Projet de réforme de la délivrance des documents CITES Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction

Lafitte Jean-Jacques, Michel Bouvier, Conseil General De L'Environnement Et Du Developpement Durable

Description

La délivrance des certificats CITES relatifs aux objets comprenant des peaux de crocodiliens a été confiée en 2001 aux DIREN. Compte tenu du nombre important de demandes traitées par la DIREN Ile-de-France, il est envisagé une externalisation du traitement de ces documents, notamment ceux destinés à la maroquinerie. Ce rapport étudie la procédure à suivre par les importateurs et exportateurs, les difficultés rencontrées par l'administration centrale, les DIREN, les professionnels et propose des procédures simplifiées. Il envisage les conditions juridiques de l'externalisation, les différentes structures susceptibles d'assurer la délivrance de documents CITES ainsi que plusieurs pistes d'amélioration.

Sujets

• Protection de l'environnement
• Faune
• Espèce en danger de disparition
• Commerce international
• Contentieux administratif en France
• Territoire
• Environnement

Informations

• Publié par: rapports-territoire-environnement
• Publié le: 01 janvier 2009
• Nombre de lectures: 56
• Licence : En savoir +
  Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

N°CGEDD 006570-01 (pour mémoire affaire IGE n°08/014) Janvier 2009
Projet de réforme
de la délivrance des documents CITES
« Convention sur le commerce international
des espèces de faune et de flore sauvages
menacées d'extinction »CONSEIL GÉNÉRAL DE L’ENVIRONNEMENT
ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE
N° d’enregistrement CGEDD 006570-01
(Pour mémoire affaire IGE n°08/014)
Projet de réforme de la délivrance des documents CITES
« Convention sur le commerce international
des espèces de faune et de flore sauvages menacées d’extinction »
par
Jean-Jacques LAFITTE
Ingénieur Général du Génie Rural, des Eaux et des Forêts
Michel BOUVIER
Inspecteur Général de Santé Publique Vétérinaire
Membres permanents du Conseil Général de l’Environnement et du Développement Durable
Janvier 2009SOMMAIRE
0. Résumé ................................................................................................................1
1. Introduction ........................................................................................................3
1.1. La commande...................................................................................................................3
1.2. Le déroulement de la mission.........................................................................................4
1.3. L’organisation du rapport ...............................................................................................4
2. Le contexte et les difficultés relatives à la délivrance des documents CITES,
notamment ceux afférents à maroquinerie...............................................................5
2.1. L’évolution de la demande .............................................................................................5
2.1.1 Les éléments statistiques.............................................................................................5
2.1.2 Les facteurs explicatifs de l’évolution de la demande..................................................9
2.2. L’organisation des DIREN suite à la déconcentration de 2001 .................................12
2.2.1 L’intérêt de la déconcentration.................................................................................12
2.2.2 Le positionnement et l’organisation des cellules CITES en DIREN ...........................12
2.2.3 Une priorisation des taches discutable : le traitement des spécimens CITES
hors maroquinerie.............................................................................................................14
2.2.4 L’efficience du dispositif et les améliorations envisageables .....................................14
2.3. L’informatisation et la dématérialisation très partielle de la procédure.....................15
2.3.1 La procédure............................................................................................................15
2.3.2 La demande en ligne.................................................................................................15
2.3.3 Le dossier « papier » et l’instruction.........................................................................15
2.3.4 La délivrance des documents et leur authentification ................................................16
2.3.5 Le paiement éventuel en ligne...................................................................................16
2.3.6 L’évolution du dispositif ...........................................................................................16
2.4. Des procédures simplifiées dans un cadre très restreint : les documents à compléter
par l’exportateur....................................................................................................................16
2.5. Les enjeux en termes de protection de la nature..........................................................17
2.5.1 Le recours à l’élevage ou au « ranching » ................................................................17
2.5.2 Le commerce d’autres espèces CITES utilisées en maroquinerie et prélevées
dans la nature...................................................................................................................18
2.6. L’expression des difficultés rencontrées......................................................................19
2.6.1 Par l’administration centrale....................................................................................19
2.6.2 Par les DIREN..........................................................................................................20
2.6.3 Par les professionnels...............................................................................................21
2.7. Les enseignements tirés du dispositif suisse................................................................22
3. Les conditions de l’externalisation envisagée et de la mise en place d’une taxe
ou redevance.............................................................................................................24
3.1. Les conditions juridiques de l’externalisation .............................................................24
3.1.1 Les conditions juridiques aux niveaux international (convention) et communautaire.24
3.1.2 Les conditions juridiques au niveau français.............................................................24
3.2. Les différentes structures susceptibles d’assurer la délivrance de documents CITES 26
3.2.1 L’externalisation auprès d’une chambre de commerce et d’industrie ........................26
3.2.2 L’externalisation auprès de l’ONCFS.......................................................................27
3.2.3 L’externalisation auprès d’un établissement spécifique.............................................28
3.2.4 L’externalisation auprès d’un organisme professionnel ............................................28
3.2.5 Le recours à un opérateur privé................................................................................283.3. La réponse à la lettre de mission ..................................................................................29
3.3.1 Les adaptations législatives et réglementaires requises.............................................29
3.3.2 Les critères et le mode de sélection de la structure....................................................29
3.3.3 Le suivi et le contrôle de l’Etat .................................................................................30
3.3.4 L’évaluation du montant de la redevance..................................................................30
3.3.5 Les points forts et points faibles, leurs conséquences ................................................30
3.3.6 Point de vue de la mission ........................................................................................31
4. Une solution alternative : l’externalisation de la seule instruction pour
toutes les espèces de reptiles ....................................................................................32
5. Les autres pistes d’amélioration.......................................................................34
5.1. L’allègement des procédures internationales et communautaires..............................34
5.2. L’amélioration du fonctionnement administratif de la cellule CITES
de la DIREN Ile-de-France ..................................................................................................35
5.3. Le maintien de la pression pour éviter la délivrance de documents de « confort » ..36
5.4. La dématérialisation accrue des procédures ................................................................36
5.5. La responsabilisation de professionnels agréés ...........................................................36
5.6. La reconcentration.........................................................................................................37
6. CONCLUSION .................................................................................................38
7. ANNEXES.........................................................................................................41
7.1. Lettre de mission ...........................................................................................................41
7.2. Procédure simplifiée......................................................................................................45
7.3. Extraits du code de l’Environnement et de ses arrêtés d’application.........................47
7.4. Note d’analyse juridique...............................................................................................51
7.5. Note sur la délivrance de documents CITES à des représentants fiscaux
d’entreprises établies hors de l’Union européenne.............................................................55
7.6. Appréciatio