Pays et bassins de vie de Champagne-Ardenne : quelle concordance ?

Sandrine Rigollot

Description

La législation préconise une organisation du territoire en pays basée sur la notion de bassin de vie. Les bassins de vie constituent les plus petits territoires permettant d'étudier les conditions de vie des Français. Au 1er septembre 2005, 21 pays sont reconnus en Champagne-Ardenne et 2 sont en projet. Ils couvrent 87 % du territoire des communes et 74 % de la population. Un pays champardennais regroupe en moyenne 43 000 habitants autour de 73 communes. Cependant, ces valeurs moyennes masquent des disparités importantes de taille entre pays. Parmi les 1 916 bassins de vie identifiés en Fance métropolitaine, 56 intègrent au moins une commune de Champagne-Ardenne ; 48 bassins de vie ont pour pôle une commune champardennaise et 8 une commune pôle extérieure à la région. La cartographie permet de visualiser comment les bassins de vie, « les plus petits territoires sur lesquels leurs habitants ont accès aux principaux services et à l'emploi », s'intègrent aux pays.

Sujets

• INSEE
• Territoire
• Zonage
• Commune
• Population
• Région
• Département

Informations

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• Nombre de lectures: 14
• Langue: Français

Extrait

syetINSEEC
F
HAM
L
PAG
A
NE-A
S
RDEN
H
NE

abssnisdeviePaQ
uelleconcordance?

edLalégislationpréconiseuneorganisationduterri-
toireenpaysbaséesurlanotiondebassindevie.
En2004,àpartirdedonnéesstatistiques,la
DIACTetl’INSEE,définissentlesbassinsdevieet
leurspérimètres.Lacartographiepermetdevi-
sualisercommentlesbassinsdevie,«lespluspe-
titsterritoiressurlesquelsleurshabitantsont
accèsauxprincipauxservicesetàl’emploi»,s’in-
tègrentauxpays.
Troistexteslégi
slatifsparticipent
àlamiseenpla
cedespays
Leconceptdepaysexistedepuislesannées1960-1970,sous
formedeChartesintercommunales,ContratsdepaysouParcs
naturelsrégionaux.Encaractérisantdesterritoiresmarqués
paruneidentitégéographiqueouculturelleforte,une
solidaritéetdesdémarchesdedéveloppementlocal,il
recouvraitalorsdesréalitésbiendifférentes:unevallée,une
zoned’emploi,uncanton,unemicrorégion,un
arrondissement.
LaLoid’Orientationpourl’Aménagementetle
DéveloppementduTerritoire(diteloiPasqua)du4février
1995réaffirmelanotiondepaysenpréconisantune
«réorganisationduterritoirebaséesurlesnotionsdebassins
devieorganisésenpays»,saufdanslecasd’unpayscentré
suruneaireurbaine,alorsconstituéparunbassindevie
unique.Dèsledépart,lalégislationprivilégieune
organisationduterritoirebaséesurlaprésenced’uncertain
nombred’équipements,commercesetservices.
LaLoid’Orientationpourl’Aménagementetle
DéveloppementDurableduTerritoire(diteloiVoynet)du25

