Rapport d'information fait au nom de la Commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées à la suite d'une mission effectuée du 30 mars au 4 avril 2006 au Pakistan

Sénat. Commission Des Affaires Étrangères, Francois-Poncet Jean, Trillard André, De La Défense Et Des Forces Armées, Vantomme André

Description

Ce rapport rappelle la création du Pakistan en 1947 et les déplacements de populations entre l'Inde et le Pakistan, lors de la partition de l'empire britannique des Indes. Il fait mention de la sécession de la partie orientale, devenue Bangladesh en 1971. Il présente la situation politique du pays (appui à la résistance afghane contre l'occupation soviétique et prise de distance avec les Talibans, apaisement des relations avec l'Inde...), ainsi que la situation économique, en amélioration depuis un risque de banqueroute en 1999. Il constate des fragilités politiques (soutiens politiques incertains, mécontentement populaire, action des islamistes radicaux, troubles intérieurs, violences sectaires).

Sujets

• Relations internationales
• Europe
• International

Informations

• Publié par: rapports-europe-international
• Publié le: 01 avril 2006
• Nombre de lectures: 2
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• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

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N° 316

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S É N A T

SESSION ORDINAIRE DE 2005-2006

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Annexe au procès-verbal de la séance du 13 avril 2006

 RAPPORT DINFORMATION     FAIT    au nom de la commission des Affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1) à la suite dunemission du effectuée30 marsau 4 avril 2006 au Pakistan,    Par MM. Jean FRANÇOIS-PONCET, André TRILLARD et André VANTOMME ,

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Sénateurs.

 ( 1 ) C e t t e c o m m i s s i o n e s t c o m p o s é e d e : i n ç o n , V e r g e SM .p r é s i d e n t r a n ç o i s - e a n F M . J ; M P o n c e t , R o b e r t d e l P i c c h i a , J a c q u e s B l a n c , M me M o n i q u e C e r i s i e r - b e n G u i g a , M M . J e a n - P i e r r e P l a n c a d e , P h i l i p p e N o g r i x , M me H é l è n e L u c , M . A n d r é B o y e r ,v i c e-p r é s i d e n t s M . D ; M o u l e t , J a n i e l G e a n - G u y B r a n g e r , J e a n - L o u i s C a r r è r e , J a c q u e s P e y r a t , A n d r é R o u v i è r e ,s e c r é t a i r e s e a n - J a r r a u x , B e r n a r d B M . ; M M i c h e l B a y l e t , M me M a r y s e B e r g é - L a v i g n e , M M . P i e r r e B i a r n è s , D i d i e r B o r o t r a , D i d i e r B o u l a u d , R o b e r t B r e t , M me P a u l e t t e B r i s e p i e r r e , M . A n d r é D u l a i t , M m e J o s e t t e D u r r i e u , M M . H u b e r t F a l c o , J e a n F a u r e , J e a n - P i e r r e F o u r c a d e , M me s J o ë l l e G a r r i a u d - M a y l a m, G i s è l e G a u t i e r , M M . J e a n - N o ë l G u é r i n i , M i c h e l G u e r r y , R o b e r t H u e , J o s e p h K e r g u e r i s , R o b e r t L a u f o a u l u , L o u i s L e P e n s e c , P h i l i p p e M a d r e l l e , P i e r r e M a u r o y , L o u i s M e r ma z , M me L u c e t t e M i c h a u x - C h e v r y , M M . C h a r l e s P a s q u a , J a c q u e s P e l l e t i e r , D a n i e l P e r c h e r o n , X a v i e r P i n t a t , Y v e s P o z z o d i B o r g o , J e a n P u e c h , J e a n - P i e r r e R a f f a r i n , Y v e s R i s p a t , J o s s e l i n d e R o h a n , R o g e r R o ma n i , G é r a r d R o u j a s , M me C a t h e r i n e T a s c a , M M . A n d r é T r i l l a r d , A n d r é V a n t o mme , M me D o mi n i q u e V o y n e t .    

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A s i e c e n t r a l e .

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S O M M A I R E

Pages

INTRODUCTION.....5.................................................................................................................... 

