Azioni per lottare contra la disoccupazione di lungo periodo in Europa

Eurofound — European Foundation For The Improvement Of Living And Working Conditions

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Extrait

AZIONI PER LOTTARE
CONTRO LA
DISOCCUPAZIONE DI
LUNGO PERIODO IN
EUROPA
L' esperienza di 20
progetti su base locale
ADDESTRAMENTO
PROFESSIONALE!
Fondazione europea
per ¡I miglioramento delle
condizioni di vita e di lavoro La Fondazione ha il compito di
contribuire alla concezione e alla
realizzazione di migliori
condizioni di vita e di lavoro con
un'azione intesa a sviluppare e
diffondere le cognizioni atte a
promuovere quest'evoluzione. In
tale prospettiva, la Fondazione
ha il compito di sviluppare e di
approfondire, in base
all'esperienza pratica, lo studio
per il miglioramento
dell'ambiente di vita e delle
condizioni di lavoro a medio e a
lungo termine e di identificare i
fattori di cambiamento
(regolamento del Consiglio
(CEE) n. 1365/75 del 26 maggio
1975, articolo 2).
Fondazione europea per il
miglioramento delle condizioni
di vita e di lavoro
Loughlinstown House, Shankill,
Co. Dublin, Irlanda.
Telefono: [phone]
Telex: 30726 EURF EI
Fax: 826456 Azioni per lottare
contro la
disoccupazione di
lungo periodo in
Europa Il presente opuscolo è disponibile anche nelle
lingue seguenti:
DE ISBN 92-825-8692-8
FRN 92-825-8695-2
ES ISBN 92-825-8690-1
DAN 92-825-8691-X
GR ISBN 92-825-8693-6
ENN 92-825-8694-4
NL ISBN 92-825-8697-9
PT ISBN 92-825-8698-7
Lussemburgo: UFFICIO DELLE PUBBLICAZIONI UFFICIALI
DELLE COMUNITÀ EUROPEE 1989
Numero di catalogo SY-53-88-035-IT-C
ISBN: 92-825-8696-0
© La Fondazione europea per il miglioramento
delle condizioni di vita e di lavoro, 1989. Per i
diritti di traduzione e di riproduzione, rivolgersi al
Direttore della Fondazione europea per il
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro,
Loughlinstown House, Shankill, Co. Dublin,
Irlanda.
Compilato da: Colin Ball,
Centre for Employment Initiatives Ltd.,
140A Gloucester Mansions,
Cambridge Circus,
London WC2H 8PA,
Regno Unito.
Tipocomposizione e produzione:
Printset & Design Ltd., Dublin
Lingua originale: Inglese.
Printed in Ireland Azioni per lottare
contro la
disoccupazione di
lungo periodo in
Europa
L' esperienza di 20 progetti su
base locale
Fondazione Europea
per il miglioramento delle m condizioni di vita e di lavoro PREFAZIONE Nel dicembre 1984, il Consiglio dei ministri delle
Comunità europee ha approvato una risoluzione sulla
lotta contro la disoccupazione a lungo termine, nella
quale si raccomandava di intraprendere un'ulteriore
ricerca sulle misure e sulle prassi che avevano dato
risultati positivi nella lotta contro tale problema. La
Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni
di vita e di lavoro ha reagito sviluppando, nel contesto
del suo programma 1985-88, uno studio sulle risposte a
livello locale alla disoccupazione, i cui risultati sono
sintetizzati nel presente opuscolo.
La disoccupazione è uno dei principali fattori che
incidono sulla qualità delle condizioni di vita nella
Comunità europea, e a tutti i livelli del sistema è
necessario esplicare sforzi, come in effetti avviene. In uno
studio precedente la Fondazione ha esaminato le misure e
i programmi sviluppali all'interno degli Stati membri per
offrire attività ai disoccupati, e i risultati di tale indagine
sono stati pubblicati nel 1985. Tale ricerca ha sottolineato
l'utilità delle esperienze e delle innovazioni sviluppate
all'interno delle comunità locali per individuare il modo
di mirare e strutturare l'assistenza ai disoccupati secondo
modalità allo stesso tempo pertinenti alle loro prospettive
professionali e destinate a metterli in condizione di
affrontare la vita con un atteggiamento attivo e positivo.
Sulla base di questi precedenti lavori, nel 1985 la
Fondazione ha avviato un'analisi più sistematica e
dettagliata di 20 iniziative in cinque Stati membri
(Belgio, Repubblica federale di Germania, Irlanda, Italia
e Regno Unito). Tali 20 progetti, che offrono un'ampia
gamma di servizi ed attività destinati principalmente ai
disoccupati di lunga durata, sono tutti fermamente
radicati in comunità locali specifiche gravemente colpite
dalla disoccupazione, e tutti implicano una stretta
comunanza di lavoro fra i disoccupati di lunga durata e i
singoli e gli enti che intendono far fronte alle loro