ChampagnNº61
-Mars2006-Prix:2,30
d

-erAdennejuin1999complètececontextelégislatifenofficialisantdes
«solidaritésréciproquesentrelavilleetl’espacerural»afinde
favoriserleregroupementdescommunesdeplusieurs
cantonsautourd’unpôleurbainoudepôlesplusmodestes
(bourgsouvilles)pourunemiseenréseaudesserviceset
équipementsdits«lourds».
Enfin,laLoiUrbanismeetHabitatdu2juillet2003inclut
l’emploiàcôtédeséquipementsetservicesdansla
délimitationetlaqualificationdespays:«lorsqu’unterritoire
présenteunecohésiongéographique,culturelle,économique
ousociale,àl’échelled’unbassindevieoud’emploi,les
communesoulesétablissementspublicsdecoopération
intercommunaleàfiscalitéproprequilecomposentont
vocationàseregrouperenpays».
reAu1septembre2005,23paysen
Champagne-Ardennereconnusouenprojet
LaDélégationInterministérielleàl’Aménagementetàla
CompétitivitédesTerritoires(DIACT)-exDélégationà
l’AménagementduTerritoireetàl’ActionRégionale
(DATAR)-initiatricedelamiseenplacedespays,préconise
deprivilégierdesterritoiresdegrandetailledel’ordrede
60000à80000habitantsetcomprenantsixàhuitcantons.
Cequicorrespondraitàuneorganisationàtermedela
régionChampagne-Ardenneen15à25pays,comptetenu
desapopulationetdesasuperficie.
Danslesfaits,au1
er
septembre2005,21paysontété
reconnusetdeuxsontenprojet(Riezes-SartsetThiérache,
Seine-MeldaetCôteaux-Champenois),pourune
couverturede87%descommuneset74%dela
population.Lespaysrassemblent91%delapopulation
rurale,vivanthorsd’uneaireurbaine.Lacomposante
urbaine,témoindelacomplémentaritéville-campagne