I. UNE HISTOIRE BRÈVE, MAIS CHAOTIQUE..................................................................... 8 

A. UNE INDÉPENDANCE MARQUÉE PAR LA VIOLENCE ...................................................... 8 

B.LASCISSIONDE1971.............................................................................................................9  C. UNE ÉVOLUTION POLITIQUE INTERNE HEURTÉE............................................................ 9 

II. UN PAYS AU CUR DUNE REGION ENDEMIQUEMENT INSTABLE......................... 11 

A. LES SÉQUELLES DE LA PARTITION DE 1947 NE DÉTERMINENT PLUS COMPLETEMENT, COMME CE FUT LONGTEMPS LE CAS, LES RELATIONS  AVECLINDE..........................................................................................................................11

B. LAPPUI APPORTE AUX TALIBANS AVANT LE 11 SEPTEMBRE 2001 ET SES CONSEQUENCES SUR LISLAMISME PAKISTANAIS ........................................................ 12  1. LAfghanistan........12.................................................................................................................  2. Les islamistes pakistanais...................................13.................................................................... 

C. LES CONSÉQUENCES, POUR LE PAKISTAN, DE LINTERVENTION OCCIDENTALEENAFGHANISTAN......................................................................................14 

III. LE PAKISTAN DAUJOURDHUI : DES ATOUTS ÉCONOMIQUES ET STRATÉGIQUES, MAIS UNE FRAGILITÉ POLITIQUE PERSISTANTE....................... 17 

A. UNE SITUATION ÉCONOMIQUE EN NETTE AMÉLIORATION, DONT LES BÉNÉFICES NE PROFITENT GUÈRE AUX PLUS PAUVRES............................................... 17  1. Un pays au bord de la banqueroute en 1999........................................................................... 17  2. Une rapide et très significative amélioration économique depuis 2003................................... 18  3. Une priorité affichée en faveur des défavorisés qui reste à concrétiser................................... 19 

B. UN NECESSAIRE AGGIORNAMENTO STRATEGIQUE ....................................................... 20  1. La relation avec lInde connaît une période dapaisement...................................................... 20  3. Une « amitié inaltérable » avec la Chine ?..................................21........................................... 

C.DESFRAGILITÉSPOLITIQUES..............................................................................................23  1. Des soutiens politiques incertains..................................................................................24.........  2. Un mécontentement populaire attisé par les islamistes radicaux............................................. 25  3. Une aggravation des troubles intérieurs.......................................................2..........................6  4. Les violences sectaires92............................................................................................................  CONCLUSION..........................13.................................................................................................... 

EXAMEN EN COMMISSION3..3.................................................................................................... 

ANNEXE I - PROGRAMME DE LA DÉLÉGATION............................................................... 37 

ANNEXE II - LISTE DES AUDITIONS PRÉPARATOIRES................................................... 39 

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ANNEXE III - REPÈRES CHRONOLOGIQUES...................................................................... 41 

ANNEXE IV - LES PARTIS POLITIQUES AU PAKISTAN

.....................................................

45 

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Mesdames, Messieurs,  Limage dont jouit le Pakistan en Occident nest pas favorable. De sa fondation, en 1947, on garde le souvenir de déplacements chaotiques de populations entre les deux Etats issus de lEmpire britannique des Indes. De la brève histoire de ce pays, on retient la sécession de sa partie orientale, devenue le Bangladesh en 1971, combat qui fut soutenu par certains intellectuels français au nom du droit des peuples à disposer deux-mêmes. De lactualité récente, on relève à la fois lappui donné par le Pakistan à la résistance afghane contre loccupation soviétique et la prise de distance à légard des Talibans, après les attentats du 11 septembre 2001 aux Etats-Unis. Etat islamique, le Pakistan a été secoué par des coups dEtat militaires successifs dont le dernier a porté au pouvoir le Général Moucharaff à la suite dune déconfiture militaire face à lInde. Aujourd'hui il est accusé par le gouvernement Afghan de laisser les Talibans opérer à partir du territoire pakistanais. Mais comme toute caricature, celle-ci ne comporte quune part de vérité. Lhistoire du Pakistan est certes chaotique, et ses penchants fondamentalistes inquiètent. Cependant, une analyse plus approfondie fait apparaître des éléments porteurs de nombreuses potentialités que lOccident, dans son intérêt bien compris, doit soutenir et si possible conforter. 

