Rapport d'information déposé par la Commission de la production et des échanges sur la loi d'orientation sur la forêt

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Guide d'utilisation reprenant au cas par cas et par un jeu de 44 questions - réponses les principales innovations de la loi d'orientation n° 2001-602 du 9 juillet 2001 sur la forêt. Réparties en huit rubriques, les questions-réponses portent sur l'utilisation et l'appropriation par les acteurs de la forêt des instruments juridiques ainsi mis à leur disposition. Sont présentés successivement les notions de garantie et de présomption de gestion durable, les règles pour la protection des forêts (défrichement, enfrichement, boisement, coupes abusives, prévention d'incendies, notamment), les solutions pour une multifonctionnalité harmonieuse de la forêt, les réponses apportées par la loi pour l'amont et l'aval de la filière forêt-bois, les droits des professionnels de la filière et le rôle des différents partenaires.

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Publié le 01 octobre 2001
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Langue Français

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N3355 ______
ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
ONZIME LGISLATURE
Enregistr  la Prsidence de l'Assemble nationale le 25 octobre 2001.
RAPPORT DINFORMATION
DPOS
en application de larticle 145 du Rglement
PAR LA COMMISSION DE LA PRODUCTION ET DES CHANGES(1)
sur laloi dorientation sur la fort
ET PRSENT PARM. Franois BROTTES,
Dput.
1  
(1) La composition de cette commission figure au verso de la prsente page.
Bois et forts
LaCommission de la production et des changesest compose de : <A HREF="1802.asp"> M. Andr Lajoinie</A> ,prsident; <A HREF="817.asp"> M. Jean-Paul Chari</A> , <A HREF="1030.asp"> M. Jean-Pierre Defontaine</A> , <A HREF="1181.asp"> M. Pierre Ducout</A> , <A HREF="2480.asp"> M. Jean Proriol</A> ,dinestvice-prs ; <A HREF="1695.asp"> M. Christian Jacob</A> , <A HREF="2179.asp"> M. Pierre Micaux</A> , <A HREF="2339.asp"> M. Daniel Paul</A> , <A HREF="2568.asp"> M. Patrick Rimbert</A> ,secrtaires <A HREF="226.asp"> M. Jean-Pierre ; Abelin</A> , <A HREF="227.asp"> M. Yvon Abiven</A> , <A HREF="229.asp"> M. Jean-Claude Abrioux</A> , <A HREF="241.asp"> M. Stphane Alaize</A> , <A HREF="242.asp"> M. Damien Alary</A> , <A HREF="276.asp"> M. Andr Angot</A> , <A HREF="295.asp"> M. Franois Asensi</A> , A HREF="307.asp"> M. Jean-Marie Aubron</A> , <A HREF="309.asp"> M. Pierre < Aubry</A> , <A HREF="312.asp"> M. Jean Auclair</A> , <A HREF="345.asp"> M. Jean-Pierre Balduyck</A> , <A HREF="384.asp"> M. Jacques Bascou</A> , <A HREF="390.asp"> Mme Sylvia Bassot</A> , <A HREF="394.asp"> M. Christian Bataille</A> , <A HREF="497.asp"> M. Jean Besson</A> , <A HREF="509.asp"> M. Gilbert Biessy</A> , <A HREF="515.asp"> M. Claude