Rapport d'information fait au nom de la Commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées sur le projet de document-cadre de coopération au développement

Sénat. Commission Des Affaires Étrangères, Vantomme André, De La Défense Et Des Forces Armées, Cambon Christian

Description

Le relevé de conclusions du Comité interministériel de la coopération et du développement du 5 juin 2009 indiquait que « la France élaborera en 2010 un document-cadre pour sa politique de coopération et de développement après une large concertation ». Le Gouvernement a consulté le Parlement sur ce document qui doit définir la stratégie de la France en matière d'aide au développement pour les dix années à venir.

Sujets

• Coopération
• Coopération internationale
• Aide au développement
• Aide humanitaire
• Europe
• International
• Relations internationales

Informations

• Publié par: rapports-europe-international
• Publié le: 01 juin 2010
• Nombre de lectures: 5
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• Langue: Français

Extrait

N° 566
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010
Enregistré à la Présidence du Sénat le 17 juin 2010
RAPPORT D’INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces
armées (1) sur le projet de document-cadre de coopération au
développement,
Par MM. Christian CAMBON et André VANTOMME,
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de : M. Josselin de Rohan, président ; MM. Jacques Blanc, Didier Boulaud,
Jean-Louis Carrère, Jean-Pierre Chevènement, Robert del Picchia, Jean François-Poncet, Robert Hue, Joseph Kergueris,
vice-présidents ; Mmes Monique Cerisier-ben Guiga, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. André Trillard, André Vantomme,
Mme Dominique Voynet, secrétaires ; MM. Jean-Etienne Antoinette, Robert Badinter, Jean-Michel Baylet, René Beaumont,
Jean-Pierre Bel, Jacques Berthou, Jean Besson, Michel Billout, Didier Borotra, Michel Boutant, Christian Cambon, Marcel-Pierre
Cléach, Raymond Couderc, Mme Michelle Demessine, M. André Dulait, Mmes Bernadette Dupont, Josette Durrieu, MM. Jean
Faure, Jean-Paul Fournier, Mme Gisèle Gautier, M. Jacques Gautier, Mme Nathalie Goulet, MM. Jean-Noël Guérini, Michel
Guerry, Robert Laufoaulu, Simon Loueckhote, Philippe Madrelle, Pierre Mauroy, Rachel Mazuir, Louis Mermaz, Mme Lucette
Michaux-Chevry, MM. Jean Milhau, Charles Pasqua, Philippe Paul, Xavier Pintat, Bernard Piras, Christian Poncelet, Yves
Pozzo di Borgo, Jean-Pierre Raffarin, Daniel Reiner, Roger Romani, Mme Catherine Tasca. - 3 -
SOMMAIRE
Pages
SYNTHÈSE DES PRÉCONISATIONS DE LA COMMISSION................................................ 5
INTRODUCTION ......................................................................................................................... 11
I. UN DOCUMENT DE RÉFÉRENCE NÉCESSAIRE DANS UN
ENVIRONNEMENT EN MUTATION................................................................................... 14
A. UNE COOPÉRATION À LA CROISÉE DES CHEMINS .......................................................... 14
B. UN CADRE DE RÉFÉRENCE POUR TOUS LES ACTEURS DE L’AIDE AU
DÉVELOPPEMENT.................................................................................................................. 16
II. UN DIAGNOSTIC PERTINENT QUI DESSINE UN VISAGE NOUVEAU DE LA
COOPÉRATION...................................................................................................................... 20
A. UN DIAGNOSTIC QUI RENOUVELLE NOTRE REGARD SUR L’AIDE AU
DÉVELOPPEMENT 20
1. La définition d’une aide au développement comme un mode de régulation de la
mondialisation........................................................................................................................ 21
2. La fin d’une politique de développement indifférenciée........................................................... 23
3. Vers une vision de la coopération qui n’est plus exclusivement fondée sur le
financement de l’aide publique au développement.................................................................. 24
4. La fin d’un modèle de développement exclusif......................................................................... 26
5. Une coopération qui doit désormais toujours se penser sous la forme de partenariats ........... 28
6. La fin d’une coopération fondée sur le socle exclusif des souverainetés nationales ................ 29
B. UN DIAGNOSTIC QUI GAGNERAIT À S’APPUYER SUR UNE ÉVALUATION
DES STRATÉGIES DÉJÀ MISES EN OEUVRE ...................................................................... 31
1. Un bilan des objectifs fixés par le CICID serait utile.............................................................. 31
2. La définition d’une stratégie devrait contenir une doctrine d’emploi des différents
instruments de l’aide au développement.................................................................................. 31
3. Le diagnostic devrait également concerner les structures administratives de l’aide au
