Comment les collectivités locales peuvent-elles réduire l ...

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N o u r r i t u r elaPauvres DE SC O M M E N T L E S c O L L E c T I V I T É S L O c a L E S P E U V E N T - E L L E S R É D U I R E L ’ I S É c U R I T É a L I M E N T a I R E E N A f R I Q U E ? UIRE L’INSÉcURITÉ aLIMENT aIRE ENAf RIQUE?
COMMENT LE S cOLLEc TIVITÉS LOcaLE S PEUVENT-ELLE S RÉD
L a nourriture des pauvres
FENU
F o n d s d ’ é q u i p e m e n t d e s n A t i o n s u n i e s d é v e l o p p e m e n t l o C A l
N o u r r i t u r e l aPauvres  D E SC O M M E N T L E S c O L L E c T I V I T É S L O c a L E S P E U V E N T - E L L E S R É D U I R E L ’ I N S É c U R I T É a L I M E N T a I R E E N A f R I Q U E ?
A N g E L O B O N f I g L I O L I C O N S E I L L E R T E c h N I Q U E, F e n u
FENU F o n d s d ’ é q u i p e m e n t d e s n A t i o n s u n i e s d é v e l o p p e m e n t l o C A l
Copyrîght © juîn 2007 Fonds d’équîpement des Natîons Unîes th Two Unîted Natîons Paza, 26 Foor New York, NY 10017 (É.-U.) web : http://www.uncdf.org e-maî: înfo@uncdf.org
Tous droîts réservés. Premîère împressîon Juîn 2007
Les opînîons exprîmées dans a présente pubîcatîon sont propres à eurs auteurs et ne relètent pas nécessaîrement cees du Fonds d’équîpement des Natîons Unîes ou de ’une queconque des organîsatîons quî ont contrîbué à son déveoppement. Les appeatîons empoyées dans a présente pubîcatîon et a présentatîon des données quî y igurent n’împîquent de a part de ’édîteur, des auteurs ou des organîsatîons partîcîpantes aucune prîse de posîtîon quant au statut jurîdîque des pays ou terrîtoîres, nî quant au tracé de eurs frontîères. Sauf mentîon contraîre, e doar s’entend, dans a présente pubîcatîon, du doar des États-Unîs.
Références bîbîographîques Index 1. Sécurîté aîmentaîre 2. Pays en déveoppement 3. Coectîvîté ocae 4. Modes et moyens d’exîstence des popuatîons ruraes
ISBN: 978-92-1-226020-4 UN Saes No.: F.07.III.B.9
ImprîméauxEtats-UnîsdAmérîquesurpapîerrecycéàaîdedetechnîques écoogîquement correctes, avec des encres à base végétae.
Photos : Adam Rogers
II l a NOUR RITURE DE S P aUV RE S
tabLE DES MaTIèRES
Remerciements ...................................................................................vi Acronymes et abréviations ..................................................................vii Avant propos ........................................................................................1 Présentation .........................................................................................3 Aperçu .................................................................................................7
pArtie i : ANaLySES, cONcEPTS ET POLITIQUES acTUELS .................................................... 13 Chapitre 1 :Nouvees anayses de a sécurîté aîmentaîre..................... 15 Chapitre 2 :Concepts et déinîtîons ........................................................ 31 Chapitre 3 :Poîtîques nouvees.............................................................. 35 Chapitre 4 :Concusîon et vue d’ensembe............................................. 39
pArtie ii : lE caDRE gÉNÉRaL DE La SÉcURITÉ aLIMENTaIRE ................................................ 43 Chapitre 5 :Des moyens d’exîstence sécurîsés pour faîre face .............. 45 aux crîses aîmentaîres Chapitre 6 :Les ééments de ’approche................................................. 51 Chapitre 7 :Concusîon et vue d’ensembe............................................. 59 Appendîce : Types de ménages et stratégîes ocaes ............................... 63
pArtie iii : lES cOLLEcTIVITÉS LOcaLES ET La SÉcURITÉ aLIMENTaIRE......................................71 Chapitre 8 :Les coectîvîtés terrîtorîaes et e déveoppement oca ....... 73 Chapitre 9 :Les dîfférents rôes des coectîvîtés ocaes ........................ 79 Chapitre 10 :Concusîon et vue d’ensembe........................................... 99 Appendîce 1 : Améîorer a sécurîté aîmentaîre par ........................... 103 e déveoppement économîque oca et a gouvernance envîronnementae ocae Appendîce 2 : Exempes d’învestîssement des coectîvîtés ocaes...... 106
