Observatoire national des zones urbaines sensibles - Rapport 2012

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Conformément à la loi d'orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine du 1er août 2003, l'Observatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS) propose, dans son neuvième rapport annuel, un panorama de la situation des quartiers (emploi, santé, éducation, sécurité, discriminations) qui bénéficient des dispositifs de la politique de la ville. Dans la partie thématique de son rapport, l'Observatoire s'intéresse notamment à la situation des femmes qui, si elles ont des scolarités moins chaotiques que les garçons, rencontrent des difficultés dans l'accès au marché du travail (une sur deux ne travaille pas, et lorsqu'elles travaillent, c'est souvent dans des situations plus précaires). Il présente par ailleurs une analyse détaillée du sentiment de discrimination, notamment liée à l'origine, la nationalité ou la couleur de peau. Ce sentiment de discrimination est plus fréquent chez les immigrés, et plus encore chez les descendants d'immigrés, que dans le reste de la population de ces quartiers. Il se retrouve dans de nombreux espaces de la vie publique : accès à l'emploi, aux services publics, aux lieux de loisirs...

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Publié par	rapports-territoire-environnement
Publié le	01 novembre 2012
Nombre de lectures	36
Licence :	En savoir + Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue	Français
Poids de l'ouvrage	5 Mo

Extrait

Observatoire national
des zones urbaines
sensibles RAPPORT 20122Directeur de publication : Hervé Masurel
Présidente du Conseil d’orientation de l’Observatoire national des Zus : Bernadette Malgorn
Présidente du Conseil scientiﬁque de l’Observatoire national des Zus : Annie Fouquet
Coordination : Corinne Chevalier
Responsable des éditions : Corinne Gonthier
Rédacteurs de l’Onzus
au SG-CIV : Anthony Briant, Jean-Bernard Champion, Corinne Chevalier, Nadège Couvert,
Valérie Darriau, Pascal Dieusaert, Marylène Henry, Emmanuelle Jouy, Michaël Orand
au titre du conseil scientiﬁque : François Lebeaupin (Insee) et François Ménard (Puca)
ainsi que, dans le cadre de leur stage : Andy Bruère, Constantin Feron, Lucas Tranchant
Cartographie : Pierre-Alban Bonin, Raphaël Janelli
Assistantes : Samira Brahmi, Isabelle Joachime
Secrétariat : Claudia Sablonnier, Angèle Legrand
L’Onzus tient également à remercier les rédacteurs des services extérieurs :
Simon Quantin et Fabien Delmas (Dares), Jean-Michel Floch (Insee), Eric Cleron (Meos)
Ce document a bénéﬁcié du concours de nombreux organismes
qui ont mis des données à disposition :
• Agence centrale des organismes de sécurité sociale (Acoss)
• Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chances (Acsé)
• Agence nationale pour la rénovation urbaine (Anru)
• Caisse nationale d’allocations familiales (Cnaf) 3
• Institut de recherche et documentation en économie de la santé (Irdes)
• Institut national d’études démographiques (Ined)
• Observatoire national de la délinquance et des réponses pénales (ONDRP)
• Ministère de l’Économie et des Finances :
Institut national de la statistique et des études économiques (Insee)
• Ministère de l’Éducation nationale :
Direction de l’évaluation, de la prospective et de la performance (Depp)
• Ministère de l’Intérieur :
Direction générale de la police nationale (DGPN)
Direction générale de la gendarmerie nationale (DGGN)
Direction générale des collectivités locales (DGCL)
Préfecture de police de Paris
• Ministère des Sports, de la Jeunesse, de l’Éducation populaire et de la Vie associative :
Mission des études et de l’observation statistique (Meos)
• Ministère du Travail, de l’Emploi, de la formation professionnelle et du dialogue social :
Direction de l’animation, de la recherche, des études et des statistiques (Dares)
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques (Drees)
• Pôle emploi
Conception graphique & réalisation :
Paragramme 01 49 29 92 29
Photo de couverture : Nanda Gonzague / PictureTank
Impression : IME
Dépôt légal : novembre 2012
N° ISBN : 978-2-11-128170-7Avant-propos
Au moment où est livré ce neuvième rapport de l’On- Parmi ces populations, nous avons fait le choix
zus, le gouvernement issu des élections du printemps cette année de porter une attention particulière aux
dernier a lancé une concertation nationale pour une femmes. Situation paradoxale que celle des femmes
refonte de la politique de la ville avec trois objectifs : la des quartiers de la politique de la ville : elles ont
réforme de la géographie prioritaire, une contractua- des scolarités moins chaotiques que les garçons,
