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Rapport d'information fait en application de l'article 29 du Règlement au nom des délégués de l'Assemblée nationale à l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe sur l'activité de cette Assemblée au cours de la première partie de sa session ordinaire de 2011

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Le rapport d'information revient, comme pour chaque session de l'assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe, sur l'actualité de la délégation française. Il donne des informations générales sur le déroulement de la session. Une large partie du rapport est consacrée à une des activités centrales du Conseil de l'Europe, à savoir la sauvegarde des droits de l'homme en France et dans le monde. Le rapport fait également le point sur la réforme en cours au sein du Conseil, ainsi que sur l'action de la Cour européenne des droits de l'homme.

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Publié le 01 mars 2011
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Langue Français
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N°3202
_____________

ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 4 mars 2011
RAPPORT D'INFORMATION

FAIT

en application de l'article 29 du Règlement

au nom des délégués de l'Assemblée nationale à l'Assemblée
(1) parlementaire du Conseil de l'Europe sur l'activité de cette Assemblée
au cours de la première partie de sa session ordinaire de 2011




PAR M. JEAN-CLAUDE MIGNON



ET PRÉSENTÉ A LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES



_____________________________________________________________

(1) La composition de cette délégation figure au verso de la présente page.





















La Délégation de l’Assemblée nationale à l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe
était composée, en janvier 2011, de : MM. Roland Blum, Georges Colombier, Mmes Claude
Greff, Arlette Grosskost, MM. Denis Jacquat, Armand Jung, Jean-Pierre Kucheida, François
Loncle, Jean-Paul Lecoq, Jean-Claude Mignon, François Rochebloine, René Rouquet en tant
que membres titulaires, et M. Alain Cousin, Mmes Annick Girardin, Françoise Hostalier,
Marietta Karamanli, M. Noël Mamère, Mmes Christine Marin, Muriel Marland-Militello,
MM. Germinal Peiro et Frédéric Reiss, Mme Marie-Line Reynaud, MM. Rudy Salles et
André Schneider, en tant que membres suppléants.