Billard</A> , <A HREF="525.asp"> M. Claude Birraux</A> , <A HREF="550.asp"> M. Jean-Marie Bockel</A> , <A HREF="556.asp"> M. Jean-Claude Bois</A> , <A HREF="560.asp"> M. Daniel Boisserie</A> , <A HREF="580.asp"> M. Maxime Bono</A> , <A HREF="589.asp"> M. Franck Borotra</A> , <A HREF="623.asp"> M. Christian Bourquin</A> , <A HREF="653.asp"> M. Patrick   Braouezec</A> , <A HREF="680.asp"> M. Franois Brottes</A> , <A HREF="695.asp"> M. Vincent Burroni</A> , <A HREF="704.asp"> M. Alain Cacheux</A> , <A HREF="707.asp"> M. Dominique Caillaud</A> , <A HREF="810.asp"> M. Jean-Paul Chanteguet</A> , <A HREF="826.asp"> M. Jean Charroppin</A> , <A HREF="837.asp M. Philippe Chaulet</A> , <A HREF="847.asp"> M. "> Jean-Claude Chazal</A> , <A HREF="858.asp"> M. Daniel Chevallier</A> , <A HREF="886.asp"> M. Gilles Cocquempot</A> , <A HREF="891.asp"> M. Pierre Cohen</A> , <A HREF="946.asp"> M. Alain Cousin</A> , <A HREF="948.asp"> M. Yves Coussain</A> , <A HREF="951.asp"> M. Jean-Michel Couve</A> , <A HREF="983.asp"> M. Jean-Claude Daniel</A> , <A HREF="1001.asp"> M. Marc-Philippe Daubresse</A> , <A HREF="1025.asp"> M. Philippe Decaudin</A> , <A HREF="1081.asp"> Mme Monique Denise</A> , <A HREF="1088.asp"> M. Lonce Deprez</A> , <A HREF="1094.asp"> M. Jacques Desallangre</A> , <A HREF="1154.asp"> M. Franois Dos</A> , <A HREF="1201.asp"> M. Marc Dumoulin</A> , <A HREF="1202.asp"> M. Dominique Dupilet</A> , <A HREF="1226.asp"> M. Philippe Duron</A> , <A HREF="1270.asp"> M. Alain Fabre-Pujol</A> , <A HREF="1271.asp"> M. Albert Facon</A> , <A HREF="1304.asp"> M. Alain Ferry</A> , <A HREF="1308.asp"> M. Jean-Jacques Filleul</A> , <A HREF="1316.asp"> M. Jacques Fleury</A> , <A HREF="1327.asp"> M. Nicolas Forissier</A> , <A HREF="1349.asp"> M. Jean-Louis Fousseret</A> , <A HREF="1357.asp"> M. Roland Francisci</A> , <A HREF="1389.asp"> M. Claude Gaillard</A> , <A HREF="1398.asp"> M. Robert Galley</A> , <A HREF="1432.asp"> M. Claude Gatignol</A> , <A HREF="1505.asp"> M. Andr Godin</A> , <A HREF="1524.asp"> M. Alain Gouriou</A> , <A HREF="1556.asp" M. Hubert Grimault</A> , <A HREF="1576.asp"> M. Lucien Guichon</A> , <A > HREF="1604.asp"> M. Grard Hamel</A> , <A HREF="1638.asp"> M. Patrick Herr</A> , <A HREF="216574.asp"> M. Francis Hillmeyer</A> , <A HREF="1648.asp"> M. Claude Hoarau</A> , <A HREF="1655.asp"> M. Robert Honde</A> , <A HREF="1704.asp"> M. Claude Jacquot</A> , <A HREF="1708.asp"> Mme Janine Jambu</A> , <A HREF="1759.asp"> M. Aim Kergueris</A> , <A HREF="1844.asp"> M. Jean Launay</A> , <A HREF="1856.asp"> Mme Jacqueline Lazard</A> , <A HREF="1857.asp"> M. Thierry Lazaro</A> , <A HREF="1871.asp"> M. Jean-Yves Le Daut</A> , <A HREF="1936.asp"> M. Patrick Lemasle</A> , <A HREF="1937.asp"> M. Jean-Claude Lemoine</A> , <A HREF="1883.asp"> M. Jacques Le Nay</A> , <A HREF="1942.asp"> M. Jean-Claude Lenoir</A> , <A HREF="1952.asp"> M. Arnaud