Les pensions des fonctionnaires civils de l'Etat : rapport au Président de la République suivi des réponses des administrations intéressées

Cour Des Comptes

Description

En 2001, 1,35 million de pensions ont été servies à des fonctionnaires civils de l'Etat, soit une dépense d'environ 22 milliards d'euros. C'est, pour le budget de l'Etat, le deuxième poste de dépenses après celui des rémunérations. L'accroissement rapide de cette charge représentera à l'horizon des vingt prochaines années une contrainte budgétaire de première importance pour l'Etat. Dans ce rapport, la Cour des comptes apporte un éclairage sur les principales données quantitatives et budgétaires des pensions actuellement servies aux fonctionnaires civils de l'Etat et rappelle les perspectives de leur financement à long terme. Elle analyse ensuite les principales règles caractéristiques de ce régime et en apprécie les conditions de mise en oeuvre ainsi que leur impact. Enfin, elle porte un jugement sur l'efficacité du mode actuel de gestion des pensions par les services de l'Etat qui en ont la responsabilité. La Cour, après avoir constaté que le régime des pensions des fonctionnaires civils de l'Etat souffre d'un manque de transparence général, considère qu'une entreprise de modernisation doit être engagée, portant notamment sur le cadre budgétaire et comptable ainsi que sur son organisation et sa gestion. Elle estime, par ailleurs, qu'un examen lucide de la plupart des règles caractéristiques de ce régime doit être engagé.

Sujets

• Retraite
• Fonction publique
• Financement
• Société
• Protection sociale

Informations

• Publié par: rapports-societe
• Publié le: 01 avril 2003
• Nombre de lectures: 22
• Licence : En savoir +
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• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

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COUR DES COMPTES

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LES PENSIONS DES FONCTIONNAIRES CIVILS DE LÉTAT

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    RAPPORT AU PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE SUIVI DES RÉPONSES DES ADMINISTRATIONS INTÉRESSÉES    

AVRIL 2003

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Sommaire

 Délibéré..........................................................................................................  Introduction...................................................................................................  Première partie : Présentation densemble du régime de pension des fonctionnaires civils de lÉtat et de ses perspectives financières.......................................................................  Chapitre I : Les principaux traits du régime.............................................. I-Historique................................................................................................ II - Les règles et les modalités de liquidation ................................................ III - Les régimes de retraite des agents publics dans lUnion européenne......  Chapitre II : Les pensions servies aux fonctionnaires................................ I - Les principales données quantitatives...................................................... II - Lâge de la liquidation............................................................................. III - Le niveau des pensions et des taux de remplacement ............................. IV - La forte fréquence des carrières dites incomplètes" dans la fonction "  publique................................................................................................... V - Des retraités pluripensionnés de plus en plus nombreux.........................  Chapitre III : Le cadre budgétaire et comptable........................................  Chapitre IV : Les perspectives de financement à long terme.................... I - Les principaux enseignements des projections réalisées.......................... II - Les taux de cotisation et leur évolution ...................................................   Deuxième partie : Les principales règles caractéristiques du régime.......  Chapitre V : Louverture des droits à pension avant 60 ans....................... I - Le droit à pension sans condition dâge des mères de famille dau moins troisenfants............................................................................................. II - Le droit à pension dès 55 ans pour les fonctionnaires classés en  "services actifs ....................................................................................... " III - Le droit à pension dès 50 ans pour les fonctionnaires classés en  "services actifs" et bénéficiant de la "bonification du cinquième" . ........ IV - Le droit à pension dès 50 ans pour les fonctionnaires élus, députés, sénateurs ou parlementaires européens .................................................. 

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 7  9    11  13 14 18 21  25 27 31 41  52 56  63  67 68 71   75  77  80  86  91  94 

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 Chapitre VI : Les bonifications dannuités................................................... I - La bonification de dépaysement .............................................................. II  Les bonifications accordées à certains professeurs denseignement technique.................................................................................................  Chapitre VII : Lapplication aux pensionnés des mesures salariales, indiciaires et statutaires bénéficiant aux fonctionnaires en activité.......... I - Les revalorisations automatiques de larticle L. 15.................................. II Larticle L. 16 : lapplication aux pensionnés des réformes statutaires - bénéficiant aux actifs ............................................................................. III - Les dépenses induites par lapplication de larticle L. 16 et de larticle L. 15 "indiciaire" ...................................................................... IV - Un impact souvent cumulé qui peut être à lorigine de véritables "carrières de retraités"............................................................................ V - Appréciation générale ............................................................................  Chapitre VIII : Les conditions dérogatoires dintégration de certaines indemnités dans le calcul de la pension....................................................... I - Les personnels des services actifs de police : lindemnité de sujétions  spéciales (ISSP)....................................................................................... II - Les personnels militaires de la gendarmerie nationale (ISSP)................. III - Les personnels des services déconcentrés de ladministration  pénitentiaire : lindemnité de sujétions spéciales (ISS) .......................... IV - Les fonctionnaires des services déconcentrés de la douane de la  "branche surveillance" : lindemnité de risques...................................... V - Lindemnité mensuelle de technicité servie aux agents du ministère des finances.................................................................................................. VI - La nouvelle bonification indiciaire (NBI).............................................. VII - La NBI propre aux corps techniques de laviation civile....................... VIII - Les dérogations irrégulières relevées par la Cour.................................. IX - Appréciation générale ............................................................................  Chapitre IX : Les avantages familiaux de retraite....................................... I - Les dispositifs existants ........................................................................... II - La non-conformité au droit communautaire de lactuelle bonification  pour enfants............................................................................................. III - Éléments dappréciation sur le bien-fondé de la majoration pour enfants....................................................................................................  Chapitre X : Autres règles............................................................................ I - Les règles de cumul ................................................................................. II - La validation des services auxiliaires ...................................................... III - La réaffiliation des titulaires sans droits à pension au régime général de lIrcantec................................................................................................. IV - Lindemnité servie à certains pensionnés résidant outre-mer ................. 