* * * 

 Cest dans cette perspective quune délégation de la Commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées sest rendue au Pakistan, du 30 mars au 5 avril 2006. Présidée par M. Jean François-Poncet, vice- président, elle était composée de MM. André Trillard et André Vantomme. La qualité des entretiens que la délégation a pu avoir avec des interlocuteurs très divers par leurs professions, leurs opinions sur le régime en place, et leurs positions au sein de la société pakistanaise a rendu ce bref séjour très éclairant. Les membres de la délégation tiennent à remercier les

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services du Ministère des Affaires étrangères qui, tant à Paris quau Pakistan, lont remarquablement organisé. Ils ont été particulièrement sensibles à louverture desprit, à la qualité des contacts et à la disponibilité de notre ambassadeur, S.E. M. Régis de Belenet, auquel ils expriment leur vive gratitude.

 

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Superficie

Population

Densité

Croissance démographique

Religions

Langue officielle

Capitale

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Le Pakistan 1 



796 095 km 2 

155 millions dhabitants 193 hab/km 2 

2,4 %

Islam (religion dEtat 97 %) Christianisme (1,5 %) Hindouisme (1,5 %)

Anglais (langue officielle) Ourdou (langue nationale) Penjabi (48 %) Pachto (13 %) Sindhi (12 %) Cachemiri, baloutche, hindko, brahoui

Islamabad

 Organisation politique 

Nature de lEtat : République islamique Nature du régime : parlementaire (un parlement bicaméral au niveau fédéral, une assemblée dans chacune des quatre provinces) 2  un pouvoir avec présidentiel fort. Chef de lEtat et titre : Général Pervez Moucharraf, Président de la République Premier ministre : M. Shaukat Aziz Ministre des affaires étrangères : M. Mian Khurshid Mehmood Kasuri 

  1 Source : ministère des affaires étrangères 2 Baloutchistan, province de la frontière nord-ouest, Penjab, Sind.

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I.UNE HISTOIRE BRÈVE, MAIS CHAOTIQUE

A.UNE INDÉPENDANCE MARQUÉE PAR LA VIOLENCE

Limpact de la colonisation britannique, sefforçant de traiter équitablement les multiples ethnies et religions composant lEmpire des Indes, nempêche pas la Ligue musulmane, lors dune de ses réunions à Lahore, en mars 1940, dadopter une résolution revendiquant la formation, après lindépendance, dun futur Pakistan, Etat islamique souverain. Lempire sefface le 15 août 1947, un an plus tôt que les autorités britanniques ne lavaient prévu, au profit de deux nouveaux Etats : lInde et le Pakistan, lui-même formé de deux zones majoritairement musulmanes, située de part et dautre de lInde. A lEst se trouve le Bengale oriental, à louest, le Penjab occidental, la province de la frontière du nord-ouest, le Sind et le Baloutchistan. Cette partition, imposée au dernier vice-roi, Lord Mountbatten, par les deux dirigeants indépendantistes, Jawaharlal Nehru lindien et Ali Jinnah le pakistanais, saccompagne de sanglants affrontements religieux, et du déplacement dans des conditions dramatiques denviron quatorze millions de réfugiés. A ces convulsions sajoute, presque aussitôt, le problème du Cachemire, dont le maharajah indien, voyant son pouvoir menacé par son peuple en majorité pachtoune et musulman, obtient laide de lInde, en échange du rattachement du Cachemire à New Delhi. Cette initiative conduit à la première guerre indo-pakistanaise, dont le Conseil de sécurité de lONU est saisi ; celui-ci recommande lorganisation dun référendum destiné à permettre aux populations cachemiries de choisir entre leur rattachement au Pakistan ou à lInde. Cette consultation, refusée par lInde, ne sera jamais organisée. Un cessez-le-feu nen intervient pas moins le r 1 e janvier 1949. Après la disparition dAli Jinnah en 1948, son successeur Ali Khan conclut en 1950 avec Nehru le pacte de Dehli, sur la protection des minorités dans chacun des deux pays. Cet accord vise, notamment, à prémunir la centaine de millions de musulmans restés en Inde contre déventuelles représailles. La constitution du Pakistan est proclamée en mars 1956, au terme de débats marqués notamment par ladoption de lourdou, pratiquée dans les provinces de louest, comme langue nationale, en 1952. Devant la vive réaction de la population de la province orientale - manifestations étudiantes qui font quatre morts - le bengali est déclaré seconde langue officielle par lAssemblée constituante en 1954. La Constitution fait du Pakistan une République islamique, parlementaire et fédérale. Les Etats fédérés sont, cependant, étroitement