Lepercq</A> , <A HREF="1958.asp"> M. Ren Leroux</A> , <A HREF="210741.asp"> M. Jean-Claude Leroy</A> , <A HREF="1969.asp"> M. Roger Lestas</A> , <A HREF="1973.asp"> M. Flix Leyzour</A> , <A HREF="2034.asp"> M. Guy Malandain</A> , <A HREF="2062.asp"> M. Jean-Michel Marchand</A> , <A HREF="2066.asp"> M. Daniel Marcovitch</A> , <A HREF="2074.asp"> M. Didier Marie</A> , <A HREF="2084.asp"> M. Alain Marleix</A> , <A HREF="2091.asp"> M. Daniel Marsin</A> , <A HREF="2098.asp"> M. Philippe
Martin</A> , <A HREF="2107.asp"> M. Jacques Masdeu-Arus</A> , <A HREF="2149.asp"> M. Roger Me</A> , <A HREF="2174.asp"> M. Roland Metzinger</A> , <A HREF="2220.asp"> M. Yvon Montan</A> , <A HREF="2222.asp"> M. Gabriel Montcharmont</A> , <A HREF="2237.asp"> M. 68.asp"> M. Bernard Nayral</A> , <A HREF="2285.asp"> M. Jean-Marc Nudant</A> , <A HREF="2287.asp"> M. Jean-Paul Nunzi</A> , <A HREF="2295.asp"> M. Patrick Ollier</A> , <A HREF="2330.asp"> M. Joseph Parrenin</A> , <A HREF="2336.asp"> M. Paul Patriarche</A> , <A HREF="2343.asp"> M. Germinal Peiro</A> , <A HREF="2345.asp"> M. Jacques Plissard</A> , <A HREF="2370.asp"> M. Jean-Pierre Pernot</A> , <A HREF="2371.asp"> Mme Marie-Franoise Prol-Dumont</A> , <A HREF="2374.asp"> Mme Genevive Perrin-Gaillard</A> , <A HREF="2376.asp"> M. Franois Perrot</A> , <A HREF="2385.asp"> Mme Annette Peulvast-Bergeal</A> , <A HREF="2438.asp"> M. Serge Poignant</A> , <A HREF="2448.asp"> M. Bernard Pons</A> , <A HREF="2450.asp"> M. Jean Pontier</A> , <A HREF="2529.asp"> M. Jean-Luc Reitzer</A> , <A HREF="2546.asp"> M. Grard Revol</A> , <A HREF="2549.asp"> Mme Marie-Line Reynaud</A> , <A HREF="2561.asp"> M. Jean Rigaud</A> , <A HREF="2580.asp"> M. Jean Roatta</A> , <A HREF="2584.asp"> M. Jean-Claude Robert</A> , <A HREF="2623.asp"> M. Joseph Rossignol</A> , <A HREF="2681.asp"> M. Jol Sarlot</A> , <A HREF="2685.asp"> Mme Odile Saugues</A> , <A HREF="2690.asp"> M. Franois Sauvadet</A> , <A HREF="2811.asp"> M. Jean-Claude Thomas</A> , <A HREF="2856.asp"> M. Lon Vachet</A> , <A HREF="2857.asp"> M. Daniel Vachez</A> , <A HREF="2876.asp"> M. Franois Vannson</A> , <A HREF="2895.asp"> M. Michel Vergnier</A> , <A HREF="2937.asp"> M. Grard Voisin</A> , <A HREF="2942.asp"> M. Roland Vuillaume</A> .
introduction 5
4 
Sommaire
I. Des guides pour une gestion durable 7
Pages
1. Que recouvrent les notions de garantie ou de prsomption de gestion durable ? 9
2. Quest-ce que le rgime forestier ? 11
3. Quest-ce quun document damnagement ? Quelles forts concerne-t-il ? 12
4. Quest-ce quun plan simple de gestion ? Quelles forts concerne-t-il ? 13
5. Quest-ce quun rglement type de gestion ? Quelles forts concerne-t-il ? 14
6. Quest-ce quun code des bonnes pratiques sylvicoles ? Quelles forts concerne-t-il ? 15
7. Quels avantages peut attendre le propritaire dune fort prsentant une garantie ou une prsomption de gestion durable ? 16