lisation unique et l’élaboration de projets de territoire. et pourtant, à l’âge adulte, une sur deux ne travaille
Je forme le vœu que ce rapport qui, comme les pré- pas, et lorsqu’elles travaillent, c’est souvent dans
cédents, apporte un éclairage statistique objectif sur des situations plus précaires. Plusieurs explications :
les conditions de vie des habitants de ces quartiers, l’orientation au lycée vers des ﬁlières ne favorisant
aide à identiﬁer leurs besoins. pas leur accès au marché du travail, le poids des
structures familiales : jeunes mères seules ou mères
Cette réﬂexion doit se nourrir des faits : l’ensemble au foyer de familles nombreuses. Les femmes pour-
des quartiers de la politique de la ville ne sont pas raient plus et mieux contribuer au développement
des « ghettos » même s’il y a en leur sein des îlots de ces territoires. Il faut également noter que les
de ce type. Nos observations, année après année, femmes immigrées ont plus souvent acquis la natio-
peuvent donner le sentiment que les écarts entre ces nalité française que leurs homologues masculins, qui
4 territoires et le reste des unités urbaines se maintien- ont pourtant immigré plus tôt.
nent et qu’ainsi la situation ne s’améliore pas, mais il Cette année, poursuivant un effort engagé l’année
faut garder à l’esprit que ces quartiers connaissent passée, le rapport présente une analyse détaillée
de nombreuses arrivées et de nombreux départs. du sentiment de discrimination, notamment liée
C’est tout l’enjeu d’une meilleure prise en compte des à l’origine, la nationalité ou la couleur de peau. Ce
parcours individuels dans l’observation des quartiers sentiment de discrimination est plus fréquent chez
de la politique de la ville. les immigrés, et plus encore chez les descendants
L’exploitation du Panel Politique de la Ville, qui suit d’immigrés, que dans le reste de la population de ces
sur quatre ans une cohorte de 1 830 ménages, voit quartiers. Il se retrouve dans de nombreux espaces
sa deuxième vague s’achever et permettra à terme de la vie publique : accès à l’emploi, aux services
d’améliorer nos connaissances sur les mobilités. Le publics, aux lieux de loisirs… Fait notable : les
rapport 2012 présente aussi une analyse de « La femmes sont moins nombreuses que les hommes
population emménagée dans un logement en Zus à évoquer ce sentiment. Faut-il en conclure que l’in-
entre 2005 et 2009 » réalisée avec la collaboration tégration est plus aisée pour elles que pour eux ? À
de l’Insee. Elle permet de mieux comprendre les tout le moins, cela invite à la réﬂexion sur le rôle des
caractéristiques des nouveaux arrivants dans ces femmes pour « réconcilier » ces quartiers avec leur
quartiers : ils ont en moyenne des revenus ﬁscaux agglomération.
plus faibles que les résidents plus anciens et perçoi-
Enﬁn, ce neuvième rapport de l’Onzus est l’occasion vent plus souvent des allocations chômage. Dès lors,
de mesurer le chemin parcouru par l’Observatoire l’enjeu est de faire de ces quartiers des « territoires
dans sa consolidation d’informations. Cela nous per-de rebond », où les habitants trouvent un accès aux
met de nous engager, comme y invite le décret du services dont ils ont besoin, dans un environnement
er1urbain sufﬁsamment ouvert. juin 2011, dans la voie de l’évaluation et de pou-voir répondre au ministre délégué à la Ville qui vient
de conﬁer à l’Observatoire la mission de réaliser un
bilan évaluatif du programme national de rénovation
urbaine. Ce rapport d’évaluation viendra compléter
nos rapports annuels, en examinant les effets de la
rénovation urbaine sur les territoires, du quartier à
l’agglomération, mais aussi sur les parcours de vie de
leurs résidents. Ce sera la contribution de l’Onzus à
la réﬂexion sur la meilleure articulation entre les inter-
ventions vers les résidents et l’action sur les territoires
dans la politique de la ville de demain.
Je vous souhaite une bonne lecture du rapport 2012
de l’Onzus.
5
Bernadette Malgorn
Présidente du Conseil d’orientation
de l’Observatoire national
des zones urbaines sensiblesSommaire
Avant-propos ............................................................... p. 4
Les principaux résultats du rapport 2012
de l’Onzus ..................................................................... p. 8
Approche territorialisée .......................... p. 26
Panorama territorialisé des quartiers
de la politique de la ville ................................................. p. 29
Cartographier la mixité sociale à l’aide
des revenus ﬁscaux localisés .......................................... p. 37
Typologies des Zus : outils de l’observation,
outils de l’action ? ........................................................