et hors emplois aidés (Contrat Syndicats de communes à vocation unique
1 030 5 389 64,8 6,1
ou multiple (SIVU+SIVOM)Emploi Solidarité, Contrat Emploi Consolidé,
Autres organismes 654 13 589 45,6 -3,3Contrat emploi-jeune). Les effectifs du Centre
Ensemble des collectivités territoriales 3 884 366 432 70,7 0,9national de la fonction publique territoriale
(CNFPT) sont exclus, car il n'est pas possible * en 2005, 9 CC et 1 CA ont été créées, mais n'ont pas été interrogées dans le cadre de l'enquête Colter.
de les isoler pour l'Ile-de-France. Source : Insee, Colter 2004 et 2005 au 31 décembre
TerritoireLes établissements publics de coopéra- 2 %. En grande couronne, plus de sept agents) que dans les communautés de
tion intercommunale (EPCI) à fiscalité résidants sur dix vivent dans une commune communes (1 500 agents). Deux raisons
propre (communautés de communes, adhérente à une intercommunalité et seule- expliquent cette différence. Les CA doi-
communautés d’agglomération et syndi- ment quatre sur dix en petite couronne. vent, en effet, compter au moins 50 000
cats d’agglomération nouvelle) regroupent habitants. De plus, elles exercent, en
Les CA emploient plus
plus de 8 000 agents. En 2005, les commu- lieu et place des communes, un nombre
d’agents territoriaux que les CCnautés de communes et d’agglomération en de compétences plus important que les-
registrent une forte hausse de leurs effectifs, CC. Le nombre d’agents intercommunauxEn Ile-de-France, les agents territoriaux
respectivement + 60 % et + 31 %✎❷. employés pour 1 000 habitants est de 1,8sont plus nombreux à travailler dans les
communautés d’agglomération (5 700 dans les CA contre 0,8 dans les CC.La mise en place des communautés de
communes et des communautés d’agglo-
Forte croissance des effectifs dans les communautés d'agglomérationmération a été plus tardive en Ile-de-France
et communautés de communes
qu’en province en raison, en particulier, de
la préexistence de grands syndicats en charge CA de Cergy-Pontoise
CA Plaine Centraledes principaux services publics (➩■ Cadre
CC Val de Marne
Seine-Mauldrejuridique et compétences des structures inter-
communales de projet). Toutefois, de nom-
breuses intercommunalités ont été créées
er
entre les 1 janvier 2003 et 2006. Ainsi, le
CA Plaine
nombre d’EPCI en Ile-de-France a été multi- CommuneCA
Arc de Seineplié par deux sur cette période (de 54 à 103
intercommunalités).
er
Au 1 janvier 2006, pour les structures in-
tercommunales de projet, la région franci-
lienne se compose de 28 communautés
d’agglomération, 71 communautés de
communes et 4 syndicats d’agglomération
nouvelle (SAN). La région reste encore re-
lativement peu engagée dans l’intercom-
Evolution du nombre d'agentsmunalité au regard des moyennes
dans les EPCI franciliens
(2005/2004)nationales, notamment en termes de po-
580pulation couverte : 46 % de la population
CC de l’Etampoisfrancilienne réside dans un EPCI contre
190
CC Moretplus de 85 % en province. Cet écart s’ex-
Seine & Loing
plique, en partie, par la Ville de Paris qui
© Iaurif-Insee 2008Communautés d'agglomérationconcentre 20 % de la population. Hors
Evolution positive Comm de communes Intercommunalités créées en 2005*
Paris, 58 % de la population vit dans une Evolution négative Syndicat d'agglomération nouvelle Limites départementales
structure intercommunale. Les CA en ras- * ces EPCI n’ont pas été interrogées dans le cadre de l'enquête Colter 2005.
semblent 36 %, les CC 20 % et les SAN Source : Insee, Colter 2004 et 2005 au 31 décembre
Cadre juridique et compétences des structures intercommunales de projet
L’intercommunalité permet aux communes qui le désirent de gérer en commun des activités ou des services publics et/ou de se regrouper autour d’un
projet permettant de favoriser le développement local et de contribuer à la politique d’aménagement du territoire. Les structures intercommunales de
projet peuvent se constituer sous forme de communautés d’agglomération ou de communes, de communautés urbaines* (Loi n°99-586 du 12 juillet
1999 relative au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale) ou encore de syndicat d’agglomération nouvelle.
Les intercommunalités exercent toujours en lieu et place des communes membres les compétences obligatoires et des compétences optionnelles
fixées par la loi dans la limite de l’intérêt communautaire.
Les communautés d’agglomération (CA) sont des établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) regroupant plusieurs communes
formant un ensemble de plus de 50 000 habitants d’un seul tenant et sans enclave, autour d’une ou plusieurs communes centres de 15 000 habitants.
Ce seuil géographique de 15 000 habitants ne s’applique pas lorsque la communauté d’agglomération comprend le chef lieu de département.
Le développement économique, l’aménagement de l’espace communautaire, l’équilibre social de l’habitat et la politique de la ville dans la communauté
sont les quatre compétences obligatoires qui lui sont attribuées.
La communauté de communes (CC) est un EPCI regroupant plusieurs communes d’un seul tenant et sans enclave. Elle correspond à des territoires
plutôt ruraux mais instaure une coopération intercommunale forte sur des axes essentiels de la vie locale.
Ses deux compétences d’attribution obligatoires sont l’aménagement de l’espace et les actions de développement économique.
Conçues dans les années soixante dans un contexte d’expansion urbaine, les compét