Las áreas naturales protegidas frente a la actividad hidrocarburífera. Las organizaciones ambientalistas y la gobernanza ambiental en el Ecuador. El caso del Parque Nacional Yasuní.

Karen

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Resumen
Las áreas naturales protegidas en el Ecuador enfrentan situaciones críticas tanto en su manejo administrativo, en el control del uso de los recursos por las poblaciones aledañas, como por la presencia de actividades extractivas de recursos naturales no renovables. La actividad petrolera ha tenido un papel importante en la transformación y degradación de la naturaleza, los ecosistemas y los grupos sociales que habitan en la Amazonía ecuatoriana. El caso del Parque Nacional Yasuní (PNY) es un claro ejemplo de cómo la conservación y manejo de las áreas protegida en el Ecuador están condicionadas a las prioridades del Estado...

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• Gobernanza ambiental
• Amazonia

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• Publié le: 01 janvier 2009
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14 PROGRAMA DE ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR
DOSSIER
Las áreas naturales protegidas frente a la actividad
hidrocarburífera. Las organizaciones ambientalistas y la
gobernanza ambiental en el Ecuador.
El caso del Parque Nacional Yasuní
Karen Andrade Mendoza*
públicas, su formulación y aplicación. A continuación as áreas naturales protegidas en el Ecuador
se expondrá varias de las acciones emprendidas enfrentan situaciones críticas tanto en su
desde la sociedad civil alrededor de la conservación manejo administrativo, en el control del uso de
del PNY, principalmente contra la explotación los recursos por las poblaciones aledañas, como por
petrolera en los bloques 16, 31 e ITT, con énfasis en la presencia de actividades extractivas de recursos
este último. Además se pretende analizar la incidencia naturales no renovables. La actividad petrolera ha
de estas acciones sobre las políticas y las respuestas tenido un papel importante en la transformación
del Estado ecuatoriano a éstas.y degradación de la naturaleza, los ecosistemas
y los grupos sociales que habitan en la Amazonía
El Parque Nacional Yasuní y la ecuatoriana. El caso del Parque Nacional Yasuní
actividad petrolera(PNY) es un claro ejemplo de cómo la conservación
y manejo de las áreas protegida en el Ecuador están
condicionadas a las prioridades del Estado. Varias de El PNY está ubicado en la Amazonía ecuatoriana, y
las organizaciones de la sociedad civil, en especial fue declarado mediante Acuerdo Interministerial
ambientalistas e indígenas, mantienen acciones de Nº 0322 del 26 de julio de 1979, publicado en el
rechazo y demanda en contra de las actividades Registro Ofcial Nº 69 de 20 de noviembre de 1979.
extractivas en las áreas protegidas. La gobernanza Su extensión original era de 679.730 hectáreas,
ambiental debe ser concebida desde las políticas territorio que fue modifcado a 982.000 eas
en la década de los noventa. Comprende una
extensa área de bosque húmedo tropical amazónico * Profesora FLACSO.
[e-mail] y cuenta con un rango altitudinal que va desde los
Foto: Mauro Burzio. Cortesía del Gobierno Municipal de Francisco de Orellana15
No.3 - Abril de 2009
600 a los 200 msnm. Debido a sus características de bloque 16.
endemismo y extraordinaria biodiversidad el parque En 1989, a petición del gobierno ecuatoriano, la
ha sido clasifcado como Refugio del Pleistoceno. Mesa Directiva del Proyecto Man and Biosphere
Además es un área rica en diversidad cultural, pues se del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
encuentran varios grupos étnicos asentados dentro Ambiente (UNESCO) declaró al Parque como
del PNY. Reserva Mundial de la Biosfera, con una extensión
de 1´682,000 hectáreas. UNESCO considera como
Varios factores, especialmente el petrolero, han in- zona núcleo al Parque Nacional Yasuní y a la Zona
fuido en la modifcación de los límites del parque. Intangible Tagaeri Taromenani, por sus objetivos de
Desde un inicio ha sido fuente de controversia, conservación natural y cultural.
por el descubrimiento de grandes yacimientos
4 La creación de la Zona Intangible Tagaeri-Taromenanepetroleros en su subsuelo.
en 1999, redujo en 700.000 Lo que da lugar a concur-
hectáreas al Parque Nacional so para la explotación de
Yasuní (RO/ Sup 121, 1999; otros bloques petroleros
La actividad petrolera Jorgenson et.al. 2005, 94). Su dentro de sus límites. En el
objetivo es evitar cualquier tipo año de 1986, la entonces causa problemas de explotación industrial, sea denominada Corporación
esta: maderera, petrolera, minera ecológicos que Estatal Petrolera Ecuatoriana
o de otra índole. Actualmente, los -CEPE-, frmó contratos para muchas veces no son impactos ambientales son en su explorar/explotar petróleo
