Ce rapport propose un bilan et des perspectives pour les contrats aidés (contrats emploi solidarité -CES- et contrats emploi consolidés -CEC- notamment). Après avoir rappelé l'importance de la politique d'insertion dans le cadre plus large de la politique économique et sociale, Bernard Seillier présente une série d'orientations : construire avec chaque bénéficiaire un parcours d'insertion individualisé avec pour objectif l'accès ou le retour à l'emploi ordinaire, offrir à tout bénéficiaire un accompagnement social et professionnel personnalisé, permettre l'accès à la qualification et à la formation, assurer la coordination locale des politiques d'insertion professionnelle et de l'emploi, promouvoir l'incitation à l'initiative économique. Il propose également de conforter certains des dispositifs existants et d'en renover d'autres. Parmi ses propositions, on notera la création d'un contrat de travail à accompagnement renforcé (CTAR) qui correspondrait à la fusion du CES et du CEC, celle d'une appellation générique (contrat de travail accompagné) qui qualifierait tous les contrats relevant du même processus d'accompagnement (contrat d'apprentissage, contrat de qualification, contrat initiative emploi...) ou bien encore celle d'un contrat de création accompagné (CTA) qui désignerait tous les contrats organisant l'accompagnement d'une initiative économique de reprise, de transmission ou de création d'activité.
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Extrait
’ POUR UN CONTRAT D ACCOMPAGNEMENT GENERALISE
CONTRAT DE TRAVAIL ACCOMPAGNE
OU
CONTRAT DE CREATION ACCOMPAGNE
RAPPORT DE MISSION AUPRES DE FRANCOIS FILLON MINISTRE DES AFFAIRES SOCIALES DU TRAVAIL ET DE LA SOLIDARITE DE BERNARD SEILLIER SENATEUR DE L AVEYRON ’ A JEAN-PIERRE RAFFARIN PREMIER MINISTRE
RAPP’ORTETABLIAVECGAUTIERMAIGNEINSPECTEUR A L INSPECTION GENERALE DES AFFAIRES SOCIALES JUILLET 2003
1
SOMMAIRELETTRE DE MISSION Précisions sur le champ de l’étude
4 6
1 LA POLITIQUE D INSERTION, PILIER DE LA POLITIQUE ECONOMIQUE ET SOCIALE ............. 7’ 1.1 7 ....................................................................................................................Les invariants de l’insertion.1.2L’insertion, clef de la cohésion sociale et souci de tous les gouvernements .......................................... 81.3La cohésion sociale est une exigence de justice, soumise à controverse.............................................. 10
1.41.51.6
1.7
Compatibilité entre politique d’insertion et économie de marché. ..................................................... 11
La stimulation de la vitalité économique et sociale doit être un objectif de la politique d’insertion.11Corriger sans affaiblir la croissance. ..................................................................................................... 12
Corriger en renforçant le dynamisme même. ....................................................................................... 13
1.8Une réforme nécessaire pour personnaliser les contrats et améliorer l’efficacité de la politique d’insertion. ........................................................................................................................................................... 152ORIENTATIONS POUR UNE POLITIQUE D INSERTION DES PERSONNES LES PLUS EN ’ DIFFICULTE..........................................................................................................................................162.1Construire avec chaque bénéficiaire un parcours d’insertion individualisé avec pour objectif l’accès ou le retour à l’emploi ordinaire............................................................................................................ 16
2.2Offrir à tout bénéficiaire un accompagnement social et professionnel personnalisé ........................ 172.3Permettre l’accès de chacun à la qualification et à la formation. ....................................................... 182.4la coordination locale des politiques d’insertion professionnelle et de l’emploi.................. 19Assurer 2.5Promouvoir l’incitation à l’initiative économique................................................................................ 203DES OUTILS RENOVES AU SERVICE DE LA POLITIQUE D INSERTION ............................... 21’ 3.1de l’accompagnement dans les dispositifs existantsLa place 21 ..............................................................3.1.1Le secteur non marchand : un accompagnement encore insuffisant ................................................. 213.1.1.1Les contrats aidés.................................................................................................................. 213.1.1.2chantiers d’insertion » dans l’insertion des personnes les plus enLa place des « difficulté 233.1.2Le secteur marchand : des dispositifs d’accompagnement efficaces mais à conforter ...................... 243.1.2.1Le rôle central de l’insertion par l’activité économique..................................................... 243.1.2.2Les groupements d’employeurs pour l’insertion et la qualification : un dispositif innovant mais méconnu............................................................................................................................. 263.1.2.3L’accompagnement dans l’entreprise ordinaire reste insuffisamment développé........ 283.2logique d’accompagnement dans l’ensemble des dispositifs ............................................ 29Intégrer la 3.2.1Un contrat unique d’accompagnement renforcé dans le secteur non marchand................................ 30
2
3.2.1.1Les principes d’un contrat unique d’accompagnement renforcé..................................... 313.2.1.2L’articulation du contrat unique avec les autres contrats.................................................. 333.2.2Une aide à l’accompagnement pour les chantiers d’insertion ........................................................... 343.2.3Renforcer le rôle de l’insertion par l’activité économique ................................................................ 353.2.4Encourager le développement des GEIQ .......................................................................................... 373.2.5Développer l’accompagnement au sein des entreprises ordinaires ................................................... 373.3Organiser l’accompagnement de l’initiative économique.................................................................... 393.3.1Le chèque d’accompagnement personnalisé. .................................................................................... 393.3.2pour le Développement de l’Initiative Economique (A.D.I.E.) ................................. 39L’Association 3.3.3 (C.N.E.)............................................................................Le Centre National de l’Entrepreneuriat 403.3.4 ......................................................................................Un nouvel horizon humain pour les seniors 404 PERFORMANTE PARCEREUSSIR UNE SOCIETE PAR SA COHESION. 41 QUE FINALISEE4.1L’accompagnement, expression privilégiée de la cohésion sociale...................................................... 414.1.1le contrat de travail accompagné (CTA). .......................................................................................... 414.1.1.1Le contrat de travail à accompagnement renforcé (CTAR)............................................. 414.1.1.2le contrat de création accompagné (CCA).......................................................................... 414.2garant de la cohésion sociale, doit encourager les processus d’accompagnement................. 42L’Etat
ANNEXE 1 LISTE DES PERSONNES RENCONTREES. ................................................................ 44
ANNEXE 2 COLLOQUES ET RENCONTRES DE TRAVAIL .......................................................... 54ANNEXE 3 BIBLIOGRAPHIE SOMMAIRE ......................................................................................... 56