Développement mené par la communauté leçons tirées du sahel une

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• Publié par: angueran
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DEPARTEMENT DE L'EVALUATION DES OPERATIONS DE LA BANQUE MONDIALE Développement mené par la communauté : Leçons tirées du Sahel Une étude analytique Nalini Kumar Directeur général, Évaluation des opérations: Gregory K. Ingram Directeur (par intérim) : Nils Fostvedt Responsable, Évaluation sectorielle et thématique : Alain Barbu Chef de projet : Nalini Kumar L'auteur est un responsable senior de l'évaluation du groupe sectoriel et 2003 thématique de l'OED (OEDST) de la Banque mondiale. Ce document est La Banque mondialedisponible sur demande auprès de l'OED. Washington, D.C.  RENFORCER L'EFFICACITÉ DU DÉVELOPPEMENT EN PROCÉDANT À DES ÉVALUATIONSDE LA PLUS HAUTE QUALITÉ EN TOUTE INDÉPENDANCE Le Département de l'évaluation des Opérations (OED) est une unité indépendante au sein de la Banque mondiale et rend compte directement aux Administrateurs de l'institution. Il évalue ce qui fonctionne bien et mal, la façon dont un emprunteur envisage de gérer et de poursuivre un projet, et la contribution que la Banque apporte à terme au développement global d'un pays. Le but de ce travail est de tirer les enseignements de l'action menée, de définir des critères objectifs pour évaluer les opérations de la Banque et de rendre l'institution comptable de la réalisation des objectifs qu'elle a fixés. L'OED concourt aussi à l'effort de la Banque en tirant et diffusant les leçons du chemin parcouru et en formulant des recommandations à partir du résultat de ses évaluations. La série des Documents de travail de l'OED permet de diffuser de manière informelle les résultats des travaux en cours pour encourager les échanges de vue sur l'efficacité du développement sur la base des évaluations réalisées. Les constatations, interprétations et conclusions présentées dans ce document sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les vues des Administrateurs de la Banque mondiale ou des pays qu'ils représentent. La Banque ne peut garantir l'exactitude des données présentées dans ce document. Les frontières, les couleurs, les dénominations et toute autre information figurant sur les cartes du présent document n'impliquent de la part du Groupe de la Banque mondiale aucun jugement quant au statut juridique d'un territoire quelconque et ne signifient nullement que le Groupe reconnaît ou accepte ces frontières. Contacter : Département de l'évaluation des opérations Programmes Partenariat et gestion des connaissances (OEDPK) Messagerie électronique: [e-mail] Messagerie électronique : [e-mail] Téléphone : 202-458-4497 Fax : [phone] http:/www.worldbank.org/oed  i Table des matières Préface........................................................................................................................................iii Remerciements............................................................................................................................ v Résumé......................................................................................................................................vii 1. Introduction.......................................................................................................................... 1 Objectifs et domaines de l'étude de ce document de travail.............................................. 1 Méthodes et organisation de l'étude sur dossiers ............................................................. 3 2. Les initiatives appuyées par la Banque dans le Sahel......................................................... 3 Le Sahel........................................................................................................................... 3 La stratégie CDD de la Banque mondiale dans la Région Afrique ................................... 5 Projets de la Banque mondiale CDD et DC dans la région du Sahel ............................... 6 3. Performance du portefeuille de projets soutenus par la Banque mondiale au Sahel........ 8 4. Évolution de l'approche de la Banque : le cas de l'Afrique de l'Ouest .............................. 9 Les objectifs de développement résultant d'une approche à caractère participatif ......... 10 Les changements dans l'approche de la Banque de la participation communautaire...... 11 Accentuation sensible de la mise en responsabilité et de la collaboration .......... 12 Les progrès des procédures de la Banque et de son approche des activités de prêt........................................................................................... 13 L'exigence d'améliorer l'incidence sur la pauvreté ............................................. 16 5. Les efforts de CDD de la Banque : une évaluation ........................................................... 18 CDD et décentralisation ................................................................................................ 18 L'approche multisectorielle............................................................................................ 20 La participation communautaire.................................................................................... 22 L'efficience de l'utilisation des ressources d'appui CDD................................................ 25 L'approfondissement/généralisation .............................................................................. 26 Un environnement incitatif............................................................................................. 29 Flexibilité et apprentissage ............................................................................................ 31 Une durée d'engagement adaptée .................................................................................. 35 Une vision claire pour le long terme 36 6. Problèmes et questions en vue d’une analyse plus approfondie....................................... 37  ii Annexe A Méthodologie pour l'étude sur dossiers et liste des projets composant l'échantillon.........................................................................................................................39 Annexe B. Systèmes formel et informel du district de Nkayi..................................................44 Annexe C. Indicateurs socio-économiques de comparaison ...................................................46 Annexe D. Principes clés de l'habilitation et la mise en responsabilité communautaire telle qu'elle est présentée dans la Vision de la Région Afrique.........................................47 Annexe E. Classification CDDGA............................................................................................49 Annexe F. Liste des 139 projets et détails des secteurs ...........................................................51 Annexe G. Leçons du développement mené par la communauté ...........................................56 Annexe H. Gestion décentralisée et participative des terres ou Approche de Gestion des Terroirs.........................................................................................................................59 Annexe I. Coût total par village/CRD/par hectare..................................................................60 Annexe J. Calculs du taux de rentabilité .................................................................................67 Annexe K. Cofinancements des bailleurs de fonds des projets CDD .....................................73 Annexe L. Indicateurs de suivi.................................................................................................74 Annexe M. Classement des composantes et des activités de support78 Bibliographie...................................................................................Error! Bookmark not defined. Encadrés Encadré 1. Communauté, Développement communautaire et Développement mené par la communauté ...........................................................................................................................2 Encadré 2. Classification des projets CDD de la Banque mondiale ...............................................6 Tableaux Tableau 2.1. DC, CDD et prêts totaux dans les dix pays de l'échantillon (millions USD)..............7 Graphiques Graphique 2.1. Les prêts CDD et EC ont augmenté depuis 1996 ........................................................6 Graphique 3.1. Projets clôturés exercices 1998-fin 2001 (Juillet 1997- décembre 2001) ....................8 Graphique 3.2. Projets en cours exercices décembre9  iii Préface Au cours des années 90, la Banque mondiale a commencé à donner plus d'importance à la participation communautaire dans le processus de développement et, quand le Rapport sur le développement dans le monde 2000/2001 a mis l'accent sur l'importance de la participation comme facteur de réduction de la pauvreté, la Banque a renforcé son appui au développement mené par la communauté (CDD). D'après les données de la cellule de coordination CDD de la Banque, le CDDGA, le CDD aurait reçu USD 5,6 milliards de nouveaux prêts pour les exercices 2000 à 2002. Si l'on prend en compte les investissements consacrés aux projets mettant en place un cadre incitatif pour les activités CDD, on arrive à un total de prêts de plus de USD 9,7 milliards sur cette même période. De plus, les prêts au CDD sont censés augmenter encore plus dans les prochaines années. La principale raison d'être de cette étude est l'augmentation considérable des prêts d'appui aux projets CDD au cours des dernières années. Étant donné les montants croissants des fonds consacrés à ce type de projets, il devient indispensable de rendre compte dès que possible à la Banque de l'efficience de son approche stratégique et de l'impact au niveau des communautés locales des projets CDD appuyés par la Banque. L'