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contrôlés par lEtat central, qui, par le « One Unit Scheme », instaure deux entités majeures, les Pakistan occidental et oriental, séparés depuis lorigine par 1.700 km de territoire indien.

B.LA SCISSION DE 1971

Dès 1966, le président de la ligue Awami, très active auBengale, Mujibur Rahman, réclame la pleine application de la résolution de Lahore de 1940, visant àformer une confédération pakistanaise. Il est arrêté pour complot contre la sécurité de lEtat, et suspecté dêtre soutenu par lInde. Pour dénouer la crise, le général au pouvoir à Islamabad, Yahya Khan, dissout le « One Unit Scheme », et organise en 1971 des élections législatives dans tout le pays. Elles sont remportées, au Pakistan occidental, par le parti du peuple pakistanais dAli Bhutto, et par la Ligue Awami au Pakistan oriental. Ce dernier étant la partie la plus peuplée du pays 1 , la victoire de la ligue Awami aurait dû conduire à la désignation dun Premier Ministre bengali, perspective inacceptable pour les Ourdous. Le pouvoir central envoie alors des troupes au Bengale pour tenter décraser le succès électoral des bengalis, déclarés séparatistes. Avec laide de lInde, ces derniers résistent, font sécession et créent, le 16 décembre 1971, le Bangla-Desh, amputant le Pakistan de 144.000 km2 de territoire. Cette deuxième guerre indo-pakistanaise se termine en juillet 1972, par un accord entre Indira Gandhi et Ali Bhutto. La scission renforce lintransigeance dIslamabad face aux tentations indépendantistes qui ont toujours existé au Baloutchistan, et accroît le poids symbolique de la question du Cachemire, dont la partition est, selon le Pakistan, luvre de lInde.

C.UNE ÉVOLUTION POLITIQUE INTERNE HEURTÉE

Les gouvernements se succèdent à Karachi, devenue capitale du Pakistan en 1967. Ces changements résultent le plus souvent de coups dEtats militaires. La défaite de 1971 qui débouche sur la secession du Bengale conduit larmée vaincue à remettre le pouvoir à un civil, Zulfikar Ali Bhutto, qui prend le titre d« administrateur civil de la loi martiale » (« civilian martial law administrator »). Son parti remporte largement les législatives de 1977 (155 sièges sur 200), mais ces résultats sont violemment contestés par lopposition regroupée dans le Pakistan National Alliance. Larmée, dirigée par le chef détat-major

 1  ; millions dhabitants, contre 60 au Pakistan occidental Le Bengale compte alors 70 169 députés sur un total de 313 sont élus au Bengale.