- 3 -
SOMMAIRE
Pages
INTRODUCTION ................................................................................................................................. 7
I. ACTUALITÉS DE LA DÉLÉGATION PARLEMENTAIRE........................................................ 9
A. LA DÉLÉGATION ET SON BUREAU........................................................................................... 9
B. INITIATIVE DE SES MEMBRES ET NOMINATIONS................................................................... 11
C. RENCONTRES DE LA DÉLÉGATION FRANÇAISE...................................................................... 11
II. INFORMATIONS GÉNÉRALES SUR LE DÉROULEMENT DE LA SESSION ..................... 14
A. ORDRE DU JOUR DE LA PREMIÈRE PARTIE DE LA SESSION ORDINAIRE
DE 2011.............................................................................................................................................. 14
B. TEXTES ADOPTÉS........................................................................................................................... 16
C. INTERVENTIONS DES PARLEMENTAIRES FRANÇAIS......................................................... 19
III. LES DROITS DE L’HOMME EN EUROPE ET DANS LE MONDE ....................................... 22
A. OBSERVATION DES ÉLECTIONS................................................................................................ 22
1. Élections législatives en Azerbaïdjan............................................................................................... 22
2. Élections législatives anticipées en Moldavie.................................................................................. 23
B. LE TRAITEMENT INHUMAIN DE PERSONNES ET LE TRAFIC ILLICITE
D’ORGANES HUMAINS AU KOSOVO........................................................................................ 25
C. INTERVENTION DE M. ABDULLAH GÜL, PRÉSIDENT DE LA TURQUIE.......................... 28
D. JUSTICE ET RÉCONCILIATION DANS LES BALKANS OCCIDENTAUX............................ 32
1. La protection des témoins : pierre angulaire de la justice et de la réconciliation dans les
Balkans ............................................................................................................................................ 32
2. L'obligation des États membres du Conseil de l'Europe de coopérer pour réprimer les
crimes de guerre .............................................................................................................................. 33
3. La réconciliation et le dialogue politique entre les pays de l’ex-Yougoslavie................................. 36
E. INTERVENTION DE M. BORIS TADI , PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE DE
SERBIE .............................................................................................................................................. 38
F. LE FONCTIONNEMENT DE LA DÉMOCRATIE EN HONGRIE............................................... 39
?- 4 -
G. DÉBAT D’URGENCE SUR LES VIOLENCES À L’ENCONTRE DES CHRÉTIENS
AU PROCHE ET MOYEN-ORIENT............................................................................................... 42
H. INTERVENTION DE M. TRAIAN B SESCU, PRÉSIDENT DE LA ROUMANIE ...................... 51
I. DÉBAT D’URGENCE SUR LA SITUATION AU BÉLARUS SUITE À L’ÉLECTION
PRÉSIDENTIELLE........................................................................................................................... 54
J. DÉBAT D’URGENCE SUR LA SITUATION EN TUNISIE.......................................................... 55
IV. LES NOUVEAUX ENJEUX DE LA PROTECTION DES DROITS DE L’HOMME.............. 61
A. LA PROTECTION DES SOURCES D’INFORMATION DES JOURNALISTES....................... 61
B. LE SUIVI DES ENGAGEMENTS CONCERNANT LES DROITS SOCIAUX................................ 70
C. LES POLITIQUES DE PRÉVENTION EN MATIÈRE DE SANTÉ DANS LES ETATS
MEMBRES DU CONSEIL DE L’EUROPE...................................................................................... 72
D. POUR UNE LONGÉVITÉ POSITIVE : VALORISER L’EMPLOI ET LE TRAVAIL DES
SENIORS............................................................................................................................................ 73
V. L’AVENIR DU CONSEIL DE L’EUROPE EN DÉBAT............................................................... 79
A. INTERVENTION DE M. AHMET DAVUTO LU, MINISTRE DES AFFAIRES
ETRANGÈRES DE TURQUIE , PRÉSIDENT DU COMITÉ DES MINISTRES........................ 79
B. COMMUNICATION DE M. THORBJØRN JAGLAND, SECRÉTAIRE GÉNÉRAL
DU CONSEIL DE L’EUROPE......................................................................................................... 83
C. LE SUIVI DE LA RÉFORME DU CONSEIL DE L’EUROPE...................................................... 84
D. L’ACTION DE LA COUR EUROPÉENNE DES DROITS DE L’HOMME................................. 98
1. La mise en œuvre des arrêts de la Cour européenne des droits de l’Homme................................... 98
2. Protéger les réfugiés et les migrants en situation d’extradition et d’expulsion : indications
au titre de l’Article 39 du Règlement de la Cour européenne des droits de l’Homme .................... 103
ANNEXES............................................................................................................................................... 105
Annexe 1 - Résolution 1783 (2011) et Recommandation 1951 (2011) - Le suivi de la
réforme du Conseil de l’Europe .......................................................................................................... 107
A. RÉSOLUTION 1783 (2011)................................................................................................................ 107
B. RECOMMANDATION 1951 (2011) .................................................................................................. 113
?- 5 -
Annexe 2 - Projet de rapport de M. Jean-Claude Mignon, président de la commission
ad hoc du Bureau de l’Assemblée Réforme de l’Assemblée parlementaire................................... 115
Annexe 3 - Résolution 1957 (2011) - Violences à l’encontre des chrétiens au Proche et au
Moyen-Orient.......................................................................................................................................... 133
Annexe 4 - Déclaration du Comité des ministres - Liberté religieuse................................................ 137
Annexe 5 - Résolution 1782 (2011) - Enquête sur les allégations de traitement inhumain
de personnes et de trafic illicite d’organes humains au Kosovo.......................................................... 139
Annexe 6 - Résolution 1790 (2011) - La situation en Biélorussie suite à l’élection
présidentielle........... 147
Annexe 7 - Déclaration du Comité des ministres - Situation en Biélorussie ..................................... 151
Annexe 8 - Résolution 1791 (2011) - La situation en Tunisie.......................................................... 153
Annexe 9 - Résolution 1793 (2011) - Pour une longévité positive: valoriser l’emploi et
le travail des seniors.............................................................................................................................. 157- 7 -
INTRODUCTION
La réforme du Conseil de l’Europe, entreprise par son nouveau
Secrétaire général, M. Thobjørn Jagland, a pour ambition de déboucher sur un
recentrage des missions de l’Organisation sur « le coeur de métier » du
Conseil : primauté de l'État de droit, suivi des institutions démocratiques et
respect des droits de l'Homme. Le secrétaire général entend passer à la
deuxième étape de cette réforme en 2011 en définissant, notamment, le
positionnement stratégique de l’Organisation.
L’Assemblée parlementaire souhaite accompagner cette démarche
comme en a témoigné l’examen en séance du rapport de
M. Jean-Claude Mignon, président de la délégation française, sur le suivi de la
réforme. L’Assemblée entend jouer son rôle de force de proposition et milite à
cet effet pour un renforcement de la synergie entre les différents organes du
Conseil et l’affirmation de celui-ci en tant que promoteur du concept de
« sécurité douce », qui doit permettre, comme l’OTAN le fait dans le domaine
militaire, d’unifier le continent derrière la défense des valeurs démocratiques.
Celle-ci était au cœur de la première partie de session 2011, comme
l’illustrent les débats d’urgence organisés sur la situation en Hongrie, en
Biélorussie ou en Tunisie ou sur les violences perpétrées contre les
communautés de chrétiens au Proche et au Moyen-Orient. La réconciliation
entre les États issus de l’ex-Yougoslavie a également dominé les débats,
rappelant que l’émergence d’un espace paneuropéen de droit n’avait pas
encore totalement abouti. De nouveaux enjeux liés au vieillissement de la
population de part et d’autre du continent apparaissent et conduisent, par
ailleurs, les États à devoir adapter leurs politiques. L’Assemblée parlementaire
souhaite participer à cette actualisation des droits fondamentaux.
Le débat sur le suivi de la réforme, comme d’autres, ont souligné
combien la délégation française souhaitait accompagner les travaux en cours,
en vue notamment de renforcer la visibilité du Conseil de l’Europe. Elle tient,
dans le même temps, à continuer à militer au sein des assemblées dont elle est
issue, pour une meilleure reconnaissance de la qualité des travaux de
l’Assemblée parlementaire et la modernité de son message. - 9 -
I. ACTUALITÉS DE LA DÉLÉGATION PARLEMENTAIRE
A. LA DÉLÉGATION ET SON BUREAU
La délégation française à l’Assemblée parlementaire du Conseil de
l’Europe comprend vingt-quatre députés (douze titulaires et douze suppléants)
et douze sénateurs (six titulaires et six suppléants).
.
Composition de la délégation en janvier 2011
Membres titulaires
Groupe
Groupe
Assemblée Conseil de
Assemblée
l’Europe

