Le Règlement des conflits d'usage dans la zone côtière entre pêche professionnelle et autres activités

Dupilet Dominique, Premier Ministre

Description

Le rapport s'inscrit dans une mission de prévention et de maîtrise des conflits entre professionnels de la pêche et d'autres activités. Une première partie analyse les conflits nés de la cohabitation entre pêcheurs et autres professionnels en milieu marin (chargés de l'extraction des granulats marins, de l'implantation d'éoliennes en mer, du rejet des matériaux de dragage et de la pose de cables sous-marins...) de la réticence des pêcheurs vis-à-vis des protections environnementales dans la zone côtière notamment. Une deuxième partie propose une approche du problème par façade maritime avec quelques maîtres mots : régulation, clarification des procédures administratives et recherche de la qualité dans la concertation avec les pêcheurs.

Sujets

• Péché
• Peche
• Économie agricole
• Climat social
• IFREMER
• Environnement
• Port
• Conchyliculture
• Réglementation
• Contrôle
• Proposition

Informations

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• Publié le: 01 avril 2001
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Extrait

 

Rapport à Monsieur le Premier Ministre

    L E REGLEMENT DES CONF LITS D ’  OTIEREUSAGE DANS LA ZONE C   ENTRE PECHE PROFESSI ONNELLE ET AUTRES AC TIVITES      

  Remis par Monsieur Dominique DUPILET Député du Pas-de-Calais  

 

3 Avril 2001  

 

                         

   

   

       

REMERCIEMENTS

Monsieur Dominique D UPILET  à remercier toutes celles et tous ceux qui lui tient ont apporté leur concours pour la réalisation du présent rapport, par les informations qu’ils ont bien voulues lui communiquer, par les avis qu’ils ont formulés, par les soutiens matériels qu’ils ont apportés.   Il remercie également Mademoiselle Gisèle P ICARDON , Secrétaire, Monsieur Roger B OSC , Conseiller auprès du Directeur des affaires maritimes et des gens de mer et Monsieur Thierry C APILLIER , Attaché parlementaire, qui ont participé à l’élaboration du rapport.

   

SOMMAIRE          PREAMBULE ..................................................................................................................................................................................... 1   1 - REPLACER LA MISSION DANS SON CONTEXT E................................2 ........................................................................ 2 - OBJET DE LA MISSION.................. 2........................................................................................................................................... 3 –METHODE..................................................................................... 2.................................................................................................       PREMIERE PARTIE –Analyse des conflits significatifs     1 - EXTRACTION DES GRANULATS MARINS.................................................................................................................... 5

1.1 – UN BESOIN INCONTOURNABLE , UNE RESSOURCE TERRESTRE QUI SE RESTREINT , DE REELLES PERSPECT IVES D ’ EXTRACTION EN MER ................................................................ ..5............................................................................................ 1.2 – FORTE INQUIETUDE DES PECHEURS DEVANT DES PROJETS DUNE ’ EXTENSION DANS DES ZONES SENSIBLES .................5 1.3 –P ROSONTISIPO ...................................................................................................................6............ ............................................... 1.3.1 R EALISER UNE ETUDE CONJOINTE IFREMER / BRGM SUR LA RESSOURCE EN GRANULATS MARINS ....6... .......................... 1.3.2 AMELIORER LA CONCERT ATION AVEC LES PECHEURS ...................................................................................................... 7..... 1.3.3 METTRE AU POINT DES SCHEMAS REGIONAUX PAR FACADE 7. ............................................................................................... 1.3.4 SIMPLIFIER LES PROCE DURES ADMINISTRATIVES .................................. 8................................................................................ 1.3.5  CONTROLES AUX CREDIBILITECONFERER UNE ................................ .8....................................................................................   2 - EOLIENNES EN MER...............................................................................................................................................................9 

2.1 –  ET DE RENTABILITE ECONOMIQUE PAS ENCORE DETERMINEESDES CONDITIONS DE FAISABILITE TECHNIQUE ...........9 2.2 – DES EFFETS SUR L ’ ENVIRONNEMENT TRES P EU CONNUS ........9 ............................................................................................... 2.3– RPPOSOTIOISN ....................................................................1. 0........................................................................................................ 2.3.1 REALISER UN PROJET P ILOTE ........................0.1....... ................................................................................................................... 2.3.2 RECHERCHER UNE VISION GLOBALE ET UNE COORDINATION DES PROJET S FUTURS ................01.. .....................................   3 - REJET DES MATERIAUX DE DRAGAGE .....................................................................................................................12