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Zia-ul-Haq, pourtant nommé en 1976 par Bhutto, larrête. La loi martiale est décrétée. Bhutto est jugé et exécuté en 1979, après que Zia-ul-Haq se soit installé au pouvoir dès larrestation de ce dernier. Le nouveau pouvoir engage alors le pays qui se réclamait jusque là dun islam « laïc » sur la voie dune stricte mise en oeuvre des préceptes du Coran. La charia est appliquée par des tribunaux religieux qui sanctionnent la consommation dalcool, le vol et ladultère. Limpôt religieux, le « zakat » est introduit. Parallèlement, les partis politiques sont interdits. Après la disparition de Zia dans un accident davion, en 1988, le parti du peuple pakistanais (PPP) remporte les élections législatives, et Benazir Bhutto devient Premier ministre pour deux ans. De nouvelles élections sont, en effet, organisées dès 1990 et Nawaz Sharif prend sa place, jusquen 1993. Mme Bhutto revient à la tête du gouvernement pour trois ans (1993-1996), puis est démise par le président du pays, Farooq Leghari à la suite de scandales financiers où son mari est compromis. Nawaz Sharif la remplace et son gouvernement reconnaît, dès mai 1997, celui des talibans au pouvoir à Kaboul. Les essais nucléaires indiens de mai 1998 sont suivis, en juin, dessais pakistanais. Les deux séries dessais suscitent la réprobation de la communauté internationale à lexception du monde islamique, ainsi que de sévères sanctions économiques américaines. Les infiltrations pakistanaises au Cachemire déclenchent, de mai à juillet 1999, la crise de Kargil, avec lInde. Le retrait de larmée pakistanaise, ordonné par Nawaz Charif, est très mal perçu par la hiérarchie militaire, dont le sentiment dhumiliation conduit au coup dEtat qui porte au pouvoir le général Pervez Moucharraf, Chef dEtat-major des armées, en octobre de la même année.  

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II.UN PAYS AU CUR DUNE REGION ENDEMIQUEMENT INSTABLE

Le Pakistan entretient des relations tendues avec ses deux principaux voisins. A lEst, la confrontation avec lInde, engendrée par la partition du Cachemire, devient pour plusieurs décennies laxe de la politique extérieure dIslamabad. A lOuest, les relations avec lAfghanistan dHamid Karzaï sont empreintes de méfiance et de récriminations réciproques.

A.LES SÉQUELLES DE LA PARTITION DE 1947 NE DÉTERMINENT PLUS COMPLETEMENT, COMME CE FUT LONGTEMPS LE CAS, LES RELATIONS AVEC LINDE

Lévolution respective des deux pays - trois en incluant le Bangladesh - issus de lEmpire des Indes est contrastée : alors que lInde, forte datouts spécifiques, a gagné, sur la scène internationale, lestatut de candidat crédible au Conseil de sécurité de lONU dallié privilégié des et Etats-Unis, la vision du monde qua lePakistan marquée par les reste violences qui ont ponctué son histoire. Lhostilité à légard de lInde a longtemps cimenté l unité dun pays, dont lesprovinces, sont très diverses et naturellement peu disposées à se soumettre aux directives du pouvoir central. Aussi le fort ressentiment envers lInde détermine-t-il, et parfois sur- détermine-t-il, la vie politique pakistanaise. Mais la différence croissante de poids démographique, économique et politique et les revers subis par le Pakistan chaque fois quil sest militairement opposé à lInde incitent ses dirigeants à faire preuve aujourd'hui de plus de retenue et de modération. La différence entre les deux pays ne porte pas seulement sur leur taille et limportance de leur population. LInde, appuyée sur une civilisation séculaire, offrait à ses habitants la légitimité dune nation reconnue avant même quelle ne se dote dun Etat. Le Pakistan, « maison commune des musulmans » du sous-continent, devait se construire en même temps une identité et un Etat. Or, les quatre grandes provinces de lancien Empire britannique quil rassemblait : Balouchistan, Pendjab, Province du Nord- Ouest, et Sind, pour sen tenir au Pakistan daprès 1971, avaient peu de liens entre elles, hormis la religion musulmane, et guère de désir de vivre ensemble : ni la conception germanique de Herder, ni celle, française, exprimée par Renan, ne caractérisait ce pays où tout était à construire. La question du Cachemire, dont la partition découle dun accident du destin, alors que sa population était, en 1947, majoritairement de confession islamique et dethnie pachtoune, a cristallisé le sentiment dinjustice éprouvé par le Pakistan et lhostilité populaire à légard de lInde. Dans son discours fondateur de janvier 2002, le Général Moucharraf a rappelé que le « Cachemire coule dans nos veines », mais il a aussitôt modéré son propos en soulignant « quaucun territoire contesté ne peut servir de base au jihad ».