MONDIALISATION

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MONDIALISATION

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• Publié par: elakoves
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Rapport du groupe de travail  international sur la mondialisation    MONDIALISATION  Changeons de posture  Groupe présidé par   Pascal Morand    LE MINISTRE DÉLÉGUÉ au COMMERCE EXTÉRIEUR Paris, le - 8 DEC.2006 CAB9/n° 175 Monsieur le Directeur Général,  La mondialisation s'impose comme un phénomène complexe et ambivalent. C'est d'abord un puissant  moteur de croissance et de développement économique qui rapproche les hommes et les cultures et qui a  contribué à sortir plus de 350 millions de personnes de la pauvreté. C'est aussi une source d'interrogations et  d’inquiétudes, s'agissant par exemple de la croissance des inégalités, de la prédominance de certains modèles  culturels ou de la surexploitation des ressources naturelles.  Le défi politique que nous pose la mondialisation est double. Il s'agit d’en tirer le maximum au profit du  plus grand nombre, tout en limitant ses effets négatifs. C'est l'objet notamment du renforcement des règles  multilatérales,  en  matière  commerciale,  sociale  ou  environnementale,  en  faveur  duquel  la  France  œuvre  activement. C'est un travail de longue haleine.  Or, les bienfaits de la mondialisation font l'objet d'une contestation sociale croissante en Europe, qui  pourrait à terme compromettre les politiques d'ouverture, elles‐mêmes indispensables à la prospérité et à la  stabilité du monde. Les décideurs politiques ont donc besoin de renforcer rapidement la connaissance objective de  la mondialisation, son appropriation par nos concitoyens et d'insister, sans naïveté ni angélisme, sur les aspects  positifs de ce phénomène. Ils doivent également rassurer sur les moyens qu'on se donnera d'en maîtriser les effets  négatifs et d'accompagner ceux qui ont le plus de difficulté à en bénéficier. J'ai donc souhaité confier à un groupe  de haut niveau la mission d'identifier des actions et des instruments innovants qui permettront de répondre au  mieux à ces objectifs.  Ce groupe de haut niveau, que vous avez accepté de présider, concentrera son analyse sur la dimension  économique de la mondialisation (commerce, échanges financiers, investissements). Sous votre direction, il pourra  approfondir, entre autres, les trois pistes suivantes.  Tout d'abord, le chantier d’une mondialisation responsable. Les citoyens, les salariés les consommateurs  et les entreprises doivent être des acteurs responsables de la mondialisation. L’enjeu principal de ce volet est  d’éclairer les décisions de ces acteurs par une information crédible, condition nécessaire à l’exercice d’un choix  responsable.  Cela  passe,  par  exemple,  par  une  meilleure  information  du  citoyen  sur  la  mondialisation,  du  consommateur sur le contenu social et environnemental des produits, ou encore des clients et des actionnaires sur  les comportements des entreprises.      …/…    Monsieur Pascal Morand  Directeur Général  ESCP‐EAP  79, avenue de la République  75011 Paris  Ensuite, le chantier d’une mondialisation loyale. Seul un libre‐échange reposant sur des règles  loyales sera durable. Je vous propose de réfléchir aux moyens de renforcer les règles commerciales par  exemple dans le domaine de la propriété intellectuelle. Il convient aussi de favoriser des politiques  vertueuses  chez  les  principaux  acteurs  du  commerce  mondial  en  mesurant  et  en  affichant  leur  contribution à un développement des échanges loyaux. Un nouvel indicateur crédible, indépendant et qui  mobiliserait une expertise internationale, pourrait ainsi classer les principaux pays en fonction de la  performance de leurs politiques en la matière. En France, un Observatoire permanent des pratiques  commerciales pourrait être institué.    Enfin, le chantier d’une mondialisation durable. Les effets sociaux et environnementaux du  développement  des  échanges  ne  sont  ni  suffisamment  anticipés  ni  convenablement  gérés.  Les  négociations  commerciales  bilatérales  offrent  des  perspectives  peut‐être  plus  prometteuses  à  court  terme pour favoriser un essor des échanges plus respectueux d’un développement durable. En France,  les transitions économiques et sociales induites par l’ouverture aux échanges pourraient être facilitées et  mieux accompagnées afin d’en limiter le coût social en complément des initiatives européennes déjà  prises en la matière. La création d’un « fonds français d’adaptation à la mondialisation », dont l’objectif  serait  de prévenir  et de  faciliter  la  reconversion  des  salariés  des  secteurs fragiles  touchés  par une  concurrence internationale accrue, pourrait ainsi être explorée.    Je  vous  propose  de  fonder  votre  analyse  notamment  sur  une  synthèse  des  principales  réflexions et réalisations actuelles, en France comme à l’étranger. Vous aurez aussi à cœur de formuler  des recommandations d'actions concrètes pour la France et l'Union européenne. Le cas échéant, des  sources de financement possibles, publiques et privées, nécessaires au développement des outils et des  actions préconisés pourront être identifiées.    