mayoría producto de la actividad en el Parque Nacional Yasuní, visibles pero que son
maderera, lo cual muestra falta en los denominados bloques perjudiciales para la 1 2 3 de garantías de cumplimiento 14 y 17 , 15 y 16 . Esta ac-
y ejercicio de aplicación de la titud por parte del gobierno naturaleza y los seres
normativa de intangibilidad.nacional suscitó críticas in-
humanos.ternas e internacionales, pues Las acciones del gobierno en
comprometía territorios in- la explotación de recursos
dígenas huaorani, atentando naturales no renovables son
contra sus formas sociales, justifcadas bajo la premisa de
económicas y culturales con que el Estado es el propietario
la actividad petrolera y sus exclusivo de los recursos del
efectos colaterales. subsuelo y es de su competencia
la utilización de éstos, aún cuando estuviera la
Múltiples críticas y presiones impulsaron al gobierno superfcie protegida por una reglamentación, como
ecuatoriano a crear el Territorio Huaorani, con la es el caso de las áreas protegidas del Ecuador. El
adjudicación de 678.220 hectáreas, el 2 de abril de problema surge cuando no se valoran los costos que
1990 entregadas por el presidente Rodrigo Borja. implica el proceso de producción, en este caso la
Esta área es separada del PNY, para ser adjudicada extracción hidrocarburífera y los costos ambientales
a dicho grupo. A pesar de que este suceso se consti- (Narváez, 2000: 17).
tuye como un triunfo para el grupo huaorani, no lo
es para la defensa de la naturaleza, pues se impone Debemos anotar que, la actividad petrolera causa
a este grupo étnico facilitar las actividades petrol- problemas ecológicos que muchas veces no son
eras dentro del territorio asignado (Rivas y Lara, visibles pero que son perjudiciales para la naturaleza
2001: 37). Lo que hizo el gobierno fue una ver- y los seres humanos. También cuenta el factor
dadera “entrega de papel”, pues en el documento social que, adicionalmente completa el panorama:
mediante el cual se hacia efectiva ésta, se aclaró nacionalidades indígenas de cuyos territorios son
que: “los adjudicadores no podrán impedir o dif- despojados; colonos que van tras las compañías
cultar los trabajos de exploración y/o explotación petroleras, dispersándose en la selva, deforestándola y
minera e hidrocarburífera que realice el Gobierno restando posibilidades de subsistencia a los indígenas;
Nacional y/o personas naturales o jurídicas legal- aparecimiento de rivalidades entre estos tres grupos
mente autorizadas” (Enríquez y Real, 1992: 106). sociales que pugnan por estos territorios.
El territorio huaorani se delimitó en el área del
3. Actualmente, en manos de Repsol-YPF.1. Actualmente, los bloques 14 y 17 son manejados por la
4. Se creó mediante Decreto Ejecutivo, Nº 552. RO/ Sup 121 empresa Andes Petroleum.
de 2 de febrero de 1999.2. Desde 2005, PETROECUADOR maneja el bloque 15.
DOSSIER16 PROGRAMA DE ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR
La mayoría de los actores que intervienen en esta que se introduzcan preocupaciones y prácticas de
actividad, especialmente las grandes empresas, no conservación en las políticas gubernamentales.
están interesados en asumir los costos ambientales
Las primeras demandas, expresiones de desaprobación y las pérdidas y transformaciones culturales que
y acciones de rechazo desde la sociedad civil, se se producen en las poblaciones afectadas. En el
dieron con la licitación del Bloque 16. Organizaciones país existen normativas que rigen la exploración y
integradas por ambientalistas, ONG, actores políticos, explotación petrolera pero aún existen falencias en su
se reunieron para expresar su desacuerdo sobre aplicación y en los controles técnicos. El incremento
la extracción de hidrocarburos en el parque y los de la industria petrolera en las zonas protegidas,
impactos de esta en la población indígena huaorani. especialmente en el PNY, ha provocado que la UICN
La Acción de Amparo planteada por CORDAVI, en lo incluya en la lista de parques en peligro.
1989, abrió paso a movilización de otras acciones
La actividad petrolera en el país ha permitido el en apoyo, como caminatas, recolección de frmas,
crecimiento del Estado con base en la explotación movilización de opinión internacional, expresiones
intensa del recurso. A pesar de existir un reglamento de rechazo a las empresas petroleras. Estas acciones
que condiciona el ingreso a dichas zonas, el Estado ha dieron paso a la Campaña “Yasuní por la Vida”, la que
concesionado zonas del Parque Nacional Yasuní para implicó la incorporación de diversas organizaciones
su explotación petrolera, como es el caso del bloque de la sociedad civil, en especial de las
16 con Repsol-YPF, el bloque 31 con PETROBRAS, y ambientalistas.
el desarrollo del bloque ITT de PETROECUADOR.
Posteriormente, otras Acciones de Amparo se han
La confictividad en el parque se acentúa ante la