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Rapport d'information fait en application de l'article 29 du Règlement au nom des délégués de l'Assemblée nationale à l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe sur l'activité de cette Assemblée au cours de la quatrième partie de sa session ordinaire de 2007

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La quatrième partie de la session 2007 de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe correspondait à la première réunion, à Strasbourg, de la nouvelle délégation parlementaire française, profondément modifiée à l'issue des élections législatives de juin 2007. La grande diversité des thèmes abordés, de la crise du Darfour à la prévention de la toxicomanie en passant par la flexibilité du marché du travail, les dangers du créationnisme dans l'éducation ou la régionalisation, a permis à l'Assemblée de démontrer la pluralité de ses missions, reliées entre elles par une conception élargie des droits de l'Homme. Le désengorgement de la Cour européenne des droits de l'Homme ou le rôle du Commissariat aux droits de l'Homme étaient, quant à eux, au coeur des réflexions de l'Assemblée sur l'avenir du Conseil de l'Europe.

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Publié le 01 décembre 2007
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Langue Français
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ASS
N° 446 _____________ EMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 4 décembre 2007
RAPPORT D'INFORMATION
FAIT
en application de l'article 29 du Règlement
au nom des délégués de l'Assemblée nationale àl'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe(1)sur l'activité de cette Assemblée au cours de la quatrième partie de sa session ordinaire de 2007 PARM. JEAN-CLAUDEMIGNON ET PRÉSENTÉ A LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES
_________________________________________________________ (1) La composition de cette délégation figure au verso de la présente page.
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La Délégation de lAssemblée nationale à lAssemblée parlementaire du Conseil de lEurope était composée, en octobre 2007, de : MM. Roland Blum, Georges Colombier, Mmes Claude Greff, Arlette Grosskost, MM. Denis Jacquat, Armand Jung, Jean-Pierre Kucheida, François Loncle, Noël Mamère, Jean-Claude Mignon, Germinal Peiro, François Rochebloine, en tant que membres titulaires, et Mme Brigitte Barèges, MM. Alain Cousin, Paul Giacobbi, Michel Hunault, Mme Marietta Karamanli, MM. Dominique Le Mèner, Jean-Paul Lecoq, Mme Muriel Marland-Militello, M. Frédéric Reiss, Mme Marie-Line Reynaud, MM. René Rouquet, André Schneider, en tant que membres suppléants.
 
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S O M M A I R E
 
Pages
INTRODUCTION5.........................................................................................................................I. ACTUALITES DE LA DELEGATION PARLEMENTAIRE................................................. 7
II. INFORMATIONS GENERALES SUR LE DEROULEMENT DE LA SESSION................ 11A. PROGRAMME DE LA QUATRIEME PARTIE DE LA SESSION ORDINAIRE DE 2007...........................................................................................................................................11
B.TEXTESADOPTES...................................................................................................................13
C. INTERVENTIONS DES PARLEMENTAIRES FRANÇAIS...................................................... 16
III. LES DEBATS DE LA SESSION.................1.9..........................................................................A.QUESTIONSPOLITIQUES.......................................................................................................19
La notion de guerre préventive et ses conséquences pour les relations internationales............... 19
B. QUESTIONS JURIDIQUES ET DROITS DE LHOMME ......................................................... 21
Dépénalisation de la diffamation................................................................................1....2............
C. QUESTIONS SOCIALES, SANTE ET FAMILLE ..................................................................... 22Convention européenne sur la promotion des mesures de santé publique pour lutter contre les drogues.......................................................................................................................22D. QUESTIONS ECONOMIQUES ET DEVELOPPEMENT.......................................................... 25Réaliser la croissance économique tout en préservant la protection sociale en Europe à l’ère de la mondialisation...25........................................................................................................L’OCDE et l’économie mondiale en 2007.......72............................................................................E. MIGRATIONS, REFUGIES ET POPULATION ........................................................................ 28Discussion commune autour des questions de migration............................................................. 28Crise humanitaire au Darfour...................................................................................................1..3
F.CULTURE,SCIENCEETEDUCATION...................................................................................37
Les dangers du créationnisme................................................................7........3.............................
