Les usages domestiques de l'eau

Viguerie Paul De, Conseil Économique, Social Et Environnemental

Description

Le présent avis vise à présenter quelques-unes des grandes évolutions survenues depuis 2000, notamment avec l'adoption de la loi du 30 décembre 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques, dite LEMA. Cette loi, à la suite de la directive cadre européenne, a modifié en profondeur le paysage législatif et réglementaire de la gestion quantitative et qualitative des usages comme de la ressource en eau. Les multiples textes qui ont suivi jusqu'aux lois issues du Grenelle de l'environnement en cours de discussion en ont largement précisé l'application et les modalités de mise en oeuvre. Le Conseil économique, social et environnemental, pendant cette période, a adopté pas moins de sept rapports et avis qui traitent à un titre ou un autre de l'un des aspects liés à la gestion des usages et de la ressource en eau.

Sujets

• EAU
• Eau potable
• Épuration des eaux
• Prix
• Politique de prix
• Utilisation
• Consommation
• Usager
• Pollution de l'eau
• DOM
• Territoire
• Environnement

Informations

• Publié par: rapports-territoire-environnement
• Publié le: 01 mai 2009
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Extrait

                                             

 

R ÉPUBLIQUE F RANÇAISE   A VIS ET R APPORTS DU   C ONSEIL ÉCONOMIQUE , AL SOCI    ET ENVIRONNEMENTAL  

LES   USAGES   DOMESTIQUES     DE   L'EAU

2009 Avis présenté par M. Paul de Viguerie    

 

Année 2009 - N°14  

 

NOR : C.E.S. X09000114V  

 

MANDATURE 2004-2009

 

Séance des 12 et 13 mai 2009

 

Vendredi 22 mai 2009

LES USAGES DOMESTIQUES DE L'EAU

 

Avis du Conseil économique, social et environnemental présenté par M. Paul de Viguerie, rapporteur au nom de la section du cadre de vie     (Question dont le Conseil économique, social et environnemental a été saisi par décision de son bureau en date du 26 février 2008 en application de l'article 3 de l'ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée portant loi organique relative au Conseil économique, social et environnemental)  

 

III

SOMMAIRE

AVIS adopté par le Conseil économique, social et environnemental au cours de sa séance du 13 mai 2009 ... 1   Première partie - Texte adopté le 13 mai 2009 ............ 3   INTRODUCTION ...............................................................................................7  

CHAPITRE I ÉTAT DES LIEUX HUIT ANS APRÈS LE RAPPORT ET « L’AVIS BOUÉ », DEUX ANS APRÈS LA LEMA ............ 9    

I - DES USAGES DOMESTIQUES DE L’EAU .........................................9  

II - ÉVOLUTION DU CADRE LÉGAL ET RÉGLEMENTAIRE DE LA POLITIQUE DE L’EAU ..............................................................11  

DE L’EAU EST UNE POLITI E A -  E L U A  R P O O P L É I E TI N Q N U E E ..................................................... Q ... U ..........................   11

B - LA LOI SUR L’EAU ET LES MILIEUX AQUATIQUES (LEMA) ..............................................................................................13  

C - LES DISPOSITIONS DU GRENELLE RELATIVES À L’EAU LES PLUS ORIGINALES SONT PRINCIPALEMENT AXÉES SUR LA PROTECTION DE LA BIODIVERSITÉ ...........................14  

III - ÉVOLUTION DU SERVICE DE L’EAU..........................................15  

A - LA BAISSE DES VOLUMES CONSOMMÉS.................................15  

B - LA SATISFACTION DES USAGERS .............................................16  

C - LA FORMATION DU PRIX DU SERVICE DE L’EAU .................18   1. La composition du prix du service de l’eau ....................................18   2. La fixation du prix du service de l’eau ...........................................20   3. Le niveau du prix du service de l’eau en France ............................20  

D - L’ÉVOLUTION DE L’OFFRE PROPOSÉE PAR LES SERVICES D’EAU............................................................................25   1. Les nouveaux enjeux des services d’eau et d’assainissement ........25   2. L’intégration des nouvelles normes sanitaires et environnementales .........................................................................26   3. La récupération des eaux de pluie ..................................................28   4. Les Services publics d’assainissement non collectif (SPANC) ......30  

E - L’ÉVALUATION DES SERVICES DE L’EAU...............................32  

F - LA TRANSPARENCE DES SERVICES DE L’EAU ET LA PARTICIPATION DES USAGERS ..................................................33  

IV

IV - L’ÉVOLUTION DE LA GESTION DE LA RESSOURCE.............34  

A - LA GESTION QUANTITATIVE .....................................................34   1. Sécheresse et rareté de l’eau ...........................................................34   2. Influence du changement climatique ..............................................35  

B - LA GESTION QUALITATIVE DE LA RESSOURCE ....................35  

V - ÉTAT DES LIEUX DANS LES COLLECTIVITÉS D’OUTRE- MER ......................................................................................................39  

A - DANS LES DÉPARTEMENTS D’OUTRE-MER ............................40  

B - LES AUTRES COLLECTIVITÉS D’OUTRE-MER ........................44   C - LA QUESTION DU PRIX DES SERVICES DE L’EAU .................46  

