DOCUMENTS SOUMIS AU CEC - SOUS EMBARGO JUSQU'AU 15 ...

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• cours - matière potentielle : des dernières décennies
• leçon - matière potentielle : la comparaison

— 3 — DOCUMENTS SOUMIS AU CEC - SOUS EMBARGO JUSQU'AU 15 DÉCEMBRE 12H30 SOMMAIRE ___ Pages INTRODUCTION.............................................................................................................. 9 SYNTHÈSE ...................................................................................................................... 15 I.– LA PERFORMANCE DES POLITIQUES SOCIALES EN EUROPE : QUELS ENJEUX, QUELLES RÉPONSES POLITIQUES ?............................................................. 23 A.– L'ÉVALUATION DE L'EFFICACITÉ DE LA DÉPENSE SOCIALE : UN EXERCICE DÉLICAT MAIS ESSENTIEL ..................................................................................... 23 1. Les objectifs de l'évaluation .............................................................................. 23 a) La définition de la performance : une notion multidimensionnelle reposant sur trois principaux critères................................................................................... 23 b) La mesure de la performance : un impératif pour nourrir le débat public et éclairer le décideur.......................................................................................... 27 c) La comparaison de la

• groupe d'opposition
• dépenses sociales au titre de l'assurance chômage
• développement de la négociation collective dans le champ de l'articulation entre vies familiale
• performance des politiques sociales
• politiques publiques
• politiques publique
• politique publique
• condition
• conditions
• groupe de travail
• groupes de travail
• evaluations
• évaluations
• évaluation
• evaluation
• emplois
• emploi