G. ENVIRONNEMENT, AGRICULTURE ET QUESTIONS TERRITORIALES........................... 39La régionalisation en Europe........................................93..............................................................
H. ÉGALITE DES CHANCES ENTRE LES FEMMES ET LES HOMMES ................................... 43
Prostitution – quelle attitude adopter ?........34...............................................................................Violences domestiques à l’encontre des femmes.......................................................................... 46
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I. RESPECT DES OBLIGATIONS ET ENGAGEMENTS DES ETATS MEMBRES DU CONSEILDELEUROPE.........................................................................................................47
Respect des obligations et engagements de la Moldova............................................................... 47IV. L’AVENIR DU CONSEIL DE L’EUROPE EN DEBAT...................................................... 51A. DEBAT DACTUALITE SUR LA COUR EUROPEENNE DES DROITS DE LHOMME................................................................................................................................51
B. DEVOIR DES ETATS MEMBRES DE COOPERER AVEC LA COUR EUROPEENNE DES DROITS DE LHOMME ......................................................................... 52
C. LE COMMISSARIAT AUX DROITS DE LHOMME : BILAN ET PERSPECTIVES .............. 54D. LA DIMENSION POLITIQUE DU BUDGET DU CONSEIL DE LEUROPE .......................... 57
E. COMMUNICATION DU COMITE DES MINISTRES A LASSEMBLEE PARLEMENTAIRE, PRESENTEE PAR M. VUK JEREMIĆ, MINISTRE DES AFFAIRESETRANGERESDESERBIE..................................................................................59
F. AUTOUR DE LA SESSION : PROJET DE MODIFICATION DU REGLEMENT DE LASSEMBLEEPARLEMENTAIRE........................................................................................59
Désignation des Vice-Présidents de l’Assemblée parlementaire.................................................. 60Mandat du Président de l’Assemblée parlementaire.................................................................... 60V. INTERVENTIONS DE PERSONNALITES INVITEES........................................................ 63A. INTERVENTION DE M. FILIP VUJANOVIĆ 63, PRESIDENT DU MONTENEGRO .................
B. INTERVENTION DALEXIS II, PATRIARCHE DE MOSCOU ET DE TOUTES LES RUSSIES...................................................................................................................................63
C. INTERVENTION DE M. VOJISLAV KOTUNICA, PREMIER MINISTRE DE SERBIE.....................................................................................................................................64
D. INTERVENTION DE M. ABDULLAH GÜL, PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE DE TURQUIE..................................................................................................................................65
E. INTERVENTION DE M. AGUNG LAKSONO, PROCHAIN PRESIDENT DE LASSEMBLEE PARLEMENTAIRE ASIATIQUE .................................................................. 68
ANNEXES...............................................................................................................................17.......
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INTRODUCTION
La richesse de lordre du jour de la quatrième partie de la session de 2007 de lAssemblée parlementaire du Conseil de lEurope, organisée du 1eroctobre derniers à Strasbourg, a permis à celle-ci de démontrer laau 5 pluralité de ses missions.
Chambre des droits de lHomme, lAssemblée parlementaire a examiné au cours de ses débats les traductions modernes de ceux-ci au travers de la situation des victimes de violences domestiques ou de la place respective de la science et de la religion en milieu scolaire.
Organe majeur du Conseil de lEurope, lAssemblée parlementaire a multiplié les échanges sur son avenir, tant sur le plan institutionnel avec la volonté de réaffirmer les rôles de la Cour et du commissaire aux droits de lhomme, quau niveau financier avec les inquiétudes exprimées sur le budget du Conseil.