III
pArtie iv : pERSPEcTIVES D’aVENIR ........................................................................... 109 Chapitre 11 :De nouveaux déis pour e FENU ................................... 111 Chapitre 12 :Croîssance et démocratîe................................................. 117 Bibliographie........................................................................................... 121 Index........................................................................................................ 125 Notes........................................................................................................ 129
lISTE DES ENcaDRÉS, gRaPhIQUES, TabLEaUx ET gRaPhIQUES
pArtie i Encadré 1 : Les famînes de ’hîstoîre afrîcaîne récente..................... 17 Encadré 2 : Insécurîté aîmentaîre et HIV/SIDA............................... 19 Encadré 3 : Interprétatîons actuees de a famîne ............................ 25 Encadré 4 : Commercîaîsatîon et monétîsatîon................................ 27 de ’économîe rurae afrîcaîne Encadré 5 : Le NEPAD et a sécurîté aîmentaîre............................... 36 Encadré 6 : Evoutîon récente des perspectîves en matîère .............. 37 de sécurîté aîmentaîre Encadré 7 : Les détermînants de ’însécurîté aîmentaîre................. 39
pArtie ii Graphîque 8 : Schéma conceptue de ’approche par es.................. 47 « moyens d’exîstence » Encadré 9 : Stratégîes des ménages .................................................... 48 Graphîque 10 : Les troîs composantes de a sécurîté aîmentaîre..... 52 Encadré 11 : Quî sont es groupes vunérabes aux crîses ................. 56 vîvrîères et à ’însécurîté aîmentaîre? Encadré 12 : Les actîfs comme ééments moteurs de a croîssance ....... 60 Tabeau 13 : Actîfs, stratégîes et mesures vîsant à protéger ............... 64 es moyens d’exîstence
IV l a NOUR RITURE DE S P aUV RE S
pArtie iii Encadré 14 : La démocratîe et a décentraîsatîon font-ees ............ 75 progresser e déveoppement humaîn? Encadré 15 : Gouvernance envîronnementae ocae : déinîtîon....... 80 Encadré 16 : Déveoppement économîque oca : déinîtîon............ 81 Encadré 17 : Un cîmat favorabe aux învestîssements ...................... 84 Encadré 18 : Les partenarîats pubîc-prîvé ......................................... 85 Encadré 19 : La protectîon socîae...................................................... 86 Encadré 20 : Transferts socîaux........................................................... 88 Encadré 21 : Programme de travaux à forte întensîté ....................... 90 de maîn-d’oeuvre Graphîque 22 : Synthèse de ’approche axée sur es modes ............. 93 et moyens d’exîstence Encadré 23 : Investîr dans es homes et es femmes........................... 97 Graphîque 24 : Investîssements vîsant à améîorer es modes......... 105 et es moyens d’exîstence des pauvres
pArtie iv Encadré 25 : Le modèe de déveoppement oca du FENU........... 111 Encadré 26 : La démocratîe fonctîonne-t-ee?................................. 118 Que faut-î faîre pour qu’ee fonctîonne?
Le présent ouvrage compète deux îvres antérîeurs d’Angeo Bonigîoî et pubîés par e FENU : Le Pouvoîr des Pauvres.La gouvernance ocae pour a réductîon de a pauvreté (2003); et Terres des Pauvres. Gouvernance envîronnementae ocae et gestîon décentraîsée des ressources naturees(2004)
V tabL E DE S M a T I èRE S
rEMERcIEMENTS
Le présent ouvrage a été rédîgé par Angeo Bonigîoî, Conseîertechnîque au FENU. Pusîeurs membres de ’équîpe de FENU ont apporté des observatîons utîes sur une premîère versîon de ’ouvrage; c’est e cas en partîcuîer des partîcîpants à un ateîer organîsé par e FENU à Dakar (Sénéga) en 2005 (à ’întentîon d’experts natîonaux et de responsabes de projet du FENU). D’autres personnes ont apporté des suggestîons et des conseîs utîes. Je tîens à remercîer tout partîcuîèrement Kadmîe Wekwete, Roger Shotton, Urîk Krîstensen et Adam Rogers pour eur soutîen, et Green Communîcatîon Desîgn pour a conceptîon de a pubîcatîon.