necessità. Fra tali necessità non figurano semplicemente
singoli posti di lavoro o programmi di addestramento,
per quanto si tratti di elementi d'importanza fondamentale. L'incidenza della disoccupazione di lungo
periodo è talmente diffusa in tutti i settori della vita da
rendere necessaria un'assistenza più globale e coordinata,
la quale va offerta in modo da aiutare il disoccupato a
riacquisire e mantenere l'indipendenza, il rispetto di sé
stesso e una qualità di vita decorosa.
La presente ricerca ha dimostrato che una delle
caratteristiche più significative dei progetti di successo su
base locale è il modo in cui essi mescolano, con
sensibilità e dinamicità, forme di azione istituzionali con
l'iniziativa personale, offrendo a chi figura fra le vittime
del cambiamento strutturale l'opportunità di contribuire
alla soluzione. Inoltre questi progetti hanno più spesso
per oggetto processi a lungo termine di sviluppo
comunitario locale che non l'offerta di prodotti quali
posti di lavoro temporanei o programmi di formazione a
breve termine.
Però il lavoro della Fondazione dimostra anche che
l'efficacia di simili impostazioni innovative e creative è
spesso ostacolata dalla carenza di risorse appropriate e
sufficienti, nonché dal loro isolamento e dalla loro
mancanza di integrazione con altri programmi e reazioni
politiche. Le raccomandazioni conseguenti al presente
lavoro si basano su questi fattori di ostacolo.
Nello sviluppo del presente lavoro la Fondazione ha
ricevuto un appoggio e un incoraggiamento considerevoli
dai servizi della Commissione europea e di altri organismi
comunitari, nonché da rappresentanti di governi,
sindacati e imprenditori. La Fondazione ringrazia anche
il gruppo di ricercatori, diretto da Colin Ball del Centre
for Employment Initiatives di Londra, che ha intrapreso
questo lavoro con la preziosa assistenza degli
organizzatori dei 20 progetti in questione e delle persone
che vi partecipavano. Nel marzo 1988 rappresentanti di
tutti questi collaboratori sono stati invitati ad un
seminario a Dublino, per discutere i risultati della ricerca
e sviluppare idee in vista di ulteriori azioni.
I risultati di tutto questo programma di attività sono
disponibili in alcune pubblicazioni destinate a soddisfare le esigenze di vari pubblici, una delle quali è costituita
dal presente opuscolo, e le altre sono le seguenti:
• Risposte a livello locale alla disoccupazione di
lungo periodo - relazione consuntiva (disponibile
presso le Agenzie ufficiali di vendita delle Comunità
oppure presso l'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali di
Lussemburgo);
• Risposte a livello locale alla disoccupazione di
lungo periodo in Belgio, nella Repubblica federale
di Germania, in blanda, in Italia e nel Regno
Unito - relazioni nazionali, collana dei documenti di
lavoro della Fondazione (disponibile su richiesta
presso la Fondazione);
• Atti del seminario - sintesi dei risultati del seminario
sulle risposte a livello locale alla disoccupazione di
lungo periodo, 29-30 marzo 1988 (disponibile su
richiesta presso la Fondazione).
Nelle sue conclusioni del Io dicembre 1987 il Consiglio
dei ministri, prendendo atto del Memorandum della
Commissione concernente la lotta contro la
disoccupazione di lunga durata, ha invitato la e a presentare quanto prima un programma
di azione per i disoccupati di lunga durata che permetta
di "stimolare la cooperazione per individuare e
diffondere a livello della Comunità esperienze positive
che possano far pane di programmi nazionali a favore dei
disoccupati di lunga durata". I risultati del lavoro della
Fondazione sono già stati trasmessi alla Commissione a
titolo di contributo alla formulazione e all'ulteriore
sviluppo di tale programma. La Fondazione, nel contesto
del suo programma 1989-92, intende espandere tale
contributo e partecipare ulteriormente all'individuazione
e all'analisi di soluzioni più efficaci di un problema che
sta incidendo sulla qualità della vita di milioni di
cittadini comunitari, e delle loro famiglie. Wendy O'Conghaile
Responsabile della ricerca
Fondazione europea per il Wendy O'Conghaile
miglioramento, delle condizioni di
Dublino, luglio 1988
vita e di lavoro Il presente opuscolo è stato redatto per conto della
Fondazione da Colin Ball, uno dei direttori del Centre
for Employment Initiatives di Londra, il quale ha
assunto il ruolo di relatore sulla r