3.1 – REGLEMENTATION RENOVEE INSTITUANT DE BONS PRINCIPESUNE ...................................................2 1............................... 3.2 – LA NECESSITE D ’ UNE APPLICATION EFFECTIVE POUR ATTEINDRE L ’ OBJECTIF DE PROTECTION DU MILIEU             ET REDUIRE LES TENSI ONS AVEC LES PECHEURS ..........................................................................................................3 .1........ 3.3 – CAS PARTICULIER DE P ORT ..................0002................................................................................................ 31........................... 3.4– IONSOSITPROP .................14 ............................................................................................................................................................ 3.4.1 SOUMETTRE A LA SIGNATURE DU MINISTRE DE L ’ AGRICULTURE ET DE LA PECHE TOUT DECRET   DES LORS QUE SES DISPOSITIONS INTERESSENT DIRECTEMENT L ’ EXERCICE DE LA PECHE MARITIME ....1. 4.................... 3.4.2 VEILLER A LA STRICTE APPLICATION DES NOUVEAUX TEXTES DANS UN ESPRIT DE CONCERTATION ET DE TRANSPARENCE ................................................ 14........................................................................................................................  ? CAS PARTICULIER DES REJETS DE LA COGEMA ................................................41 ................................................................ 3.4.3 UT ILISER LES SCHEMAS D ’ AMENAGEMENT ET DE GESTION DES EAUX ( SAGE ) POUR TRAITER LES PROBLEMES DE REJET DES MATERIAUX DE DRAGAGE ....................................................................15 ................................................................ 3.4.4 A PROPOS DE PORT 2000, ELARGIR L ’ INFORMATION ET , EN TANT QUE DE BESOIN , LA CONCERTATION AUX ELUS   ET AUX CRPMEM DE BASSE - MRONEIDNA ................................................................ 15.............................................................        

4 - CABLES SOUS-MARINS........................................................................................................................................................16 

4.1 –  POSE DE FORTEUNE DEMANDE DE CABLES DE TELECOMMUNICATION EN MER ET DES ENJEUX TECHNIQUES ET FINANCIERS CONSIDERABLES ........6 .1......................................................................................................................................... 4.2 – UN ENCADREMENT REGLEMENTAIRE ET TECHNIQUE INSUFFISANT ............................................17 ........................................ 4.3 –P SNOITISOPOR ........................71 .................................................................................................................................................... 4.3.1 PRECISER ET COMPLETER LA REGLEMENTATION ........1. 7........................................................................................................ 4.3.2 ENCADRER LE VERSEMENT DES INDEMNISATIONS ...................................................................................................18 ............ 4.3.3 PLANIFIER LES PROJET S DE POSE ...............................................1 8............................................................................................. 4.3.4  CABLES PRESCRIRE DES FOURREAUX RESERVES AUXTRANSMANCHE LORS DE LA REALISATION DU PROCHAIN TUNNEL SOUS LA MANCHE .......................9 ...................................................1............................................................................ 4.3.5 METTRE AU POINT DES REGLES TECHNIQUES ....................................................................................................................... 91. 4.3.6 CONSTITUER UN INVENT AIRE DES CABLES ET CANALISATIONS SOUS - SNIRAM ............................19.... ................................ 4.3.7  LES INSTANCES COMMUNAUTAIRES POUR ENGAGER UNE CAMPAGNE DCOOPERER AVEC ’ TNEMEVELEN     DES CABLES DEVENUS INACTIFS  02............................................................................................................................................   5 - PARCS MARINS ET AUTRES ESPACES PROTEGES EN MER............................................................................21  5.1 – UNE FORTE RETICENCE DES PECHEURS A L ’  ENVIRONNEMENTALESEGARD DES PROTECTIONS              DANS LA ZONE COTIERE ...................................................................................................................................................... 12..... 5.2 –P IOITOSOPRNS ......................................................................................................................................22 ...................................... 5.2.1 RECOMMANDATION A L ’ INTENTION DES PECHEURS : PRENDRE CONSCIENCE QUE LES PREOCCUPATIONS ECOLOGIQUES PEUVENT ETRE UN ATOUT DANS LA PERSPECTIVE D ’  LA ZONE DEUNE EXPLOITATION DURABLE COTIERE  .....................................................................................................................................................22................................ 5.2.2 PROPOSITIONS A L ’ INTENTION DES POUVOIRS PUBLICS ..................................................................................22 .................... -  DANS LES ESPACES PROTEGES PECHENE PAS INTERDIRE SYSTEMATIQUEMENT LES ACTIVITES DE  22............................ ? CAS PARTICULIER DES ZONES CLASSEES AU TITRE DE NATURA ..................0020.................................2..2 ........................ -  DE COGESTION DES ESP ACES PROTEGESINSTAURER UN ESPRIT .......................................................................................2 .2 - GENERALISER ET ACCELER LA MISE EN PLACE DES SMVM  3..2............................................................................................... 5.2.3 ACCELERER LES REFLEXIONS SUR LA CONTAMINATION PAR LES EAUX DE BALLAST DES NAVIRES ........ 3..2....................   6 - PECHE PROFESSION NELLE ET PLAISANCE ...........................................................................................................24

