Tourisme et intercommunalité
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Description

Le tourisme est une activité majeure de la France : tous les acteurs et partenaires du tourisme français ont donc l'obligation de conforter sa place de première destination mondiale. Dans cette optique, une organisation des territoires permettra d'accroître la qualité de l'offre touristique. Ce rapport fait l'état des lieux des compétences des Etablissements publics de coopération intercommunale. Il présente les contextes réglementaires, humains et fonctionnels. Il propose de recentrer les compétences pour les crédibiliser et donne le mode d'emploi de la compétence touristique.

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Publié par
Publié le 01 novembre 2004
Nombre de lectures 76
Licence : En savoir +
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue Français
Poids de l'ouvrage 1 Mo

Extrait

Conseil National du Tourisme
Section Politiques Territoriales Touristiques

Tourisme
&
Intercommunalité

SESSION 2004-2005

Présidente :Mme Marie-Françoise PEROL-DUMONT,
Députée de la Haute-Vienne
Président du groupe de travail :Marc DORIA,
Directeur général du Pays Touristique et de l’Office
de tourisme de Brest Métropole Océane
Rapporteurs :Karine DUPUY,
Directrice de la Fédération nationale
des Pays d’Accueil Touristique (FNPAT)
Richard LEWY, Consultant

PRÉAMBULE

Tourisme & Intercommunalité

Les deux comités interministériels du 9 septembre 2003 et du 23 juillet 2004 ont consacré le tourisme comme activité
économique majeure de notre pays et ont ainsi rappelé à tous les acteurs et partenaires du tourisme français,
l’impérative obligation de conforter notre place de première destination mondiale.

Dans cette optique, la qualité de l’offre touristique demeure un enjeu primordial et seule une organisation rationnelle
des territoires, limitant la multiplicité des actions de promotion trop souvent désordonnées, permettra la mise en
marché d’une destination France inscrite dans une logique de développement durable.

Les collectivités locales sont la clé de la réussite de cette stratégie nécessairement volontariste qui impose de faire
évoluer une vision souvent trop administrative des territoires vers des logiques plus larges de destination en réponse
aux attentes du client-touriste.

Dans ce contexte, il apparaît nécessaire de mieux préciser les champs et les modes d’intervention de chacun.
Ce rapport vise à fournir à l’ensemble des acteurs publics un éclairage sur la réalité de l’action touristique des
intercommunalités qui couvrent désormais la quasi-totalité du territoire.

Je remercie les rapporteurs pour la qualité du travail réalisé et je ne manquerai pas, à la lumière des recommandations
présentées, de contribuer à la mise en cohérence des stratégies des différents échelons territoriaux pour le
développement d’une offre touristique globale, durable et lisible à l’échelle d’un territoire.

3

4

SOMMAIRE

Le contexte général...........................................................................................................................................................................................................................................................

1.

9

Introduction.........................................................................................................................................................................................................................................................................11

1.1.

1.2.

1.3.

Économie touristique et action publique...................................................................................................................................................11

Intercommunalité, vers une couverture totale du territoire.............................................................................12
1.2.1.Vers une couverture nationale du territoire.....................................................................................................................................12
1.2.2.Le tourisme au cœur d’une intégration accrue............................................................................................................................12
Deux objectifs : apporter un éclairage aux travaux ministériels en cours
et fournir une “boîte à outils”...........................................................................................................................................................................................12
1.3.1.Le contexte des travaux..................................................................................................................................................................................................12
1.3.2.La méthode..........................................................................................................................................................................................................................................13

PREMIÈRE PARTIE : L’ÉTAT DES LIEUX, FAIRE ÉMERGER.......................................................................15
2. “entre fascination etIntercommunalité et tourisme :
désillusion”, résultats des entretiens et enquête.........................................................................................................16
2.1.Un intérêt majeur exprimé par toutes les intercommunalités....................................................................16
2.1.1.Des réponses émanant de l’ensemble du territoire métropolitain................................................................17
2.1.2.Des réponses émanant de tous types d’EPCI.................................................................................................................................19
2.2.Un socle d’interrogations partagées.....................................................................................................................................................................20
2.2.1.perception de la notion de compétence tourismeUne difficile ..........................................................................20
2.2.2.Une mise en œuvre systématique mais parfois chaotique...........................................................................................22
2.2.2.1.Une compétence réellement exercée................................................................................................................................22
2.2.2.2.Des outils opérationnels encore peu développés.............................................................................................22
2.2.2.3.Un outil financier mal maîtrisé : la taxe de séjour intercommunale..........................................23
2.2.2.3.1.Un outil peu utilisé..........................................................................................................................................................23
2.2.2.3.2.Un outil mieux maîtrisé par les EPCI urbains...............................................................................23

2.3.

2.4.

Une compétence tourisme : oui mais pour quoi faire ?................................................................................................25
2.3.1.Communautés urbaines et d’agglomération : affirmer la maîtrise publique.......................................25
2.3.1.1. Un degré d’exper tise impor tant allié à des outils performants.....................................................25
2.3.1.2. L’enjeu : faire exister et faire vivre un projet commun................................................................................26
2.3.2.littoral encore fortement marqué par la perception communaleUn espace ....................................27
2.3.2.1. Trouver sa raison d’agir entre station et pays..........................................................................................................27
2.3.2.2. Des territoires complexes à structurer.............................................................................................................................27
2.3.3.EPCI à la recherche d’un accompagnementEspace rural : des .............................................................................27
2.3.3.1. Une priorité, l’aménagement............................................................................................................................................................28
2.3.3.2. L’attrait de la promotion.........................................................................................................................................................................28
2.3.3.3. L’accueil et l’information : des outils de structuration ?..............................................................................28
2.3.3.4. Quelques volontés de s’inscrire dans une démarche globale............................................................28
2.3.3.5. Des difficultés multiples pour une mise en œuvre complexe...........................................................28
2.3.4.La compétence promotion plébiscitée.......................................................................................................................................................30
2.3.5.La communication, une priorité brouillée par le “nécessaire consensus”.............................................30

Ce qu’il faut retenir.................................................................................................................................................................................................................................

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