II. Des rgles pour la protection des forts 17
8. Comment la loi simplifie-t-elle la gestion de bois et forts soumis  diffrentes lgislations de protection ? 19
9. Que prvoit la loi en matire de dfrichement ? 21
10. Que prvoit la loi en matire de rglementation des boisements ? 25
11. Quelles sont les sanctions prvues en cas de coupe abusive ? 27
12. Que prvoit la loi en matire de prvention des incendies ? 30
13. Quelles sont les obligations imposes aux propritaires pour lutter contre lincendie ? 32
14. Quelles sont les dispositions prvues en matire de restauration des terrains en montagne ?
35
  5   
Sommaire
15. Quelles sont les dispositions prvues pour lutter contre lenfrichement ? 36
iiI. Des SOLUTIONS POUR UNE MULTIFONCTIONNALIT HARMONIEUSE 37
16. Quest-ce quune charte forestire de territoire ? 39
17. Comment lquilibre sylvo-cyngtique devra-t-il tre garanti ? 41
18. Que prvoit la loi en matire daccueil du public en fort ? 43
Pages
19. Quels sont les droits et obligations dun propritaire ouvrant ses forts au public ? 45
IV. Des rponses pour lamont de la filire fort-bois 47
20. Quels sont les encouragements fiscaux prvus pour favoriser la rgnration des forts ? 49
21. Que prvoit la loi en matire dassurance des bois et forts contre les temptes ? 53
22. Comment fonctionneront les appellations dorigine contrle en matire forestire ? 54
23. Quelles sont les dispositions prvues pour favoriser la restructuration foncire ? 57
24. Quest-ce que le DEFI-Fort ? Quels avantages offre-t-il ? 59
25. Que prvoit la loi pour les communes forestires et les dpartements ? 63
26. Quelles sont les dispositions spcifiques prvues pour permettre lexploitation des parcelles enclaves ? 67
27. Comment le rgime dit  Srot-Monichon  est-il rform ? 69
28. Quels sont les encouragements prvus au recours au bois comme source dnergie ou comme matire premire ? 70
6   
Sommaire
V. Des rponses pour laval de la filire fort-bois 73
29. En quoi les modes de vente de lONF sont-ils moderniss ? 75
30. Que prvoit la loi en ce qui concerne les groupements demployeurs ? 76
31. Que prvoit la loi en matire dorganisation interprofessionnelle ? 77
32. Que prvoit la loi en matire de transport de grumes ? 81
Pages
33. Quels sont les avantages fiscaux prvus en faveur des entreprises du secteur forestier ? 82
VI. DES DROITS RENFORCS POUR LES PROFESSIONNELS DE LA FILIre 83
34. Que prvoit la loi pour renforcer la scurit des personnes intervenant en milieu forestier ? 85
35. En quoi la protection sociale des salaris forestiers sera-t-elle amliore ? 87
VIII. Des rles clarifis pour les diffrents partenaires du monde de la fort 89
36. Que prvoit la loi en ce qui concerne lOffice national des forts ? 91
37. Quelles sont les nouvelles missions confies aux agents de lONF ? 92
38. Quel sera le rle du Conseil suprieur de la fort ? 93
39. Quel sera le rle des centres rgionaux de la proprit forestire (CRPF) ? 94
40. Quel sera le rle du Centre national professionnel de la proprit forestire (CNPPF) ? 96
41. Quel sera le rle des chambres dagriculture en matire forestire ? 97
42. Que prvoit la loi pour organiser les professions dexpert foncier et agricole et dexpert forestier ? 99
43. Quel sera le rle des associations foncires forestires ?
  7   
Sommaire
Pages
101 44. Que prvoit la loi pour les organismes de gestion et dexploitation forestire en commun ? 102
8    
La fort navait plus fait lobjet dune grande loi depuis 1985. Elle restait rgie par des dispositions parfois anachroniques trouvant directement leur source dans le code forestier de 1827. Aujourdhui, avec la loi n 2001-602 du 9 juillet 2001, la fort se voit enfin dote du grand texte refondateur qui simposait.
Texte qui tmoigne de la volont des pouvoirs publics de promouvoir un dveloppement durable, de rpondre aux exigences de comptitivit, de valoriser une grande richesse nationale. Texte qui a su prendre en compte les rpercussions humaines et environnementales dun vnement exceptionnellement grave, les intempries de dcembre 1999. Texte qui rpond enfin aux difficults propres  ce secteur dactivit : le morcellement de la fort prive en complique la gestion, la rentabilit des investissements forestiers est difficile  apprcier, le march du bois est de plus en plus concurrentiel, la fort franaise elle-mme est diverse.
Eclair par le  rapport Bianco  daot 1998 justement intitul  La fort, une chance pour la France , le projet de loi dorientation forestire a t le produit dune vaste concertation avec lensemble des acteurs forestiers. Son examen par le Parlement a permis den amliorer encore le contenu et il a fait lobjet, cela est significatif, dune adoption  lunanimit. Les mesures retenues dans la  loi dorientation forestire , qui comprend 72 articles et modifie de nombreuses dispositions du code forestier peuvent tre ordonnes autour de quatre thmes principaux :
 laffirmation de la diversit des fonctions de la fort (sociales, conomiques, environnementales) ;  le souci dune gestion durable des forts ;  la volont de dvelopper la comptitivit de la filire-bois ;  la volont aussi de rassembler les partenaires de la fort autour de projets communs.
Cet ensemble de mesures rpond galement au souci prsent  lesprit de ceux qui ont concouru  llaboration de la loi dorientation et, tout particulirement, du ministre charg de la fort, M. Jean Glavany, auquel, comme rapporteur de cette loi, je veux rendre hommage en soulignant lesprit douverture dont il a constamment fait preuve  lgard des initiatives du Parlement.