6.1 – LES PECHEURS PROFESSIONNELS DOIVENT TROUVER UNE JUSTE PLACE DANS LES PORTS DE PLAISANCE ...24 ............... 6.2 – LA CONCURRENCE DANS L ’ EXERCICE DE LA PECHE : UN REEL PROBLEME , LA PECHE FAUSSEMENT PLAISANCIERE .........................................................................................................................24 ........ 6.3 –P POSOTIOINRS ........................................................................................................2. 5.................................................................. 6.3.1 MENAGER DES PLACES POUR LES PECHEURS DANS LES PORTS DE PLAISANCE , ATONNEMMT   EN CAS DE SITUATION D ’ CNERUEG ................................................................................................ 52...................................... 6.3.2  LA PECHE PLAISANCIERE MAIS AMELIORER LES CONTROLES REGLEMENTAIRE DENE PAS MODIFIER LE CADRE ...25 6.3.3 OPERATIONS INTERMINISTERIELLES DE REPRESSION DE LA PECHE FAUSSEMENTORGANISER DES   PLAISANCIERE .......................................................................................................................................... ......................62........ 6.3.4 IMPOSER AUX NAVIRES DE PLAISANCE NEUFS DES CAPACITES DE RETENTION DES « EAUX NOIRES » .....................26   7 –CONFLITS ENTRE P ECHE ET CONCHYLICULTURE...........................................................................................27 7.1 –   D ES  PROFESSIONNELSCONFLITS RECENTS ENTRE DEUX FAMILLES PROCHES DE DE LA MER .............................. 72.......... ? CAS PARTICULIER DE L A PISCICULTURE MARINE 8 .2............................................................................................................. 7.2 –D ES ENJEUX LOCAUX MAIS DES SITUATIONS DELICATES . ...................................................................................................28 7.3 –P SNTIOIOSOPR ..........................................................................................................92.. ................................................................ 7.3.1 AMELIORER LA CONCERT ATION ENTRE LES DEUXPROFESSIONS ....................................92.. ................................................ 7.3.2 HATER L ’ ADOPTION DU SMVM DES PERTUIS CHARENTAIS  92..................................................................................................   8 - PECHE ET CIRCULATION MARITIME.........................................................................................................................30 8.1 – L ’ OBLIGATION D ’ ORGANISER LA CIRCULATION MARITIME PENALISE L ’ EXERCICE DE LA PECHE .........30 ........................ 8.2 – LA NECESSITE DE LA COHABITATION N ’ EST PAS DISCUTABLE 03.. .......................................................................................... 8.3 – ONSSITIPOPOR ....................................................................................................................31 ......................................................... 8.3.1 ASSOCIER LES PECHEURS A L ’ INSTRUCTION DES DOSSIERS RELATIFS A DES MESURES   D ’ ORGANISATION DU TRAFIC ................................................................................................1 .3................................................. 8.3.2 DEVELOPPER DES ACTIONS DE FORMATION / IOATRMFONIN ....................................................................................... .1..3...... 8.3.3 AU SEIN DE LA PROFESSION DES ACTIONS DE SENSIBILISATION POUR DES COMP ORTEMENTSPRECONISER RESPONSABLES ........................................................................................................................................ 13.................................

  DEUXIEME PARTIE –Propositions transversales     1 –DISPOSER D’UNE VISION GLOBALE DES ACTIVITES PAR GRANDES FAÇADES MARITIMES EN VUE D’UNE GESTION INTEGREE..................................................................................................................................33