Sujets

• Daniel
• Lenoir

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Extrait

— 3 —




DOCUMENTS SOUMIS AU CEC - SOUS
EMBARGO JUSQU'AU 15 DÉCEMBRE
12H30

SOMMAIRE
___

Pages
INTRODUCTION.............................................................................................................. 9
SYNTHÈSE ...................................................................................................................... 15
I.– LA PERFORMANCE DES POLITIQUES SOCIALES EN EUROPE : QUELS
ENJEUX, QUELLES RÉPONSES POLITIQUES ?............................................................. 23
A.– L’ÉVALUATION DE L’EFFICACITÉ DE LA DÉPENSE SOCIALE : UN EXERCICE
DÉLICAT MAIS ESSENTIEL..................................................................................... 23
1. Les objectifs de l’évaluation .............................................................................. 23
a) La définition de la performance : une notion multidimensionnelle reposant sur
trois principaux critères................................................................................... 23
b) La mesure de la performance : un impératif pour nourrir le débat public et
éclairer le décideur.......................................................................................... 27
c) La comparaison de la performance : un « benchmarking » pour repérer des
bonnes pratiques et concourir à la coordination des politiques en Europe ....... 32
2. Les précautions à prendre du fait de certaines limites des analyses
comparatives...................................................................................................... 33
a) La nécessaire prudence dans l’interprétation d’indicateurs en nombre
croissant.......................................................................................................... 34
b) Les défis de la mesure de l’impact propre d’une politique publique, a fortiori
en période de mutations économiques .............................................................. 37
c) La question de la « transférabilité » et l’importance de la prise en compte des
contextes socio-culturels .................................................................................. 38
3. La méthodologie retenue par le groupe de travail.............................................. 39
a) L’identification préalable des principaux objectifs des politiques sociales et
des indicateurs communs au niveau européen .................................................. 39
b) La démarche de l’évaluation ............................................................................ 42
c) La mobilisation de plusieurs outils d’investigation et d’évaluation.................... 44
B.– L’ANALYSE DU POSITIONNEMENT DE LA FRANCE EN EUROPE AU REGARD
DES PRINCIPAUX INDICATEURS SOCIAUX ET DES ÉVALUATIONS
RÉALISÉES .............................................................................................................. 45
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JUSQU'AU 15 DÉCEMBRE 12H30
1. Un niveau de dépenses sociales particulièrement élevé ............................... 46
a) Un effort financier important en faveur de la protection sociale correspondant
en grande partie, comme dans d’autres pays, aux pensions et à la santé .......... 46
b) Une progression des dépenses au cours des dernières décennies, qui apparaît
supérieure à la moyenne des pays de l’OCDE.................................................. 51
2. Une comparaison faisant apparaître plusieurs points forts du modèle
social français mais aussi des résultats plus contrastés................................ 55
a) Une revue des principales évaluations : forces et faiblesses du modèle
français ........................................................................................................... 55
b) La performance du système de santé français comparée aux autres pays :
l’exemple de l’évaluation réalisée par l’OCDE en 2010................................... 62
c) Des faiblesses en matière d’emploi par rapport à d’autres pays et aux
objectifs européens .......................................................................................... 65
3. Des transferts contribuant significativement à la réduction de la pauvreté,
qui constitue un objectif central des politiques sociales................................. 69
a) Un objectif devenu central au niveau européen................................................. 69
b) En France, un taux de pauvreté inférieur à la moyenne des pays européens
mais une évolution préoccupante pour certains publics fragiles ....................... 78
c) L’accès à l’emploi : un enjeu stratégique pour lutter efficacement contre la
pauvreté........................................................................................................... 81
C.– LE DÉPLOIEMENT D’INSTRUMENTS ET D’UNE GOUVERNANCE RÉNOVÉS
POUR RENFORCER LA PERFORMANCE DES POLITIQUES SOCIALES .............. 91
1. Des instruments de l’Europe sociale susceptibles d’être confortés ou
mieux exploités .................................................................................................. 91
a) Mieux exploiter le Fonds social européen (FSE) en France et dans l’Union
européenne ...................................................................................................... 92
b) Conserver un dispositif européen d’aide alimentaire aux plus démunis après
2014 ................................................................................................................ 96
2. Le développement de l'expérimentation et de l'évaluation pour un meilleur
pilotage des politiques sociales......................................................................... 99
a) Renforcer le rôle du Parlement.......................................................................... 99
b) Adopter une conduite pragmatique des réformes, comme en Suède notamment,
en développant l'expérimentation et l'évaluation................................................ 101
c) Encourager les échanges de bonnes pratiques entre les départements et
améliorer l’évaluation des politiques sociales locales ...................................... 106
II.– QUELS FACTEURS DE PERFORMANCE DES POLITIQUES DE L’EMPLOI EN
EUROPE ? ......................................................................................................................... 110
A.– EN REMARQUES LIMINAIRES : DES ENJEUX TRANSVERSAUX POUR LES
POLITIQUES DE L’EMPLOI...................................................................................... 110
a) Le poids des cotisations sociales sur le coût du travail ..................................... 110
b) La nécessité d’une politique de croissance........................................................ 112
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B.– UNE APPROCHE : L’ÉVALUATION COMPARÉE DE CINQ POLITIQUES
D’ACCOMPAGNEMENT DES DEMANDEURS D’EMPLOI EN EUROPE.................. 114
1. Des dépenses importantes mais des pratiques évaluatives inégalement
développées ....................................................................................................... 114
a) Des dépenses élevées en faveur de l’emploi, dont l’efficacité est aujourd’hui
questionnée...................................................................................................... 114
b) Des efforts d’évaluation comparée par les organisations internationales mais
un développement inégal des pratiques évaluatives au niveau national ............ 120
c) Des évaluations qui semblent peu exploitées par les décideurs publics.............. 124
2. Des enjeux communs et des logiques convergentes élaborées au sein
des organisations internationales..................................................................... 125
a) La logique de guichet unique : vers un service commun à tous les demandeurs
d’emploi .......................................................................................................... 126
b) L’activation des revenus de remplacement........................................................ 127
c) Les « droits et devoirs » d’un parcours individualisé vers l’emploi ................... 131
3. Des modalités de mise en œuvre spécifiques, révélatrices du poids des
contextes nationaux........................................................................................... 135
a) Des modèles de gouvernance contrastés ........................................................... 135
b) Des modes de gestion des ressources financières et humaines différents
suivant les pays.