Rapport d'information déposé en application de l'article 145 du Règlement par la Commission des finances, de l'économie générale et du plan, sur la fonction publique de l'Etat et la fonction publique locale outre-mer

Assemblée Nationale. Commission Des Finances, Laffineur Marc, De L'Économie Générale Et Du Plan

Description

Le présent rapport étudie la spécificité de la fonction publique outre-mer (compléments de rémunération par rapport à la métropole, indemnités de sujétion et d'installation, indemnités d'éloignement, remboursement de frais de déménagement, majoration des retraites, congés bonifiés, régime fiscal spécifique...). Il remarque que le secteur public est très développé et que le contrôle de l'Etat est peu important. Il estime que ces spécificités ont des conséquences négatives pour l'outre-mer (atteinte au principe d'égalité, coût élevé, ...). Selon Marc Laffineur, une réforme, qui devrait s'appuyer sur la loi de programme du 21 juillet 2003, est indispensable pour permettre le développement économique de l'outre-mer. Le parlementaire émet enfin des propositions : redonner des marges de manoeuvre aux collectivités territoriales pour qu'elles puissent investir et relancer l'économie, permettre des évolutions de carrière plus attractives pour les fonctionnaires en poste en métropole, encourager l'égalité entre l'outre-mer et la métropole...

Sujets

• Développement local
• Fonction publique
• DOM
• Tom
• Statut
• Rémunération
• Secteur public
• Coût
• Finances locales
• Réforme
• Développement économique et social
• Metropole
• Comparaison
• Retraite
• Territoire
• Environnement
• Collectivité territoriale

Informations

• Publié par: rapports-territoire-environnement
• Publié le: 01 septembre 2003
• Nombre de lectures: 9
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• Langue: Français

Extrait

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 N ° 1094    ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

DOUZIÈME LÉGISLATURE  

Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 25 septembre 2003.        RAPPORT DINFORMATION   DÉPOSÉ   en application de larticle 145 du Règlement   PAR LA COMMISSION DES FINANCES, DE LÉCONOMIE GÉNÉRALE ET DU PLAN 

  sur lafonction publique dÉtat et la fonction publique locale outre-mer   ET PRÉSENTÉ

 PAR  M. M ARC IFENRU,LFA   Député.      

Institutions politiques  Administration  Collectivités locales



 3         SOMMAIRE ___  

Pages

INTRODUCTION .......................................................................................................................... 7 I. LES SPÉCIFICITÉS DE LA FONCTION PUBLIQUE OUTRE-MER ............................... 11 ........

A. UNE VOLONTÉ INITIALE DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET DADAPTATION DE LA FONCTION PUBLIQUE AUX SPÉCIFICITÉS LOCALES ...................................... 11

1. Les compléments de rémunérations et les adaptation du statut de la fonction publique...................................................................................................................... 11

a) La mise en place des compléments de rémunération : une volonté initiale de développement économique................................................................................... 11

b) Ladaptation de la fonction publique à lautonomie de la Polynésie française et de la Nouvelle-Calédonie........................................................................................... 12

2. Létat des lieux des compléments de rémunération dans la fonction publique outre-mer................................................................................................................... 14

a) Lapplication au traitement d'un coefficient multiplicateur.................................... 14

b) Le versement d'une indemnité particulière de sujétion et dinstallation en Guyane, dans les îles du nord de la Guadeloupe et à Saint-Pierre-et-Miquelon................. 16

c) Le versement dune indemnité déloignement dans les territoires d'outre-mer et à Mayotte.................................................................................................................. 19

d) Le remboursement des frais de déménagement induits par les mutations et affectations de fonctionnaires................................................................................ 19

e) La majoration des retraites..................................................................................... 20

f) Les congés bonifiés.................................................................................................. 21

g) Un régime fiscal spécifique..................................................................................... 23

B. UN SECTEUR PUBLIC TRÈS DÉVELOPPÉ ................................................................... 24

1. Des effectifs très importants.................................................................................. 24 2. Des collectivités territoriales qui ont joué un rôle de «buvard social»........... 24

C. UN CONTRÔLE DE LÉTAT DÉFAILLANT ...................................................................... 27

 II. DES SPÉCIFICITÉS AUX CONSÉQUENCES NÉFASTES POUR L OUTRE-MER ............. 29 A. UNE ATTEINTE AU PRINCIPE DÉGALITÉ .................................................................... 29

1. Entre les fonctionnaires métropolitains et les fonctionnaires outre-mer.......... 29

2. Entre les agents titulaires et les agents nontitulaires....................................... 31 3. Entre les salariés du secteur public et ceux du secteur privé........................... 31

 4 

B. UN COÛT ÉLEVÉ ............................................................................................................. 32

1. Un coût élevé pour lÉtat........................................................................................ 32  Le coût des surrémunérations.................................................................................. 33

 Le coût de lensemble des indemnités déloignement............................................... 33

 Le coût des majorations de retraites........................................................................ 34

 Le coût des congés bonifiés...................................................................................... 35 2. Lexemple de lAPHP............................................................................................ 35 C. DES FINANCES LOCALES OUTRE-MER DÉSÉQUILIBRÉES ....................................... 36

1. Des dépenses de personnels élevées................................................................. 36

2. Lexemple de la fonction publique en Guadeloupe............................................ 38

D. UN STATUT SPÉCIFIQUE CRÉATEUR DE PRÉCARITÉ .............................................. 40

1. La précarité des agents non-titulaires.................................................................. 40

a) Une proportion élevée dagents non-titulaires....................................................... 40

b) Un taux dencadrement insuffisant......................................................................... 42