1.1 – UN BESOIN DE REGULAT ION ......33 ............................................................................................................................................... 1.2 – METTRE EN ŒUVRE UNE APPROCHE PAR FAÇADE .......................................................................................................... 3..3..... - CREATION DE MISSIONS EN FACADE ................................................................ 4.............3........................................................  ? CHARTE EUROPEENNE D ’ INTEGRATION ET D ’ AMENAGEMENT DES ZONES COTIERES ...........................................43 ........ - ETRE VIGILANT ET ACT IF DANS LES TRAVAUX RELATIFS A LA CHARTE EUROPEENNE D ’ INTEGRATION ET       D ’ AMENAGEMENT DES ZONES COTIERES ............................................................................................................................34  1.3 –  POUR OBJECTIF DE NE PAS ACCUMULER PLUSIEURS SORTES DE CONFLITS SUR UNE MEME ZONESE DONNER ............34 1.4 – ACTIVER LA REALISATION D ’ UN SIG COTIER ( SYSTEME D ’ INFORMATION GEOGRAPHIQUE ), OUTIL DE TRAVAIL     INDISPENSABLE POUR U NE GESTION INTEGREE ................................35 ..................................................................................... 1.5 – S ’ ASSURER DE L ’ ARTICULATION ENTRE LES SCHEMAS DE FACADE ET LES SMVM ........................................................5 ...3 - GENERALISER ET ACTIVER LA MISE EN PLACE DES SMVM ( RAPPEL .........................................)...................................... ..35 - LES REFLEXIONS SUR LES SMVM ET LA MANIERE DPOURSUIVRE ’  EN LEUR TOUTEN ASSOUPLIR LES PROCEDURES      CONFERANT DES CAPACITES D ’ OVE NOITUL ................................................................ 35......................................................... - S ’ ASSURER DE L ’  DE FACADE ET LES SMVMARTICULATION ENTRE LES SCHEMAS ..................53 ........................................ 1.6 –  LRENDRE EFFECTIVE ’ APPLICATION DES SAGE EN MER ........................................................6 .3..............................................            - FAIRE PARTICIPER LES REPRESENTANTS DES PECHEURS AUX TRAVAUX RELATIFS A L ’ EAU ...............3. 6........................ 1.7 – ASSURER UNE COORDINATION NATIONALE ............................................................................................ 36................................   2 - CLARIFIER LES PR OCEDURES ADMINISTRATIVES ............................................................................................37 2.1 – SIMPLIFER LES PROCEDURES ................................................37 .................................................................................................... - RECHERCHER LA MEILLEURE LISIBILITE POSSIBLE DANS LES DISPOSITIONS A METTRE EN ŒU VRE ...........7 .3................ - RECHERCHER LA TRANSP ARENCE DANS L ’ INSTRUCTION DES DOSSIERS ........................................................................ 37 - SOUMETTRE A LA SIGNATURE DU MINISTRE DE L ’  DECRET DES LORSAGRICULTURE ET DE LA PECHE TOUT   QUE SES DISPOSITIONS INTERESSENT DIRECTEMENT L ’ EXERCICE DE LA PECHE MARITIME ....................................3. 7.... 2.2 – RENDRE CREDIBLE LE RESPECT DES REGLES .................................................................................................................8 .3........ 2.2.1 RENFORCER LES MOYENS DE CONTROLES .............................................................................................................................83  - METTRE A NIVEAU LES MOYENS HUMAINS ET MATERIELS DES AFFAIRES MARITIMES , AFFECTES A LA SURVEILLANCE DES PECHES ................................................................................................................................ 93.................. - FAIRE COORDONNER PAR LE SGMER LES EQUIPEMENTS EN MOYENS NAUTIQUES ET AERIENS DES   ADMINISTRATIONS INTERVENANT EN MER ................................93.. ....................................................................................... 2.2.2 SENSIBILISER LES MAGISTRATS POUR UNE REP RESSION DISSUASIVE ................................................................9 .3............... -  A JUGER LESENGAGER UNE SUR  REFLEXION ETLA SPECIALISATION DES T RIBUNAUX APPELES A INSTRUIRE INFRACTIONS EN MATIERE MARITIME ..93 ................................................................................................................................ - POURSUIVRE LES ACTIONS DE SENSIBILISATION DES MAGISTRATS ................................................. 93................................   3 –RECHERCHER SYSTEMATIQUEMENT LA QUALITE DANS LA CONCERTATION AVEC LES PECHEURS................................................................................................................................................................................40  3.1 CONSULTER SYSTEMATIQUEMENT LES CRPMEM LE PLUS EN AMONT POSSIBLE ........ .0.4........................................................ -  INSTRUCTIONS A CET EFFET AUX PREFETSDIFFUSER DES ....................................................................40 ............................ 3.2 RENFORCER LA POSITION ET LES CAPACITES DES CRPMEM ....................................................................4. 0................................ - RECONNAITRE LES CRPMEM COMME LES INTERLOCUTEURS PREMIERS DESPOUVOIRS PUBLICS .............4... 2................ - RENFORCER LES MOYENS DES CRPMEM , NOTAMMENT FINANCIERS ...........................................................................42 .... - CONFIRMER LES POUVOIRS REGLEMENTAIRES DES CRPMEM ET DU CNPMEM ....................................................24............  - FAIRE EN SORTE QUE LE CNPMEM SOIT UNE VERITABLE EMANATION DES CRPMEM ................................. 42....................   ANNEXES..........................................................................................................................................................................................43  Annexe 1 : récapitulatif des propositions ........................................................................................................................................43 Annexe 2 : lettre de mission...............................................................................................................................................................47  Annexe 3 :   liste des personnes rencontrées .....................................................................................................................................50 Annexe 4 : sigles et abréviations utilisés .........................................................................................................................................57

                                   

       

 

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