Vos travaux devront déboucher d'ici la fin du mois de mars 2007 sur un plan d'action que vous  me  remettrez.  Vous  pourrez  vous  appuyer  sur  la  Direction  générale  du  Trésor  et  de  la  Politique  économique (DGTPE) et sur le réseau international des Missions économiques. Olivier Louis, Conseiller  économique, sera mis à votre disposition pour assurer le secrétariat de votre groupe et vous fournir  l'assistance nécessaire pour la préparation et la progression de vos travaux.    Vous remerciant vivement d’avoir accepté de présider ce groupe de haut niveau, sur un sujet  essentiel pour la France, je vous prie de croire, Monsieur le directeur général, à l’assurance de ma  considération distinguée.                                                                                                                  Christine Lagarde       La composition du groupe de travail témoigne de sa pluridisciplinarité et de sa  plurinationalité.  Le groupe de travail s’est réuni cinq fois en séances plénières. À quoi se sont ajoutés les  entretiens individuels avec ses membres.  À partir d’un premier projet, la rédaction a été itérative, ce qui a permis d’intégrer à  différents stades les commentaires des membres du groupe et d’optimiser ainsi le  travail collectif.      2 Groupe de travail international sur la mondialisation  Pascal Morand  ESCP‐EAP   Président       Christian de Boissieu  Conseil d’analyse économique   José‐Luis Duran  Carrefour   Simon Evenett  Université Saint‐Gallen   Jean‐Martin Folz  Administrateur de sociétés   Lionel Fontagné  CEPII‐ Centre d’études prospectives et   d’informations internationales  Henri Lachmann  Schneider Electric   Concetta Lanciaux  LVMH   Francis Lemor  STEF‐TFE   Johannes Meier  Fondation Bertelsmann   Per Molander  Mapsec   Nicole Notat  Vigeo   Baudoin Roger  Diocèse de Paris   Michael Sohlman  The Nobel Foundation        Olivier Louis  Ifri   Rapporteur       Ont également contribué à l’élaboration de ce rapport Thomas de Moucheron et Pierre‐Arnaud  Moreau‐Portejoie.    3SOMMAIRE  SOMMAIRE ________________________________________________________________________4 RÉSUMÉ ANALYTIQUE _____________________________________________________________5 RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL SUR LA MONDIALISATION__________12 EN GUISE DE PRÉAMBULE _________________________________________________________17 INTRODUCTION___________________________________________________________________18 PARTIE I. IL EXISTE UN IMPORTANT DÉCALAGE ENTRE LA PERCEPTION ET LA RÉALITÉ DE LA MONDIALISATION_________________________________________________20 CHAPITRE I. DES PERCEPTIONS CONTRASTÉES___________________________________________________21 Section 1. La mondialisation : un débat partout et pour tous _______________________________21 Section 2. Un nouveau rapport au temps et à l’espace ____________________________________22 Section 3. Pour beaucoup, la mondialisation rendra l’avenir meilleur…______________________24 Section 4. L’anxiété française : un nouveau « French paradox » ? __________________________26 CHAPITRE II. COMPRENDRE LA MONDIALISATION D’AUJOURD’HUI ET DE DEMAIN30 Section 1. la nouvelle donne mondiale ________________________________________________30 Section 2. Et la France dans tout cela ? _______________________________________________59 Section 3. Les défis posés par la mondialisation n’ont pas été traités à la racine _______________72 PARTIE II. LA CAPACITÉ DE LA FRANCE À TIRER PLEINEMENT PROFIT DE LA MONDIALISATION ET DE LA RENDRE PLUS HUMAINE DEPENDRA DE NOTRE VOLONTÉ POLITIQUE DE METTRE EN ŒUVRE UNE STRATÉGIE CLAIRE _______________________76 INTRODUCTION___________________________________________________________________77 CHAPITRE I. CHANGER DE CAP_____________________________________________________________78 Section 1. Redonner à l’État son rôle de stratège ________________________________________78 Section 2. Se donner les moyens du changement : forger le consensus________________________80 Section 3. Préparer et accompagner le changement ______________________________________83 Section 4. Tous à la manœuvre: mobiliser et responsabiliser tous les acteurs __________________86 CHAPITRE 2. MAINTENIR LE CAP ___________________________________________________________89 Section 1. Tenir la barre : être plus fort à l'intérieur pour être plus fortàÀ L'extérieur ___________89 Section 2. Redéfinir des règles justes au niveau mondial _________________________________106 Section 3. Évaluer les risques d’un développement qui ne soit pas durable ___________________110 CONCLUSION. QUATRE SCÉNARIOS POUR LA FRANCE __________________________________________113 Scénario 1. «Iillusions perdues »____________________________________________________113 Scénario 2. « Splendeurs et misères des courtisanes » ___________________________________114 Scénario 3. « La peau de chagrin »______________________________________