CHAPITRE II PROPOSITIONS ET PRIORITÉS........................................49  

I - RENFORCER L’ÉVALUATION, LA TRANSPARENCE ET LA GOUVERNANCE AU BÉNÉFICE DE L’USAGER........................50  

A - RENFORCER L’ÉVALUATION .....................................................50   1. Un outil collectif en cours de constitution ......................................50   2. Un « diagnostic réseau domestique » : une évaluation « personnalisée » à construire ........................................................51  

B - INFORMATION, TRANSPARENCE, ÉDUCATION......................52   1. Rendre plus transparente la facture d’eau.......................................52   2. Mieux responsabiliser et contrôler la consommation .....................54   3. Clarifier le rôle des acteurs de proximité dans l’information .........54   4. Renforcer la pédagogie ...................................................................55  

C - DÉBAT PUBLIC ET GOUVERNANCE ..........................................56   1. Élargir et réorganiser le débat public sur l’eau ...............................56   2. L’organisation du débat public sur l’eau proprement dit................57   3. Systématiser le débat sur la réversibilité des modes de gestion......57  

D - LA NÉCESSITÉ D’UNE POLITIQUE EUROPÉENNE ..................58  

II - DE LA GESTION DES USAGES DOMESTIQUES À LA GESTION DE LA RESSOURCE : DES « HORIZONS » DE TEMPS DIFFÉRENTS .......................................................................58  

A - LES IMPLICATIONS DE LA GESTION DES USAGES SUR LA GESTION QUANTITATIVE DE LA RESSOURCE..................58   1. Améliorer le rendement à court terme grâce aux technologies.......58   2. Des investissements « lourds » à mesurer : recourir à des ressources alternatives ...................................................................59   3. Un aménagement raisonné tant en milieu urbain qu’en milieu rural................................................................................................62  

V  

B - LA GESTION QUALITATIVE DE LA RESSOURCE ....................63     1. Continuer à réduire les pollutions d’origine agricole .....................63   2. Mettre en œuvre les propositions en vue du plan national santé- environnement 2 (PNSE 2) ............................................................64   3. Un effort significatif pour la recherche qui conduise à une évolution des normes .....................................................................64   4. Accompagner la montée en charge des SPANC.............................65  

III - LE PRIX DU SERVICE DE L’EAU : UN DÉBAT   RÉCURRENT ......................................................................................67  

A - LES OBJECTIFS DU PRIX DU SERVICE D’EAU ET D’ASSAINISSEMENT ......................................................................67  

B - À SERVICE PUBLIC LOCAL, TARIFICATION LOCALE DU SERVICE D’EAU ..............................................................................69  

C - L’ÉVOLUTION DES MISSIONS D’INTÉRÊT GÉNÉRAL CONFIÉES AUX EXPLOITANTS ...................................................70  

D LA TARIFICATION SOCIALE ET L’ACCÈS AU SERVICE DE - L’EAU DES PLUS DÉMUNIS..........................................................72  

E - UNE INTERROGATION PERSISTANTE : LES ÉCARTS DE PRIX...................................................................................................74  

IV - QUELQUES PROPOSITIONS POUR LES POLITIQUES DE L’EAU OUTRE-MER .........................................................................75  

A - RENDRE ACCEPTABLES LES ÉVOLUTIONS FUTURES DU PRIX DE L’EAU OUTRE-MER .......................................................75  

B - AMÉLIORER L’ORGANISATION ET LES MÉTHODES .............77  

CONCLUSION..................................................................................................79   Deuxième partie - Déclarations des groupes.............. 81  

ANNEXE À L’AVIS........................................................................................103   SCRUTIN..........................................................................................................103  

DOCUMENTS ANNEXES .............................................................................105   Document 1 : Liste des personnalités rencontrées.............................................107   Document 2 : Flux financiers : services collectifs d’eau et d’assainissement (2006, en millions d’euros)...........................................................109   Document 3 : Principales préoccupations relatives à la gestion de l’eau ..........111   Document 4 : Spécimen d’une facture détaillée à partir des moyennes des données collectées en 2008...........................................................113   Document 5 : Extraits du projet de loi « engagement national pour l’environnement », Sénat, n° 155, janvier 2009 ...........................115  

VI

Document 6 : Grenelle de l’environnement - engagements numérotés - extraits du texte récapitulatif de la table ronde du 23 novembre 2007 ......123   Document 7 : Extraits du rapport du Professeur Marc Gentilini - Propositions pour un deuxième Plan national santé-environnement 2009-2013 . 129   Document 8 : Principaux acteurs financiers et de contrôle ...............................137   Document 9 : Le certificat Quali’Eau ...............................................................139   Document 10 : Le cycle moyen de l’eau (en milliards de m 3 ................114a/..)n....   Document 11 : Évolution des investissements des collectivités locales dans le domaine de l’environnement et du développement durable à l’horizon 2011 ..............................................................................143   Document 12 : Les sources d’investissement pour les ouvrages d’eau potable et d’assainissement en 2006 .............................................................145   Document 13 : Liste des références bibliographiques .......................................147   Document 14 : Table des sigles.........................................................................151   Document 15 : Liste des illustrations ................................................................152  

 

   

 

 

AVIS   adopté par le Conseil économique, social et environnemental au cours de sa séance du 13 mai 2009