INSEEFlashChampagne-Ardennenº61

Interministérield’Aménagementetde
Implantationdespayspardépartementau1erseptembre2005
CompétitivitédesTerritoires(CIACT,
NbrePopulationNbreSuperficieDensitéde
ex-CIADT)passecommandeàlaDIACT,
demoyennemoyendeduterritoirepop.moyenne
l’InstitutNationaldelaRecherche
paysdespayscodemsmpuanyses(eennpkamys²)(endehsabp.a/yksm²)
Agronomique(INRA),leMinistèrede
Ardennes72840061496540
l’Agriculture(SCEES),l’InstitutFrançaisde
l’Environnement(IFEN)etl’INSEEd’une
Aube81640040461128
étudesurlastructurationdel’espacerural
Marne582900102613076
baséesurl’accèsauxprincipauxserviceset
MarnehorspaysRémois44410093471737
àl’emploi.
Haute-Marne364700142608432
Apartird’uneméthoderigoureuse,finalisée
en2004,etcommuneàl’ensembledu
CArhdaemnpnaegne-2343000732180045
territoiredeFrancemétropolitaine,1916
bassinsdevieontétéidentifiés.Parmi
Fmraétnrcoepolitaine365710007537886061
ceux-ci,56intègrentaumoinsune
communedeChampagne-Ardenne;48
bassinsdevieontpourpôleunecommune
Sources:DIACT–Observatoiredesterritoires,INSEE–Recensementdelapopulation
deChampagne-Ardenneet8unecommune
9919pôleextérieureàlarégion.Aveccette
méthode,lesbassinsdeviesontdéfinis
préconiséeparlaloiVoynet,esttouteaussiimportantecommeétantlespluspetitsterritoiresdanslesquelspuissent
puisque65%delapopulationdesairesurbainesests’accomplirlamajoritédesactes«courants»:accèsaux
rattachéeàunpays.servicesprivésoupublicsfréquentésassezsouvent(11
Auregardducaractèreplutôtruraldelarégion,desaéquipementsdesservicesconcurrentiels,11équipements
superficieétendueetdel’absencedetrèsgrandesdesservicesnonconcurrentiels,3équipementsdesservices
agglomérations,les23payschampardennaisrassemblentendel’éducation,10équipementsdesservicesdesanté)et
moyennemoinsd’habitantsmaisautantdecommunesqueaccèsàl’emploi(selonl’indicateur“nombred’emplois
cequiestobservésurl’ensembledespaysrecensésenoffertsparleterritoirerapportéaunombrederésidents
Francemétropolitaine.Unpayschampardennaisregroupeactifs”).
enmoyenne43000habitantsautourde73communes,alorsEnmilieuurbaindense,iln’apasétépossiblededistinguer
quelamoyennenationaleestde71000habitantspour75desterritoiresbienséparésquivérifieraientchacunàun
communes.degrésuffisantlaconditionrecherchée.Mêmes’ilyexiste
Cependant,danslarégion,toutcommeenFrance,cesvaleursdesstructurations,ellesserecouvrenttrèsfortementetnese
moyennesmasquentdesdisparitésimportantesdetailleentreprêtentpasauzonage.EnChampagne-Ardenne,sixbassins
pays.Lepluspetitpaysrural,celuid’Othe(Aube)comptedeviedits«urbains»(Charleville-Mézières,Epernay,
11000habitants,pour23communes.AlorsqueceluiChâlons-en-Champagne,Reims,Saint-DizieretTroyes)sont
d’EpernayTerres-de-Champagne(Marne),leplusimportantdesdes«bassinsdeviedesgrandesagglomérations»etdeleur
paysrurauxentermesdepopulation,rassemble86000périphérieimmédiate,c’estàdiredesunitésurbainesde
habitantsdans122communes.LePaysdeChaumont30000habitantsouplus.Cessixespacesregroupent55%de
(Haute-Marne)avec70000habitantsdansses162communeslapopulationchampardennaise.
estleplusimportantentermesdecommunesincluses.Horsdumilieuurbaindense,42ensemblesdélimitésautour
LePaysRémoisestleseulàintégrerunecommunautéd’unecommunepôlechampardennaise,sontpeuplésen
d’agglomérationdanssatotalité.Ilest,decefait,leplusgrandpaysmoyennede14000habitants.Ces«bassinsdeviedes
detousavec288000habitantsrésidantdans140communes.Lebourgsetpetitesvilles»regroupent593000habitants,soit
PaysRiezes-SartsetThiérache(Ardennes)n’inclutqu’uneseule44%delapopulationdeChampagne-Ardenne.
commune(Warcq)delacommunautéd’agglomérationdeLesoldede1%d’habitantschampardennaisrésidentdans
Charleville-Mézières.Aucunpaysn’estconstituéautourdedescommuneschampardennaisestournéesversdesbassins
Châlons-en-Champagne,Préfecturederégion.devied’unpôleextérieuràlarégion:Hirsondansl’Aisne,
C’estdansl’AubequelastructurationenpaysestlamoinsBar-le-DucetRevigny-sur-OrnaindanslaMeuse,
avancée,sansdoutelaconséquenced’unemoindreLiffol-le-GrandetNeufchâteaudanslesVosges,Tonnerre
couvertureenintercommunalités(EPCI).C’estaussidanscedansl’Yonne,laFerté-GauchéenSeine-et-Marne,
départementquelataillemoyennedespaysestlapluspetite,Is-sur-TilleenBourgogne.
tantennombred’habitants(16400habitants)quede
communes(40).Aucundeshuitpaysnerassembleplusde60
communesethormislePaysdeSeine-en-Plaine-Champenoise,
Laconcordancebassinsdevieetpays
aucunn’excède20000habitants.
Lezonageenbassinsdevieavocationàéclairerlesacteursdes
payspourmettreenœuvrelalégislation,exceptionfaitebien
Unestructurationdel’espacerégional
sûrdespaysreconnusavant2004,datedemiseàdisposition
en48bassinsdevie
destravauxcommanditésparleCIACT.Outild’aideàla
délimitationdesstructuresdepays,l’utilisationdecezonagene
Mêmesilestroistexteslégislatifsprécitésutilisentlargementprésenteaucuncaractèreobligatoire.Cependant,ilpeutêtre
letermede«bassindevie»,iln’existaitpasàl’époquedeintéressantdevérifierdanslesfaitsàl’aidedecartescomment
définitionprécisedecemaillage.Fin2002,leComités’intègrentlesbassinsdevieauxpays.
INSEEFlashChampagne