INITIATION AU DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE LOCAL ET AU DÉVELOPPEMENT ...

Jean-Marc Fontan

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Extrait

INITIATION AU
DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE LOCAL
ET AU
DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE COMMUNAUTAIRE
Expériences pertinentes
Et
Études de cas
JEAN-MARC FONTAN
ANDRÉE LÉVESQUE
Institut de formation en développement économique communautaire (IFDÉC)
Montréal
19922
TABLE DES MATIÈRES
INTRODUCTION.......................................................................................................................3
1.0 Qu'est-ce que le développement ?.................................................................................5
Les notions de développement et de modèle de développement..............................................5
2.0 Initiatives locales et initiatives communautaires.........................................................19
2.1 Le contexte d'émergence des initiatives locales........................................................20
2.2 Le contexte canadien...............................................................................................22
2.3 Définition du développement local..........................................................................28
2.4 Le développement local, une pratique économique, culturelle et sociale...................31
2.5 Les enjeux du développement local.........................................................................34
2.6 Caractéristiques du développement local.................................................................37
2.7 Développement par le haut, développement par le bas.............................................39
2.8 Les acteurs du développement local........................................................................40
2.9 Dimensions du développement local.......................................................................62
3.0 Dimensions d'intervention et expériences diversifiées de développement économique
communautaire et local...............................................................................................67
4.0 Expériences québécoises et étrangères de développement économique local..............83
4.1 L'Association communautaire d'emprunt de Montréal (Montréal)...........................83
4.2 Dudley Street Neighborhood Initiative (Boston, États-Unis).................................87
4.3 La Women's Economic Development Corporation (St-Paul, Minnesota, États-Unis)
88
4.4 La Shorebank Corporation (Chicago, États-Unis)...................................................90
4.5 La Corporation de développement communautaire des Bois-Francs (Victoriaville).93
4.6 Home First Society (Toronto).................................................................................96
4.7 Human Ressources Development Association (Halifax)........................................98
4.8 Learning Enrichment Fondation (quartier York à Toronto)...................................100
4.9 New Orleans Jazz & Heritage Foundation Inc, (Louisiane, É-U)..........................102
5.0 Fiches techniques sur certaines initiatives de concertation et d'interventions
québécoises...............................................................................................................103
5.1 Comité d'aide au développement des collectivités (CADC)...................................103
5.2 Centres d'aide aux entreprises (CAE)....................................................................105
5.3 Organismes régionaux de concertation et de développement (ORCD)..................106
5.4 Corporation de développement économique communautaire (CDEC)..................108
5.5 Corporation de développement communautaire (CDC).........................................1103
INTRODUCTION
Le développement économique est devenu une réalité complexe. Il ne repose plus sur un vieux
modèle où l'intervention de l'État et les seuls mécanismes du marché étaient au coeur des façons
de faire. Il y a place maintenant pour un modèle renouvelé où de nouveaux acteurs interviennent,
dont ceux du troisième secteur (associations, groupes communautaires, syndicats, Église). Il y a
aussi place pour des considérations sociales : utilité de la production, égalité à l'emploi, respect de
l'environnement, embauche locale, etc. Un nouveau modèle de développement est en élaboration,
lequel accorde une place importante aux espace régional et local, où le travail en concertation et
dans le partenariat sont des moyens d'action privilégiés.
Le développement économique local et le développement économique communautaire sont des
stratégies de travail qui s'inscrivent dans la définition de ce nouveau modèle de développement.
L'objet de cette étude est de présenter ces stratégies.
Nous le faisons à même cinq blocs d'information. Premièrement, un bloc théorique situe les
concepts de fonds. Nous sommes amenés à décortiquer les notions de développement et de sous-
développement mais aussi à présenter rapidement les notions d'économie et de science
économique.
Deuxièmement, nous dressons un portrait des initiatives locales et des initiatives
communautaires. Ce portrait nous permet d'identifier les grandes définitions, les enjeux, les
acteurs, les dimensions de travail et de survoler un concept de plus en plus rencontré, celui du
partenariat.
Troisièmement, nous nous penchons sur les corporations de développement économique
communautaires montréalaises.
Quatrièmement, nous reprenons les grandes dimensions de travail du développement économique
local en approfondissant la définition de chaque dimension et en examinant, pour chacune d'elle,
une expérience concrète de travail.
Cinquièmement, nous présentons des études de cas diversifiées qui constituent en quelque sorte
un éventail d'organismes modèles. Il y a certes lieu de relativiser ce qu'il est entendu par modèle.
Nous ne les étudions pas pour délimiter les frontières d'interventions à poser mais nous les4
présentons pour inspirer des groupes de travail aux avenues possibles qui s'offrent à eux lorsqu'ils
veulent entreprendre une démarche de développement économique local ou de développement
économique communautaire.
Nous avons aussi joint, en annexes, une liste de lectures recommandées, une bibliographie et des
adresses utiles, à Montréal et en région, pour des personnes qui voudraient contacter des groupes
de travail.5
1.0 Qu'est-ce que le développement ?
Les notions de développement et de modèle de développement
La notion de développement fait partie de notre vocabulaire courant. Nous l'utilisons au jour le
jour pour exprimer un état de croissance personnelle - développement de la personne -, d'une
situation sociale - c'est plus comme c'était, ça a changé, ça c'est développé -, d'expansion
domiciliaire - c'est un coin qui c'est développé, y a pas mal plus de constructions -, ainsi de suite.
Dans un certain sens, l'idée de croissance, d'expansion, de progrès est communiquée par cette
notion très générale de développement. Il faut dire que l'utilisation de la notion est assez récente.
Au siècle dernier, le mot développement était un terme spécialisé des sciences sociales (économie,
sociologie, etc.), des sciences techniques (ingénierie) ou des sciences de la nature (biologie,
botanique, etc.).
L'utilisation actuelle reprend les utilisations spécialisées du siècle dernier. Toutefois, une science
en particulier a fait de cette notion un concept clé de son vocabulaire, la science économique. En
économie, le concept de développement porte le sens de progrès économique, d'enrichissement
perpétuel d'une société, d'un groupe social, d'une personne.
Sans aller jusqu'à dire que le terme développement est associé à une amélioration constante de la
qualité de la vie, il s'en approche de beaucoup. Par amélioration de la qualité de la vie nous
entendons, par exemple, le fait que les individus vivent de plus en plus vieux, qu'ils ont accès à
des ressources importantes. À titre d'exemple, le téléphone et la voiture étaient réservés aux
"personnes riches" au début du siècle alors qu'aujourd'hui ces biens de consommation sont
généralisés à une grande partie de la population.
S'il y a une amélioration des conditions de vie, ce n'est pas par hasard. Les sociétés, comme les
sociétés canadienne et québécoise, sont l'objet d'interventions de la part d'acteurs é