VI l a NOUR RITURE DE S P aUV RE S
AcRONyMES ET abRÉVIaTIONS
CEA DFID FAO
FENU FIDA HIV/sîda
IFPRI
NEPAD OMD ONG PDL PMA PNUD PPP UNICEF USAID
Commîssîon économîque pour ’Afrîque DepartmentforInternatîonaDeveopment(Royaume-Unî) OrganîsatîondesNatîonsUnîespouraîmentatîonet’agrîcuture Fonds d’Équîpement des Natîons Unîes Fonds înternatîona de déveoppement agrîcoe Vîrusdeîmmunodéicîencehumaîne/syndrome d’îmmunodéicîence acquîse Instîtutderecherchesurespoîtîquesaîmentaîresînternatîonaes Nouveau Partenarîat pour e déveoppement de ’Afrîque Objectîfs du Mîénaîre pour e déveoppement Organîsatîon non gouvernementae Programme de déveoppement oca Pays es moîns avancés Programme des Natîons Unîes pour e déveoppement Partenarîat pubîc-prîvé Fonds des Natîons Unîes pour ’enfance AgencedesÉtats-Unîspouredéveoppementînternatîona
VII
AVaNT PROPOS
epuîs a sîgnature desObjectîfs du Mîénaîre pour e Déveoppement(OMD) de a part des responsabes de a panète au cours du Sommet du Mîénaîre des Natîons Unîes en 2000, a prîse de conscîence de a gra-vîté de a pauvreté dans e monde et ’urgence d’înîtîatîves pus spécîiques vîsant sa réductîon ont fortement înluencé e dîscours et es pratîques de déveoppement. Parmî es dîfférents objectîfs et cîbes de cette înîtîatîve mondîae, ’éradî-catîon de a faîm occupe certaînement une pace spécîae, parce que pus que d’autres aspects de a pauvreté, a faîm anéantît toute dîgnîté humaîne et ébrane es fondatîons mêmes de a socîété. La terrîbe réaîté est qu’aujourd’huî, magré des réaîsatîons cuturees împressîonnantes et des progrès technoogîques étonnants, un sîxîème de ’humanîté est toujours extrêmement vunérabe vîs-à-vîs de a faîm. L’însécurîté aîmentaîre affecte d’une manîère dramatîque des mîîons de gens dans es zones ruraes et dans es centres urbaîns des pays pauvres, avec de terrîbes conséquences humaînes, socîaes, économîques et poîtîques. I exîste déjà une vaste îttérature sur a pauvreté et a faîm dans e monde, avec un nombre croîssant de rapports, îvres et sîtes înternet. Probabement, pus que de nouveaux îvres et rapports, on auraît besoîn d’înîtîatîves pus approprîées, de pans d’actîon pus compets, d’engagements poîtîques et inancîers pus concrets. On auraît besoîn aussî d’une meîeure concerta-tîon entre e gouvernement centra et es coectîvîtés ocaes, a socîété cîvîe et e secteur prîvé pour s’attaquer aux causes profondes de a pauvreté. Cependant, force est de reconnaïtre que dans notre cuture, înîtîatîves et pans d’actîon ne peuvent être générés que par e cana de rélexîons et de mots écrîts. Aînsî, ce nouve ouvrage pubîé par e Fonds d’Équîpement des Natîons Unîes (FENU) veut apporter une contrîbutîon orîgînae. Tout en anaysant e nouveau contexte conceptue de ’însécurîté aîmentaîre et en éargîssant e débat au-deà de ses îmîtes habîtuees, cet ouvrage souîgne e rôe crucîa que, dans un nouveau contexte de démocratîsatîon de a socîété, es coectîvîtés ocaes doîvent avoîr en matîère de réductîon de ’însécurîté aîmentaîre. I prône aînsî un ensembe d’înîtîatîves compémentaîres dans e domaîne de a gouvernance envîronnementae ocae, e déveoppement économîque oca et a protectîon socîae.
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