développement et leurs objectifs respectifs ............................................................................. 35
4. Un diagnostic qui gagnerait à s’appuyer sur une évaluation des résultats.............................. 37
III. DES PRIORITÉS PARTAGÉES MAIS PEU HIÉRARCHISÉES....................................... 38
A. DES OBJECTIFS COMMUNS À LA COMMUNAUTÉ INTERNATIONALE.......................... 39
1. La prévention des crises et des conflits ................................................................................... 39
2. La lutte contre la pauvreté...................................................................................................... 40
3. Le défi de la croissance........................................................................................................... 45
4. Le défi de la préservation des biens publics mondiaux............................................................ 47
B. UNE APPLICATION DIFFÉRENCIÉE SELON LES PARTENAIRES ..................................... 50
1. L’Afrique subsaharienne......................................................................................................... 51
2. La Méditerranée...................................................................................................................... 56
3. Les pays émergents ................................................................................................................. 57
4. Les pays en crise..................................................................................................................... 60
IV. DES MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE QUI GAGNERAIENT À SE FONDER
SUR DES PERSPECTIVES BUDGÉTAIRES........................................................................ 63
A. LES MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE ................................................................................ 63- 4 -
1. La promotion de la gouvernance démocratique....................................................................... 63
2. Une approche globale du financement du développement ....................................................... 64
3. Mécanismes et financements innovants ................................................................................... 68
4. La cohérence des politiques .................................................................................................... 69
5. La complémentarité entre les actions bilatérales, européennes et multilatérales .................... 70
a) Améliorer la qualité du partenariat qu’entretient la France avec les organisations
européennes et multilatérales chargées de l’aide au développement.................................... 71
b) Trouver un meilleur équilibre entre les financements des actions bilatérales, multilatérales.............................................................................................. 72
c) Donner une vision de l'architecture internationale de l'aide au développement ................... 76
6. Moderniser les relations avec les pays partenaires................................................................. 77
7. Travailler en partenariat avec les acteurs non étatiques de la coopération............................. 78
B. UNE STRATÉGIE QUI DOIT SE FONDER SUR DES PERSPECTIVES
BUDGÉTAIRES ........................................................................................................................ 79
1. Faire un bilan des engagements de la France......................................................................... 80
2. Définir des objectifs en matière de répartition des financements par zones et par
objectifs ? ............................................................................................................................... 83
3. Définir des priorités suffisamment précises pour qu’elles puissent servir de cadre
quelque soit l’état des finances publiques............................................................................... 84
V. UN SUIVI DU DOCUMENT-CADRE AUQUEL LE PARLEMENT SOUHAITE
PARTICIPER........................................................................................................................... 84
A. MESURER LES RÉSULTATS ET LES IMPACTS ................................................................... 84
B. RENFORCER LE DIALOGUE SUR LES POLITIQUES DE COOPÉRATION......................... 86
EXAMEN EN COMMISSION...................................................................................................... 91
ANNEXE I - LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES........................................................105
ANNEXE II - COMPTE RENDU DE LA TABLE RONDE SUR LES
ORIENTATIONS DE LA POLITIQUE FRANÇAISE EN FAVEUR DU
DÉVELOPPEMENT (12 MAI 2010) ............................................................................................106
ANNEXE