2. Le difficile accès à lemploi pour les agents en poste en métropole................ 42 E. UN LOURD HANDICAP POUR LÉCONOMIE OUTRE-MER .......................................... 43

1. Des effets néfastes sur le niveau des prix........................................................... 43

2. Une pression à la hausse sur le coût du travail.................................................. 43 3. Un faible niveau dinvestissement des collectivités territoriales....................... 44 F. DES HYPOTHÈQUES SUR LAVENIR ............................................................................ 44 1. Les risques dun mouvement de titularisation généralisé pour les finances des collectivités territoriales.................................................................................... 44 2. Le risque dune contagion dans le secteur privé................................................ 45

G. UN SYSTÈME QUI SUSCITE LA FRAUDE ..................................................................... 45

III. UNE RÉFORME DIFFICILE MAIS INDISPENSABLE POUR PERMETTRE LE  DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE DE L OUTRE-MER ............................................................ 49 A. UNE RÉFORME DIFFICILE MAIS INDISPENSABLE ...................................................... 49

1. Une réforme difficile................................................................................................ 49 2. Une réforme indispensable.................................................................................... 50 a) Un constat dressé par de nombreux rapports......................................................... 50 b) Une situation économique et sociale dégradée....................................................... 52 B. UNE RÉFORME QUI SINSCRIT DANS LACTION DU GOUVERNEMENT ................... 54 1. La loi de programme pour loutre-mer : favoriser une logique de développement économique................................................................................... 54 2. Favoriser légalité entre loutre-mer et la métropole........................................... 56

 5  

C. DES PROPOSITIONS POUR FAVORISER LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIAL DE LOUTRE-MER .............................................................................................. 57 1. Redonner des marges de manuvres aux collectivités territoriales pour quelles puissent investir et relancer léconomie.................................................. 57

a) Créer un contrat spécifique dans la fonction publique territoriale........................ 57

b) Aider les maires par un État plus rigoureux........................................................... 57

c) Une réforme très progressive du système de surrémunérations.............................. 58

2. Permettre des évolutions de carrière plus attractives pour les fonctionnaires en poste en métropole............................................................................................. 58 3. Encourager légalité entre loutre-mer et la métropole....................................... 58 4. Mieux connaître le coût de la vie outre-mer........................................................ 58

5. Suivre les recommandations de la Cour des comptes dans le domaine des retraites...................................................................................................................... 58

6. Réinjecter les économies réalisées dans linvestissement et les équipements de loutre-mer............................................................................................................ 58

EXAMEN EN COMMISSION.........................................................................................59

ANNEXE 1.................................................................................................................................. 63

ANNEXE 2.................................................................................................................................. 65

ANNEXE 3.................................................................................................................................. 67     

 7 

INTRODUCTION

Depuis la disparition de lancienne administration de la France doutre-mer en 1958, la fonction publique doutre-mer demeure régie par des règles statutaires particulières malgré labsence de corps spécialisés. Ainsi, des régimes spécifiques de traitements ont-ils été mis en place afin dadapter les rémunérations au coût de la vie outre-mer et dattirer les fonctionnaires métropolitains vers la fonction publique ultramarine.

Loutre-mer connaît aujourdhui de profondes mutations. La loi n° 2003-660 du 21 juillet 2003 de programme pour loutre-mer traduit lengagement du Président de la République de promouvoir systématiquement lemploi et le développement économique. Cependant, ces réformes doivent être approfondies et complétées pour permettre à loutre-mer de connaître un développement économique et social durable.

Cest pourquoi la Commission des finances, de léconomie générale et du plan a créé, lors de la réunion du 21 janvier 2003, une mission dinformation relative à la fonction publique outre-mer. Lobjectif de cette mission est de permettre de mesurer les effets des spécificités de la fonction publique outre-mer et dévaluer lexistence éventuelle de distorsions entre le secteur public et les salariés du secteur privé ou entre les fonctionnaires titulaires et les agents contractuels, distorsions qui pourraient entraver le développement économique local ou contribuer au développement de lemploi précaire.

Votre Rapporteur a procédé à de nombreuses auditions et a effectué une mission en Guadeloupe et en Martinique, en avril 2003. Les principaux responsables politiques et syndicaux, les préfets, les directeurs dadministration déconcentrée, des représentants dentreprises ultramarines, des employeurs dagents publics ultramarins en métropole ont été auditionnés. Ces rencontres ont permis de mieux appréhender les spécificités de loutre-mer et de dresser un tableau de la fonction publique dÉtat et locale outre-mer.

Le Parlement nétant pas informé des effectifs et du coût de la fonction publique outre-mer, le présent rapport se propose den évaluer lampleur et de proposer des réformes. Votre Rapporteur a pu constater à cet égard que très peu de statistiques étaient publiées sur ce sujet et que lÉtat méconnaît parfois limportance de la fonction publique outre-mer, mais aussi le coût et les effets des compléments de rémunérations.

Loin dêtre uniquement budgétaire, lobjectif principal des réformes proposées est avant tout économique : elles visent à promouvoir un véritable développement économique et social de loutre-mer, en supprimant des entraves qui ne sont plus pleinement justifiées. Elles devraient accompagner efficacement la loi de programme pour loutre-mer en favorisant linvestissement et la baisse du coût du travail et en offrant de véritables perspectives de carrière pour les fonctionnaires ultramarins.