Garante des valeurs du Conseil de lEurope, lAssemblée parlementaire a longuement débattu de la crise au Darfour et des réponses, notamment humanitaires, à apporter à ce drame. Au regard de la qualité des interventions des délégations sur ce type de sujet, on regrettera quun débat durgence nait pas été consacré à la situation des droits de lHomme en Birmanie. La réactivité à lactualité contribuerait grandement à une meilleure visibilité des travaux de lAssemblée.
Labsence de séance consacrée à ce sujet est dautant plus troublante que plusieurs dentre elles ont été consacrées à des sujets dont le lien avec le Conseil de lEurope apparaît assez ténu etin finepeu susceptibles daboutir à des résultats tangibles. Ainsi, et sans dénier un quelconque intérêt aux débats entendus, il semble délicat dapprécier la portée des résolutions et recommandations adoptées sur la flexisécurité, la situation de léconomie mondiale ou la notion de guerre préventive, sujets déjà largement travaillés au sein dautres enceintes.
On sinterrogera également sur la déclinaison des droits de lHomme, sans cesse portée plus loin, comme le soulignent le débat sur un droit à la santé en matière de consommation de stupéfiants, la légitimation de la prostitution dite « volontaire » ou la reconnaissance des mouvements régionalistes comme vecteurs de démocratie locale. Le risque de voir lAssemblée sécarter de ses missions fondamentales au profit de messages communautaires nest pas totalement à exclure.
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À côté de ces débats, plusieurs interventions de personnalités invitées ont permis à lAssemblée de porter la voix du Conseil de lEurope sur un certain nombre de problématiques géopolitiques, quil sagisse des Balkans occidentaux lors des auditions de MM. Filip Vujanović, Président de la République du Monténégro, et Vojislav Kotunica, Premier ministre de Serbie, de lavenir de la Turquie avec M. Abdullah Gül, Président de la République de Turquie, ou de la question iranienne au travers des échanges avec le futur Président de lAssemblée parlementaire asiatique, M. Agung Laksono. On retiendra également lexposé dAlexis II, Patriarche de Moscou et de toutes les Russies, sur la nécessité dun dialogue interreligieux à léchelle mondiale.
Par ailleurs, cette partie de session a correspondu avec la première réunion, à Strasbourg, de la nouvelle délégation parlementaire française, profondément modifiée à lissue des élections législatives de juin dernier. Dotée dun nouveau Bureau, elle a pris date pour les échéances à venir et en particulier sur la modernisation de linstitution.
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I. ACTUALITES DE LA DELEGATION PARLEMENTAIRE
La délégation parlementaire française aux Assemblées du Conseil de lEurope et de lUEO, identique, comprendvingt-quatre députés (douze titulaires et douze suppléants) etdouze sénateurs (six titulaires et six suppléants). La délégation a vu sa composition renouvelée à loccasion du début de la XIIIe législature. Il a également été procédé au remplacement de deux sénateurs : M. Daniel Goulet, décédé, et M. Jean-Marie Bockel, nommé membre du Gouvernement.
Composition de la délégation au 1eroctobre 2007
M. Denis BADRÉ M. Roland BLUM M. Georges COLOMBIER Mme Josette DURRIEU Mme Claude GREFF M. Francis GRIGNON Mme Arlette GROSSKOST M. Denis JACQUAT M. Armand JUNG M. Jean-Pierre KUCHEIDA M. Jacques LEGENDRE M. François LONCLE M. Noël MAMÈRE M. Jean-Pierre MASSERET M. Jean-Claude MIGNON M. Philippe NACHBAR M. Germinal PEIRO M. François ROCHEBLOINE
Membres titulaires
Assemblée Sénateur Député Député Sénatrice Député Sénateur Député Député Député Député Sénateur Député Député Sénateur Député Sénateur Député Député
Groupe assembléeUC-UDF UMP UMP SOC UMP UMP UMP UMP SRC SRC UMP SRC GDR SOC UMP UMP SRC NC
Groupe APCEADLE PPE / DC PPE / DC SOC PPE / DC PPE / DC PPE / DC PPE / DC SOC SOC PPE / DC SOC NI SOC PPE / DC PPE / DC SOC ADLE