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 97 99  105   111 113  118  123  125 129   131  132 135  136  140  142 143 145 146 148  153 154  158  160  163 164 171  179 181 

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  Troisième partie : La gestion des pensions par les services de lÉtat ........ 187   Chapitre XI : Une organisation éclatée et lourde ....................................... 191 I - La préparation des dossiers de proposition dans les ministères demploi 192 II - La concession des pensions par le service des pensions du ministère des finances...................................................................................................203 III - Les paiements par les centres régionaux des pensions (CRP) ................. 212  Chapitre XII : Un système dinformation déficient .................................... 215 I - Les multiples ruptures affectant la chaine informatique de traitement  des pensions ............................................................................................ 216 II - Les faiblesses de linformatisation des services ministériels.................... 220 III - Les conditions de réussite de projets unificateurs du type « compte  individuel de retraite »............................................................................. 223  Chapitre XIII : Des coûts de gestion mal cernés et une gestion peu  efficiente ........................................................................................................ 227 I - Une méconnaissance générale des coûts de gestion................................. 228 II - Une tentative dapproche de la productivité de la gestion par les effectifs 230 III - Appréciation générale ............................................................................. 234   Conclusion générale ...................................................................................... 235  Glossaire ......................................................................................................... 239  Réponses des administrations et des organismes publics concernées....... 243 

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DÉLIBÉRÉ _____

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 La Cour des comptes publie, sous la forme dun fascicule séparé, un rapport concernant LES PENSIONS DES FONCTIONNAIRES CIVILS DE LÉTAT. Conformément aux dispositions législatives et réglementaires du code des juridictions financières, la Cour des comptes, délibérant en chambre du conseil, a adopté le présent rapport public. Ce texte a été arrêté au vu du projet qui avait été communiqué au préalable, en totalité ou par extraits, aux administrations concernées, et après quil a été tenu compte, quand il y avait lieu, des réponses fournies par celles-ci. En application des dispositions précitées, ces réponses sont publiées ; elles engagent la seule responsabilité de leurs auteurs. Etaient présents : M. Logerot, premier président, MM. Marmot, Menasseyre, Delafosse, Gastinel, Cieutat, présidents de chambre, MM. Berger, Mignot, présidents de chambre maintenus en activité, MM. Mathieu, Chartier, Capdeboscq, Join-Lambert, Murret-Labarthe, Carrez, Giquel, Bénard, Billaud, Lagrave, Cretin, Recoules, de Mourgues, Malingre, Paugam, Hespel, Houri, Devaux, Rossignol, Arnaud, Bouquet, Picq, Ganser, X-H. Martin, Monier, Mme Cornette, MM. Lefoulon, Cardon, Thérond, Mmes Froment-Meurice, Ruellan, MM. Pallot, Briet, Cazanave, Mme Bellon, MM. Gasse, Moreau, Ritz, Mme Lévy-Rosenwald, MM. Moulin, Raynal, Thélot, Steyer, Lesouhaitier, Lefas, Gauron, Alventosa, Lafaure, Boillot, Banquey, Delorme, Brochier, Braunstein, Auger, Delin, Mme Dayries, M. Vial, Mme Lamarque, MM. Coudreau, J. Gautier, Seguin, conseillers maîtres, MM. Gadaud, Lorit, David, Audouin, Pascal, conseillers maîtres en service extraordinaire, Mme Bazy-Malaurie, conseiller maître, rapporteur général. Etait présente et a participé aux débats, Mme Gisserot, procureur général de la République, assistée de M. Feller, avocat général.

M. Bruno Ory-Lavollée, secrétaire général, assurait le secrétariat de la chambre du conseil, assistée de Mme Catherine Démier, secrétaire générale adjointe.

Fait à la Cour, 8 avril 2003.