M. Denis BADRÉ Sénateur UC-UDF ADLE
M. Roland BLUM Député UMP PPE/DC
M. Georges COLOMBIER PPE/DC
Mme Josette DURRIEU Sénatrice SOC SOC
Mme Gisèle GAUTIER UMP PPE/DC
Mme Claude GREFF Députée PPE/DC
M. Francis GRIGNON Sénateur UMP PPE/DC
Mme Arlette GROSSKOST Députée PPE/DC
M. Denis JACQUAT Député UMP SOC
M. Armand JUNG SRC SOC
M. Jean-Pierre KUCHEIDA Député SRC SOC
M. Jean-Paul LECOQ GDR GUE
M. François LONCLE Député SRC SOC
M. Jean-Pierre MASSERET Sénateur SOC SOC
M. Jean-Claude MIGNON Député UMP PPE/DC
M. Philippe NACHBAR Sénateur PPE/DC
M. François ROCHEBLOINE Député NC PPE/DC
M. René ROUQUET Député SRC SOC - 10 -
Membres suppléants
Groupe
Groupe
Assemblée Conseil de
assemblée
l’Europe

M. Laurent BÉTEILLE Sénateur UMP PPE/DC
Mme Maryvonne BLONDIN Sénatrice SOC SOC
M. Alain COUSIN Député UMP PPE/DC
M. Bernard FOURNIER Sénateur PPE/DC
M. Jean-Claude FRÉCON SOC SOC
Mme Annick GIRARDIN Députée SRC SOC
Mme Françoise HOSTALIER UMP PPE/DC
Mme Marietta KARAMANLI Députée SRC SOC
M. Jean-François LE GRAND Sénateur UMP PPE/DC
M. Noël MAMERE Député GDR GUE
Mme Christine MARIN Députée UMP PPE/DC
Mme Muriel MARLAND-MILITELLO PPE/DC
M. Germinal PEIRO Député SRC SOC
M. Yves POZZO DI BORGO Sénateur UC-UDF PPE/DC
M. Frédéric REISS Député UMP PPE/DC
Mme Marie-Line REYNAUD Députée SRC SOC
M. Rudy SALLES Député NC PPE
M. André SCHNEIDER UMP PPE/DC
Le Bureau de la délégation est composé de la façon suivante :
Président M. Jean-Claude MIGNON Député UMP
Première vice-présidente Mme Arlette GROSSKOST Députée UMP
Présidente déléguée Mme Josette DURRIEU Sénatrice SOC
pour l’UEO

Vice-présidents M. Alain COUSIN Député UMP
M. Jean-Claude FRÉCON Sénateur SOC
Mme Gisèle GAUTIER Sénatrice UMP
Mme Claude GREFF Députée
M. Denis JACQUAT Député UMP
M. Jean-Pierre KUCHEIDA SRC
M. François LONCLE Député MASSERET Sénateur SOC
M. François ROCHEBLOINE Député NC André SCHNEIDER Député UMP